新形勢下加強軍隊院校財務安全管理與監(jiān)督的思考

陳星

摘要：軍隊院校財務安全管理是財務管理的重要組成部分。本文深入分析了當前軍隊院校財務安全管理存在的突出問題，從人才隊伍、管理體系、信息管控、監(jiān)督管理四個方面提出了對策措施，為加強新形勢下軍隊院校財務安全管理提供了有益借鑒。

關(guān)鍵詞：軍隊院校 財務安全 監(jiān)督管理

隨著我國改革開放的不斷深入和信息化條件的持續(xù)發(fā)展，給新時期軍隊財務管理與監(jiān)督工作帶來了一系列新情況、新問題，也面臨著諸多嚴峻形勢，這就使得軍隊院校的財務管理工作必須適應當今社會和軍隊財務管理的大環(huán)境和發(fā)展趨勢，加強前瞻性研究與思考。

一、當前軍隊院校財務安全管理工作現(xiàn)狀

總體看，當前軍隊院校的財務安全管理工作能夠滿足院校教學和科研的建設需要，但由于一些單位還存在財經(jīng)紀律觀念不強、財務制度落實不嚴、預算管理監(jiān)督不夠、信息化安全意

識不高等原因，給財務安全管理工作埋下了隱患，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）缺乏高素質(zhì)財務人才

隨著軍隊院校教學與科研建設的不斷發(fā)展，對財務工作要求也越來越高，尤其是對財務人員的業(yè)務能力及自身素質(zhì)要求越來越高。但由于存在人員調(diào)整、調(diào)離、轉(zhuǎn)業(yè)、復員等調(diào)換頻繁的現(xiàn)象，導致部分單位財務工作青黃不接，有的新任職的財務人員沒有經(jīng)過本專業(yè)崗前培訓，對財經(jīng)法規(guī)和財務規(guī)章制度的了解也是一知半解，工作經(jīng)驗相對比較匱乏，基礎比較薄弱，財務工作得不到有效落實。個別單位甚至未按規(guī)定配齊財務人員，不能形成有效的制約機制，阻礙了財務安全管理工作的開展。

（二）缺乏有效的預算管控

經(jīng)費預算管理是資金高效使用的基礎，是財務安全管理的核心與保證。但有的單位在預算管理方面只注重預算的編制，對預算的執(zhí)行情況缺乏跟蹤分析和強有力的指導，致使編制預算是一回事，執(zhí)行預算是另一回事，使預算運行情況成為盲點。缺乏有效的預算管控，就會導致經(jīng)費預算不按制度落實，經(jīng)費使用不講求效益，經(jīng)費開支不按程序辦理等情況的產(chǎn)生，容易造成經(jīng)費使用效率低、違法亂紀等不良后果。

（三）缺乏信息化安全意識

隨著全軍信息化建設的不斷發(fā)展，院校財務信息化建設有其得天獨厚的優(yōu)勢也取得了長足的進步，但部分單位在財務信息化建設的實踐中仍然存在著重視程度不夠、標準體系不一、配套軟件不足、保密措施不嚴、人員素質(zhì)不高等問題，極易造成涉密計算機非法外聯(lián)，導致信息泄露的現(xiàn)象，給財務安全管理工作帶來了一定的影響。

二、加強院校財務安全管理的主要對策措施

（一）建立高素質(zhì)的人才隊伍

一是把好選配關(guān)。選配財務人員，要建立準入機制。財務人員必須是軍隊或國家專業(yè)院校畢業(yè)、取得會計從業(yè)資格證書，具備高尚的道德品質(zhì)和扎實的專業(yè)知識，熟悉國家的財經(jīng)法律、法規(guī)，全面掌握軍隊現(xiàn)行標淮制度，對軍隊院校財務管理工作的外部環(huán)境具有一定的觀察和預測能力。二是把好教育關(guān)。各級黨委和財務主管部門應加強財務人員的思想政治教育，培養(yǎng)所屬人員樹立正確的人生觀價值觀，確保思想絕對純潔可靠；要組織對財經(jīng)法規(guī)和業(yè)務知識進行學習，加強教育管理，強化法規(guī)意識，通過行之有效的教育和警示，切實提高財務人員的政治覺悟和業(yè)務素質(zhì)，使其不敢、不能和不愿違紀，真正從源頭上遏制違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，不斷完善財務內(nèi)控制度和自我監(jiān)督，確保財務工作安全運行。三是把好培訓關(guān)。采取集中培訓、送學培訓、崗位練兵、專家授課與業(yè)務指導相結(jié)合等形式，不斷提高財務人員的綜合能力和業(yè)務水平，培養(yǎng)出一支既精通業(yè)務知識又有一定思想覺悟和較強事業(yè)心的院校財務干部隊伍。

