國庫集中支付制度下行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制的分析

孫亞萍

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國各項(xiàng)基礎(chǔ)公共事業(yè)也隨之不斷完善。國庫集中支付制度同事業(yè)單位內(nèi)部控制有很多必要聯(lián)系，從理論上講，兩者是能夠相互促進(jìn)，共同發(fā)展，在實(shí)踐中可以互相配合的。目前，在我國行政事業(yè)單位內(nèi)部，這兩種制度并沒能實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的互動(dòng)，很多方面還存在一定的問題，比如單位負(fù)責(zé)人控制意識(shí)薄弱，內(nèi)部執(zhí)行力不足，財(cái)務(wù)管理不健全等等。在國庫集中支付制度下，行政事業(yè)單位如何加內(nèi)部控制，能夠順利實(shí)現(xiàn)單位業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)上的銜接，建立和諧的單位內(nèi)部控制管徑，充分發(fā)揮單位內(nèi)部控制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化內(nèi)部控制的管理監(jiān)督，全面提升工作人員素質(zhì)等等，是擺在事業(yè)單位面前一個(gè)亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國庫集中支付制度 行政事業(yè)單位

一、國庫集中支付制度與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

在國庫集中支付制度下，加強(qiáng)我國事業(yè)行政單位內(nèi)部控制管理，是提高行政事業(yè)單位工作質(zhì)量和工作效率，切實(shí)保護(hù)國家信息安全和財(cái)產(chǎn)安全的主要手段。第一，在行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行國庫集中支付制度，為行政事業(yè)單位內(nèi)部提供很多發(fā)展機(jī)會(huì)，在這種制度下，單位內(nèi)部的資金預(yù)算有國家財(cái)政直接撥款，少了很多素昂管審批環(huán)節(jié)，改變了傳統(tǒng)的層層撥款帶來的低效率問題。第二，實(shí)行國庫集中支付制度進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算和財(cái)政監(jiān)督的職能。國庫賬戶體系獨(dú)立對(duì)于資金管理更加明確細(xì)致，建立統(tǒng)一的預(yù)算申請(qǐng)與撥款體系，可以減少資金違規(guī)使用的風(fēng)險(xiǎn)。第三，國庫集中支付制度能夠穩(wěn)定信息系統(tǒng)基礎(chǔ)，實(shí)施國庫集中支付制度必須有強(qiáng)大的系統(tǒng)支持，才能實(shí)現(xiàn)資源信息及時(shí)共享，同時(shí)還能提高行政事業(yè)單位的電算化工作水平。

二、行政事業(yè)單位管理現(xiàn)狀

（一）管理缺陷

在行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理上，國庫集中支付制度至今都沒有完全實(shí)現(xiàn)與自身會(huì)計(jì)可算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效的業(yè)務(wù)對(duì)接。例如，同一筆資金業(yè)務(wù)，國庫集中支付系統(tǒng)和行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算會(huì)分別處理，兩個(gè)方面都有不同的管理內(nèi)容和要求，基本上是相互獨(dú)立，不發(fā)生關(guān)系的。同時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)政部門的只能都是簡(jiǎn)單的客隊(duì)，記賬，付款等，對(duì)業(yè)務(wù)相關(guān)事務(wù)了解甚少，根本無法對(duì)業(yè)務(wù)方面的重要決定提供有效的參考數(shù)據(jù)。

（二）內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠國家財(cái)政撥款，這種特殊性使得事業(yè)單位對(duì)資金管理比較松懈，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。在國家推出國庫集中支付制度后，很多單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是降低資金風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，只要貫徹落實(shí)制度就高枕無憂，可以從根本上控制風(fēng)險(xiǎn)。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，還有些行政事業(yè)單位按照企業(yè)管理制度建立事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，也只是走形式，控制流程簡(jiǎn)單，沒有加強(qiáng)執(zhí)行管理，這樣根本就沒能發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。

（三）監(jiān)督執(zhí)行力差

目前，有些行政事業(yè)單位的管理層將國庫集中支付制度宣傳過渡，認(rèn)為只要嚴(yán)格執(zhí)行國庫之中支付制度就能夠控制違法亂紀(jì)的行為，單位內(nèi)部控制制度可有可無。所以，很多事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制制度是沒有給予太多的關(guān)注，有些單位雖然制定了比較完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，但并沒有嚴(yán)格按照制度執(zhí)行管理，制度儼然成為擺設(shè)，沒有權(quán)威性。

三、國庫集中支付制度下，行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的措施

（一）實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)對(duì)接，良好內(nèi)部控制環(huán)境

內(nèi)部控制的關(guān)鍵就是強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)管理工作。事業(yè)單位的管理人員需要對(duì)國庫集中支付制度喲偶一個(gè)全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，找到國庫集中支付制度同單位內(nèi)部控制的最佳結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)造兩者能夠平衡發(fā)展的客觀環(huán)境，讓兩者能夠在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中共存。同時(shí)，行政事業(yè)單位的管理人員需要將國庫集中支付制度和企業(yè)內(nèi)部資源信息進(jìn)行共享，這樣有利于事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部管理，提高事業(yè)單位的工作效率。

（二）樹立“制度憂先”思想，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)干預(yù)下的國庫集中支付制度是政府宏觀層面理，主管部門需要提高對(duì)內(nèi)部控制工作的理性認(rèn)識(shí)，樹立“制度優(yōu)另想，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)上達(dá)成牢固的思想防線。進(jìn)一步強(qiáng)化國庫內(nèi)部控制，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，國庫資金安全。在國庫集中支付制度落實(shí)到具體單位時(shí)，單位負(fù)責(zé)“第一責(zé)任主體”，就應(yīng)當(dāng)提高自身責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真安排和落實(shí)工作高政策及制度的可操作性和可執(zhí)行性。

（三）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、完善工作系統(tǒng)的性能

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入科技信息時(shí)代，很多工作都有計(jì)算機(jī)操作完成，如果企業(yè)內(nèi)部控制管理沒有一個(gè)完善的操作系統(tǒng)，就會(huì)影響到企業(yè)內(nèi)部控制管理，同時(shí)會(huì)影響企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作。較完善的信息系統(tǒng)不僅能夠幫助單位加強(qiáng)管理，同時(shí)能夠幫助單位實(shí)現(xiàn)各部門之間的聯(lián)絡(luò)，提高工作效率、除了完善單位的工作系統(tǒng)，還要加強(qiáng)對(duì)人員的任用考核。很多事業(yè)單位工作人員缺乏較高的財(cái)務(wù)工作能力，同時(shí)個(gè)人素質(zhì)較低，進(jìn)入事業(yè)單位沒有進(jìn)行全面考察，這會(huì)影響今后的工作。單位也應(yīng)該定期進(jìn)行工作人員的技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的工作能力，從整體提高事業(yè)單位的工作效率。

四、結(jié)束語

我國事業(yè)單位行使國家權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)不斷努力。事業(yè)單位一方面要完成我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的交流工作，另一方面要提為人們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高人們的精神生活和物質(zhì)生活水平。面對(duì)當(dāng)今時(shí)代的挑戰(zhàn)，事業(yè)單位必須不斷進(jìn)行改革，創(chuàng)新工作方式，在國庫集中支付制度下協(xié)調(diào)單位的內(nèi)部工作，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，進(jìn)一步提高事業(yè)單位的工作效率。

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