教育專項資金管理問題的探析

杜萍萍

摘要：隨著國家對教育專項資金投入的增多，專項資金管理在申報、使用、決算等環(huán)節(jié)中也存在的諸多問題。本文結合工作實際，針對專項資金管理存在的問題，提出加強專項資金管理的相關對策。

關鍵詞：教育 專項資金管理 探析

教育專項資金，是國家或有關部門為了扶持和發(fā)展某項事業(yè)而下撥給學校的具有專門指定用途或特殊用途的資金，是推進教育改革發(fā)展、全面實施素質教育的重要資金保障。近年來，隨著教育專項資金投入的增多，這部分資金所占的比重越來越大，這種格局有利地促進學校的各項事業(yè)發(fā)展，在一定程度上緩解了資金壓力，在改善辦學條件、加快專業(yè)建設、提高教學質量、加強師資建設等方面發(fā)揮了重要作用。如何加強專項資金監(jiān)督和控制，充分發(fā)揮專項資金的使用效益，是目前急需解決的一個重要問題。

一、專項資金管理與使用中存在的問題

（一）專項資金的預算、使用不科學，預算申報與執(zhí)行脫節(jié)，出現“兩張皮”現象

當前高校的專項資金普遍存在“重申報，輕管理”、“重收入、輕支出”現象，為了爭取專項資金早日投入，項目立項具有盲目性、隨意性，在預算編制方面粗枝大葉，甚至是“確定資金在先，論證項目在后”，預算目標脫離實際，預算執(zhí)行性差，缺乏細致合理的預算方案，許多項目資金預算有的是根據以往經驗，有的項目預算既沒有財務部門數據為依據，也沒有相關行業(yè)專家可行性分析，項目資金預算缺少科學可靠的依據和科學合理的預算方法，其后果是使項目的實際執(zhí)行偏離預算。有的項目到結項驗收時存在較大資金結余，為了確保財政資金不被上繳，往往出現年底盲目采購、“突擊花錢”現象，造成重復投資和降低專項資金的使用效率。

（二）專項資金擠占、挪用現象較為普遍

專項資金必須專款專用，嚴禁挪作他用，然而許多院校和項目負責人并不理解其中含義，錯誤地認為：凡是跟專項有關的，無論是直接或者間接的，發(fā)生的一切費用都應當給予報銷，決不能讓好不容易申請到手的專項資金花不完再上繳。對于專項資金的使用“能擠則擠，能挪則挪”，甚至把與項目無關的費用放到項目里報銷。財務部門在進行審核時，一方面很難界定這些是否屬于項目發(fā)生的直接費用，另一方面又礙于情面，只要不是太離譜都能給予報銷。這些環(huán)節(jié)上的漏洞就會給某些人以可乘之機，從而達到擠占、挪用專項資金的個人目的，甚至可能出現侵占、貪污等違法亂紀的現象。

（三）專項資金存在重復申報和重復建設現象，造成專項資金浪費

專項申報中，因專項申報由校內各部門、各教學團隊、各科研個人自行組織，導致各項目負責人申報專項時，只能站在單位局部項目或個人利益基礎上報送申報材料，如果校一級沒有對資金進行集中管理和分配，不能很好地進行資源整合，就會導致資產重復購置，資產閑置，設備利用率低下。與此同時，某些大項目受多部門領導和交叉管理，職責不清，往往造成項目建設或者是顧此失彼，有始無終，或者是重復建設，致使所建設的項目無效益，浪費嚴重，不能做到統(tǒng)籌兼顧，保證重點，這在一定程度上降低了專項資金的使用效益。

（四）專項資金使用缺乏有效監(jiān)督和績效考評機制

目前，大部分財政專項實行的都是項目負責人制，由項目負責人對項目立項、經費使用及項目所形成的資產和成果進行全程管理，財務部門、審計部門并未參與其中，財務監(jiān)督具有局限性和滯后性，往往在取得相關票據時，財務人員無法考證項目花費是否真實，只能對原始憑證的合理性和合法性進行檢查，很難深入檢查專項資金的使用效果是否達到預定目標，因此，資金使用者有可能將項目以外的合法項目中報銷。在專項資金績效評價方面，主要是針對資金執(zhí)行效率進行的評價與結果驗收，缺乏全面的經濟性、效果性的評價，而績效評價體系的缺失勢必弱化對專項資金的監(jiān)督、管理機能，導致專項資金使用效益難以充分實現。