（二）規(guī)范經(jīng)費預算管理體系

一是轉(zhuǎn)變觀念，推進預算規(guī)范化。經(jīng)費預算管理是軍隊院校財務管理最基本、最有效、最權(quán)威的管理方法，是院校財務管理的中心工作，是實施經(jīng)費供應，保障各項教學、科研等任務圓滿完成的重要手段。因此，要進一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“預算就是法規(guī)”意識，從源頭上控制預算編制，監(jiān)督預算執(zhí)行，完善預算制度，規(guī)范預算管理，獲得最佳經(jīng)費保障效益。二是及時調(diào)整，增強預算科學性。預算制定應緊密聯(lián)系工作及任務實際，做到事前有計劃，事后有監(jiān)督，及時了解所供單位、部門的工作任務，掌握具體需求，按需分配，細化量化部門分項預算。在執(zhí)行過程中，還應根據(jù)實際情況，按規(guī)定程序抓好預算調(diào)整，避免預算偏離實際，確保預算編制科學合理。三是嚴格把關(guān)，提高預算執(zhí)行力。在預算執(zhí)行上，要按照黨委研究的決定，切實按預算確定的科目及金額執(zhí)行，不得盲目、隨意超預算支出。確需追加預算時，應按規(guī)定的審批程序逐級審批，符合規(guī)定后方可追加執(zhí)行。同時對預算執(zhí)行情況要實行全程監(jiān)督和定期考核，完善經(jīng)費管理責任制，嚴格責任追究，確保制度落實。

（三）提高財務信息化安全管理水平

一是增強安全意識。首先是提高系統(tǒng)使用人員、管理人員等財務工作人員在財務信息化運行過程中的安全意識，通過經(jīng)常性教育，培養(yǎng)其主動完善安全防范措施、定期進行重要數(shù)據(jù)備份的良好習慣；其次是在日常的工作和管理中，要始終保持“居安思危”的危機意識，保持高度警惕，積極主動的定期檢測系統(tǒng)存在的安全隱患，確保信息化建設的安全；另外，上級主管部門和本單位領(lǐng)導要加大檢查審計力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，防止和杜絕發(fā)生重大經(jīng)濟安全問題。二是加強隊伍建設。財務信息化建設安全快速發(fā)展的關(guān)鍵是高素質(zhì)的人才隊伍，要不斷拓展人才選拔渠道，完善人才培養(yǎng)機制，實現(xiàn)軍隊和地方教育培訓模式的有機結(jié)合，增加選送在職財務人員到高校等教育機構(gòu)進修學習的機會，培養(yǎng)和儲備不同層次的應用型中高級人才，不斷建設“即紅又專”的高素質(zhì)人才隊伍。三是健全管理機制。首先，要建章立制。制定財務信息化安全管理規(guī)章制度和標準規(guī)范，明確管理要求，規(guī)范業(yè)務操作，實行統(tǒng)一指導，便于整合系統(tǒng)資源，實現(xiàn)管理上的無縫連接。其次，要完善機制。提高人員保密意識，落實保密責任，簽訂保密條款，嚴格實行專機上網(wǎng)、專盤存儲、專人專管的管控制度，加強技術(shù)防控，促進財務信息化安全管理的全面發(fā)展。

（四）建立和完善嚴格的財務監(jiān)督體系

一要嚴格實施獎懲。建立和暢通舉報制度，發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象要及時向單位領(lǐng)導、上級有關(guān)部門報告，對存在問題要認真查處，對打擊報復行為要給予嚴肅處理，并追究相關(guān)人員責任，切實改變有法不依、執(zhí)法不嚴的狀況。同時對執(zhí)行法規(guī)好的單位和個人給予表彰獎勵，形成獎優(yōu)罰劣的激勵機制，為財務監(jiān)督營造一個良好的工作環(huán)境。二要完善監(jiān)督體系。首先，加大治理力度，實施全方位監(jiān)督，逐步實現(xiàn)由各自為政向全部隊統(tǒng)一的財務監(jiān)督體系轉(zhuǎn)變，由治標向標本兼治轉(zhuǎn)變。其次，嚴格落實內(nèi)控制度，健全和完善財務部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制，做到職權(quán)明確、程序規(guī)范、責任清楚，避免因職責不清相互扯皮推諉，甚至越權(quán)行事，造成管理失控。三要量化監(jiān)督指標。提高財務監(jiān)督的針對性、時效性、規(guī)范性，切實改變監(jiān)督滯后和軟弱無力的現(xiàn)象，實現(xiàn)財務監(jiān)督由事后監(jiān)督的“慢半拍”向事前、事中、事后全方位監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。endprint