關于部門預算執行質量的監管和績效評價

陸文武++陳立特

摘要：部門預算是市場經濟國家財政管理的基本形式，也是編制政府預算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。近期，隨著各級政府預算執行報告的公開，社會各界對部門預算執行中存在的問題討論熱烈，質疑聲不斷。因此，如何正確地實施對部門預算編制和執行過程的監管與績效評價已是迫在眉睫。

關鍵詞：預算編制 財政收入 支出 監督 績效評價

部門預算是市場經濟國家財政管理的基本形式，也是編制政府預算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。近期，隨著各級政府預算執行報告的公開，社會各界對部門預算執行中存在的問題討論熱烈，質疑聲不斷。下面，就如何正確地實施對部門預算編制和執行過程的監管與評價談一些粗淺看法。

一、我市部門預算基本概況

根據海門市財力狀況：2013年實現財政總收入140.2億元，其中地方公共財政預算收入61.17億元，按照“保民生、保工資、保運轉、保發展”的基本原則，對單位部門進行分類，將公務費進行定額核算，三公經費特別是招待費壓縮50%，確因工作所需經費缺口列專項經費補充。嚴格按照“兩上兩下”的預算編制程序，實行“單位編報、財政審查、政府審定、人大審批、單位執行”的編審機制。年初預算將各單位的收支情況都納入預算盤子，極大地減少了在執行中追加預算，增加了年初預算的透明度，較大程度地提高了各單位理財的積極性。

二、部門預算編制執行中存在的主要問題

作為財政部門，編制一套切實可行的部門預算，是管好用好財政資金的關鍵，當前，雖然每個行政事業單位都編制了部門預算，但在實際執行過程中卻沒有嚴格遵循，或形同虛設，具體表現在以下幾方面：

（一）預算編制中隨意擴大支出基數，隱瞞財政性資金收入

有些預算單位利用預算編制中采用支出基數的弊病，采取擴大開支范圍、預付支出項目、掛往來賬等手段隨意擴大支出基數，同時，將該收的財政性資金以種種理由不及時收取或掛往來不及時入庫，造成收入任務不完成，隱瞞財政收入。

（二）當年預算與歷年節余相脫節，損失浪費相當嚴重

根據部門上報基數和專項經費安排的部門預算，沒有考慮上年節余資金，形成當年預算安排和歷年節余相脫節的現象，使部門預算資金節余過大，財政資金沒有發揮出應有的效果，造成損失浪費。

（三）“虛列支出、轉移資金”形成“賬外賬”現象

有些部門、單位為了自己的利益，在編制部門預算前，捏造事實，虛列支出，通過招待費、修繕費、會議費等不易于檢查核實的經費支出，把資金騙出賬外，建立“賬外賬”或設立“小金庫”。

（四）預算執行的隨意性較大

有些單位雖然編制了預算，但在實際操作過程中不嚴格執行，尤其是專項資金，仍習慣于先辦事、后批錢，先上項目、后找資金，結果形成預算歸預算，還是領導說了算，導致大量資金被擠占挪用，有些項目因資金不能及時到位，無法按時完成，從而影響了項目的順利進行和資金的使用效果。

三、加強部門預算編制執行的財政監管和績效評價

部門預算的監督管理在整個財政監督體系中起著十分重要的作用，財政部門作為一個分配管理者，其基本職能一是預算分配，二是資金支付，三是監督管理，預算分配和資金支付都屬于分配范疇。因此，財政部門的基本職能也可概括為“分配和監督”，從這個意義上講，財政監督管理工作撐起了財政管理工作的“半壁江山”。那么，如何加強部門預算編制執行中的財政監管和績效評價至關重要，除了需要建立一個科學的監督體系，以法律的手段和形式解決部門預算中存在的問題外，還需從以下幾方面切實加強部門預算編制執行的財政監管和績效評價。

（一）全面貫徹落實《預算法》

在編制部門預算的同時，及時組織所屬部門、單位預算編制人員認真學深、學透《預算法》，熟悉掌握預算知識，對預算科目、預算會計、會計核算、預算編制方法全面深刻地領會，然后運用科學的方法，編制一套較完整的部門預算方案，提高預算監督的績效。

（二）摸清部門預算單位的家底，準確核實基數

一要摸清人員底子，弄清部門人員結構狀況，做到有的放矢。二要摸清收入底子，核實預算年度取得的各項收入來源，按收入類別逐項測算、編制，列明具體收入單位和項目金額，決不允許財政性資金游離于財政監督之外。三要準確核實支出基數，對現有人員工資、公用經費、車輛等要進行調查摸底，掌握各部門各單位的基本情況和支出狀況。

（四）強化預算執行中的平衡，切實做好部門預算的調整

年初安排的預算只是相對的平衡，由于各種客觀因素，這種平衡往往會被打破，這就需要根據變化了的情況，進行適當的預算調整，預算調整應當嚴格控制，一般遇到以下情況才能進行調整，如國家出臺的政策性支出；不可抗拒的自然災害；機構的重大改革；經批準的技改和基本建設項目等等。

（四）轉變監管方式，提高預算監督績效

財政監管工作能否得到加強，關鍵在于能否改變思路。盡快建立一套科學規范的監督檢查機制，加強事前、事中的監督檢查力度，把監督貫穿于財政資金活動的全過程中，由事后處理向過程控制轉變，減少事后集中性突出檢查。根據財政監督的特殊性，尋求在實踐上真正體現高效率、全過程、全環節的監督方式，才能充分發揮財政預警、監測、矯正、懲處等作用，進一步提高財政監督的績效，降低財政監管成本，達到“事半功倍”的作用。endprint