二、加強專項資金管理的對策

（一）創(chuàng)建組織機構、強化職能分工，完善內部控制制度

學校應成立由校領導、財務、監(jiān)察及專項資金使用部門負責人組成的項目領導小組，成立專項資金管理委員會，專門負責專項資金的申請、論證、執(zhí)行、驗收、監(jiān)督及績效評價，嚴格專項資金預算控制，提高了預算的前瞻性和權威性。委員會從宏觀上指導、監(jiān)督、規(guī)劃、協(xié)調，財務部門進行匯總、協(xié)調各部門、組織申報、執(zhí)行預算，各有關預算專員進行貫徹落實申報的匯總和日常管理等。在此基礎上建立健全專項資金的內部控制制度，保證每項工作都要經過兩個或兩個以上的部門或人員處理，使不相容崗位和職務之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機制。如項目實施過程中的采購業(yè)務，負責審批的部門不能越權組織采購，負責采購的部門要建立嚴格的招投標制度，招投標過程要公開、公正，嚴格按招投標程序進行，并自始至終接受內部審計部門的監(jiān)督。

（二）建章立制，完善專項資金管理辦法

加強專項資金管理，制度先行，學校應根據國家規(guī)定，并結合自身實際情況，建立一套科學的、有效的、實踐性強的專項資金管理制度。在相關制度和辦法中應明確專項資金的使用標準、使用范圍以及資金的核算管理辦法，在管理制度中應強調專項資金與項目支出的對應性，不能將這部分資金挪作他用。同時，為了管好用好各項專項資金，學校應建立嚴格的招投標管理制度，在基本建設、設備采購方面嚴格執(zhí)行項目管理制度。通過建章立制，保證專項資金管理的各項工作有章可循、有據可查，也使各職能部門和個人明確管理職責，避免在工作中相互推諉扯皮，促進工作效率有效提升。與此同時，內審部門也要加強內審法制化、制度化、規(guī)范化建設，內審人員應熟悉并掌握各類專項資金相關規(guī)定、管理辦法及使用要求，以開展專項資金內審工作，促進內審工作質量的提高。

（三）加強預算編制，完善經費使用計劃管理

預算管理是落實學校發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效手段，是項目申請、執(zhí)行、驗收和監(jiān)督檢查的重要依據。預算不僅僅是為了申請到項目，而是為了專項資金用在刀刃上。學校應在事前的立項申報基礎上編制各項預算，確保項目的科學、合理和可靠，避免預算工作的盲目性。財務部門應協(xié)同項目負責人編制合理的項目預算，細化預算編制，將預算支出落實到項目，在對專項資金實行項目庫管理的基礎上，要對原有專項資金使用情況加以分析和利用，合理確定同類用款單位或同類項目的支出標準，作為預算編制的參考，并按類對項目做出不同階段的支付和報銷計劃，從源頭上保證了專項資金的專款專用，杜絕挪用、濫用專項資金的行為。

（四）加強專項資金使用過程中的全程監(jiān)控，提高資金使用效益

學校對專項資金實行全程監(jiān)控，形成內外結合、全方位、多層次、多形式監(jiān)督體系。學校的各級領導干部應強化共同監(jiān)督意識，定期進行專項資金建設成果匯報，聽取各方意見，杜絕專項資金改變用途或套現現象出現。同時，加強專項資金的內部審計監(jiān)督，對項目申報和實施全過程跟蹤監(jiān)管，重點檢查專項資金使用的合理性和效益性，保障專項資金專款專用，做好事前、事中和事后檢查。從而督促各職能部門厲行節(jié)約、勤儉辦事，促進資金的合理分配，優(yōu)化使用，確保專項資金的案例，提高專項資金使用效益。

（五）建立健全專項資金管理費用績效考評機制

運用定量分析和定性分析相結合的原則，對專項的支出情況、成本費用、會計核算、合同進度、工程質量、預決算執(zhí)行情況、社會效益和經濟效益等實施情況做出客觀公正的評價，以反映專項經費的籌集、分配、使用及效益。并將績效評價結果與下一年度學校預算的編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)相結合，以發(fā)揮學校專項資金的最大效益。與此同時，本著“誰審批、誰負責”的原則建立項目追蹤問效制度，評價結果，對于嚴格按照規(guī)定使用專項資金，成效顯著的予以適當獎勵，對由于主觀原因造成浪費或損失的，應追究有關部門和人員的責任。

（六）從信息平臺建設上，建立高效、功能齊備的管理系統(tǒng)

以信息網絡平臺為依托，利用計算機管理和電子信息化的先進手段等有利條件，對專項資金實施動態(tài)監(jiān)管，隨時掌握專項資金流向，這樣，可把對專項資金的事后監(jiān)督改為事前控制和事中監(jiān)督，增強專項資金使用的透明度。

參考文獻：

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