淺析事業單位會計制度改革

方美華

摘要：隨著我國經濟的不斷發展和財政改革的不斷深入，現有的會計制度跟不上新的市場經濟體制步伐，會計標準已經不能適應事業單位的管理和發展需要，如我國現行事業單位會計制度與事業單位經濟活動的發展不相適應，滯后于我國企業會計制度的改革進程。要積極支持國家對事業單位的政策安排、事業單位會計改革工作的開展一定要結合準則及制度層次的實際差異性、促進權責發生制的有效實行、學習新事業單位會計制度的變化及財務報表體系的改進。本文從事業單位會計制度存在的問題及對策兩方面進行了分析。

關鍵詞：事業單位 會計 改革

一、事業單位會計制度存在的問題

（一）預算關注度低

我國事業單位會計制度對預算往往不關注，預算常常流于形式，做表面文章，其操作性較差，不按照編制的預算執行。還有的事業單位采取收付實現制的原則進行會計核算，造成各類信息全部歸于年度預算進行，這樣就造成我國事業單位有限的資金得不到有效的管理，更無法控制其合理的使用。

（二）會計核算基礎不合理

我國很多事業單位以收付實現制為原則來實施會計核算，這種核算容易造成把本期所有賬目都歸入本期的收入或費用支出中，其結果就是事業單位無法將本期成本費用、資產與負債進行有效的反映，造成國有資產規模與數量信息不能反映實際情況。這種不合理的會計核算基礎由于不能提供準確的會計信息，這不利于會計信息使用者進行預測和決策。

（三）會計報告體系不完善

從當前我國會計報告體系的情況來看，其中所涵括的范圍為資產負債表、收入和支出表，不能清晰的列明財務具體情況及實際的資金結余量、具體來源及實際應用等信息，不能全面反映單位整體財務狀況。另外，報告體系中缺少現金流量表，無法完全地遵循收付實現制的原則開展會計核算工作，使得事業單位的收入與支出情況表難以將現金的增減與變動情況如實反映，進而影響了財務決策應有的準確性。

（四）監督意識缺失

核算和監督是財務與會計的基本職能。在實際操作中，許多事業單位的負責人對財務部門沒有加以重視，內部控制方法體系不完善、內控流程設計不合理，導致有些事業單位違反我國法律規定，存在著對國有資產進行非法侵占、擅自處置以及調用本單位資產的現象，有的事業單位甚至私設小金庫，用國家的預算資金請客、送禮，造成大量的國有資產流失。

二、事業單位會計制度改革措施

（一）加強事業單位預算管理

在培訓方面，地方各級財政部門應結合本地實際情況，統籌規劃，制定具體細致的培訓方案，落實培訓工作。其中，學習好關于預算管理工作的實施策略，財政部門對事業單位實行收支統一管理，定額，定向撥款，超支不補，結余留用的預算管理辦法。事業單位應根據以前年度預算執行情況、本單位業務發展需要和財力情況，按照以收定支、收支平衡的基本原則，合理編制預算。這有利于強化預算約束與管理，將事業單位所有收支全部納入預算管理，維護預算的完整性、嚴肅性，杜絕隨意調整項目支出等問題，從而確保事業單位正常穩定的運作。

（二）促進權責發生制的有效實行

作為事業單位而言，可以結合實際工作需求把權責發生制度引進管理工作中，同時，要確保其落實與實施。一般來說，就事業單位會計核算而言，最為關鍵的都是選擇實施收付實現制度，不過，針對經營性收支業務在開展過程中的核算環節而言，能夠另外選擇權限責任發生制度。權責發生制的優點是科學、合理、盈虧的計算比較準確。切實解決事業單位的資產和負債情況不能夠得到客觀和全面體現的問題，進行事業單位會計改革。實現全面的成本核算。

（三）完善財務報告體系

隨著當前我國事業單位投資主體逐漸的多元化發展，事業單位應制定一套完善可行的財務報告體系，建立起主體財務報告與輔助財務報告有機結合的體系，制定出總體報告，并合理地運用輔助報告作補充說明。在報表體系中，減少了收支情況說明書并取消了季度報表，為了加強預算管理信息與會計信息的對接，新設財政補助收入支出表反映年度財政補助、收入、結轉、結余等明細項目。同時，要加強表外信息披露，重視財務報表附注以及財務情況說明書的填報。這樣才能滿足事業單位改革發展的實際需求，以及滿足各個層次不同的信息需求。

（四）各事業單位應加強對新制度的學習和推行

事業單位如要順利實施新政策，必須深入學習相關規定，領會文件精髓，深入了解修訂背景、修訂意義以及實施要求。在對本單位的會計人員培訓方面，需要認真組織學習，尤其是對負責人的培訓，必須切實增強單位負責人的意識，有效提高本單位會計人員的業務水平和專業素養。在制度銜接方面，實施新《事業單位會計制度》時，新舊核算方法及會計科目的變動必然使單位的會計核算會產生較大出入，單位應按照財政部的統一要求進行變更。在具體核算時，要嚴格按照新修訂的會計準則、會計制度的規定進行會計核算，切實做到提高會計信息質量，力保會計處理的規范性。

（五）加強對事業單位的審計

內部審計方面，要求事業單位進一步完善內部監督體系。內部審計機構作為內部監督的一部分，要給予充分的獨立性，最大程度減少其與其他部門機構的利益沖突。外部審計是事務所對事業單位的審計。在選擇事務所時，要全面考察事務所資格、事務所實力以及審計工作人員的獨立性。

三、結束語

事業單位的會計核算不能把事業單位的各項成果全方面地反映出來，財務報告體系對會計信息的反映也不完全。在我國改革開放的今天，在政治、經濟體制不斷改革的歷史背景下，為順應時代的發展，我國的會計管理制度也應不斷深化改革。事業單位會計制度改革的完善，要結合實際情況，進行逐步合理的改進，推動我國社會市場經濟的良性發展。

參考文獻：

[1]趙榮華.淺談新事業單位會計制度改革[J].科技風，2013

[2]王芳.關于事業單位會計改革思考與建議[J].東方企業文化，2013endprint