地方政府行為對中國經濟波動的影響

段波++王文榮

摘要：影響中國經濟波動的因素包含方方面面，投資與消費需求，技術革新與貨幣市場的變化，外部沖擊與地方政府行為的影響，都會導致中國經濟波動。本文主要從地方政府行為這一要素對中國經濟波動的影響進行了研究。經研究表明，中國經濟波動在很大程度上取決于地方政府行為。

關鍵詞：地方政府行為 中國經濟波動 官員腐敗 財政激勵

多種因素共同作用對中國經濟波動產生了影響，有市場經濟的原因，也有技術改革的影響，而地方政府行為同時也是對中國經濟波動產生影響的主要根源。為分解地方政府行為對中國市場經濟產生的沖擊，需要對地方政府行為進行了解，并制定相關政策，促使中國經濟持續健康發展提供有效途徑。

一、地方政府行為對中國經濟波動影響的表現形式

地方政府對中國經濟波動的影響具有跨時差異和地域差異等特點，在不同的時期和地域環境下，產生著不同的影響。通過研究發現，財稅激勵、政治晉升激勵和官員腐敗都能對政府行為產生影響。這三種因素共同作用，構成了我國經濟條件下的地方政府行為特征，而官員腐敗對中國經濟波動的影響尤其巨大，相對的，政治晉升激勵和財稅激勵等政府行為對中國經濟波動的影響在短期內卻并不明顯，是一個長期影響的過程。而在短時間內，官員腐敗對經濟影響波動的變化非常明顯，經濟波動的程度越大，則意味著地方政府官員腐敗的程度越高。

在經濟發展中，民營企業不可避免的要與地方政府打交道，而在這種打交道過程中伴隨著的往往是錢權交易，企業以金錢換取地方政府官員在經濟與政策上的支持，而地方政府官員用手中的權力從企業中謀取利益。企業的發展與官員的腐敗，兩者關系密切相連，在影響到企業發展的同時，進而對中國經濟產生波動影響。

二、影響地方政府行為對中國經濟波動影響的三類激勵因素

地方政府行為對中國經濟波動的影響存在著舉足輕重的地位。通過研究，概括了影響地方政府行為對中國經濟波動影響的三大激勵因素，主要包括三個方面，即直接經濟利益、間接經濟利益和政治利益。

（一）直接經濟利益

可以說直接經濟往往地方政府行為和官員導向起到決定性的作用，往往超出了間接經濟利益和政治利益對政府行為的影響能力，直接對區域經濟行為產生影響。比如，官員通過手中的權力建設投資一些根本無關緊要的項目工程，出發點既不是為了增加財政稅收，也不是為了取得政治貢獻進而獲得晉升的機會，只是為了與企業換取錢財上的私人利益，填滿自己的荷包，罔顧國家的經濟利益，直接影響當地的經濟建設，對中國經濟波動造成影響。

（二）間接經濟利益

間接經濟利益主要是關于財稅方面的激勵，對于地方政府機關來講，普遍存在著人浮于事、機構膨脹等現象，由于地方政府制度的限定，財稅激勵針對的對象，不是個人，而是集體，這對于地方政府官員來說所能獲得的利益有限。

間接經濟利益是作為影響地方政府行為的重要元素之一，但不是唯一重要的決定性因素。從宏觀角度來看，中央政府隨時可能收回分給地方政府的行政權力，地方政府的財稅收益也可能以財政改革的方式被回收。地方政府利益與中央政府利益長期處在變動調整中，即使在這些調整變動中會明顯的損害地方政府的經濟利益，也并不會明顯影響到地方政府推動經濟增長的熱情。

（三）政治利益

政治利益主要與官員政治晉升激勵有關。有觀點認為，中國地方官員的政治晉升是圍繞GDP增長而展開的。人事方面和行政的高度集中，將關心仕途的地方官員放在極強的激勵機制之下，將官員政治晉升和經濟增長放在一起的激勵模式，表現優異的官員往往能獲得政治職位的晉升，官員若想獲得政治職位的晉升，必須表現優異。在這種激勵模式下，使官員獲得政治利益。然而官員政治晉升激勵在影響地方政府行為中，并不能起到決定性的作用，具有其片面性，難以成為其內在動力，并不能全面的影響到地方政府行為。

三、減輕地方政府行為沖擊的政策啟示意義

有觀點強調政治晉升激勵和財稅激勵對地方行為的影響，是從政治晉升激勵和調整財政稅收上進行考慮，然而從短期上來說，不管是在財稅激勵，還是在政治晉升激勵上，中央政府都很難做出重大突破。在財稅激勵方面，全國財政支出中，省級以下財政支出比例約占據80%，難以繼續增大支出比例。而國內的區域發展不平衡導致的貧富差距擴大化等問題日益突出，同樣需要中央的強大財政能力來解決。從官員政治晉升方面，在現有官員政治晉升職位有限的情況下，無論如何設計官員政治考核標準，都難以調動地方官員的政治晉升沖動。在政治晉升激勵和財稅激勵無法對地方政府行為產生決定性影響的情況下，我國經濟波動受影響情況也無法得到有效改善。但除此之外，仍有一個可操作性強，能從根本降低政府行為對經濟波動影響的決定性因素存在，即反腐敗。規范地方官員行使公共權力的過程，加大對腐敗官員的打擊力度，可有效遏制并減輕地方政府行為對中國經濟波動的影響。

四、結束語

地方政府行為對中國經濟波動在長期或短期內均會產生影響，對決定影響中國經濟波動的政府行為的主要因素進行分析，采取側重對待，打擊不良因素，為地方政府行為在中國經濟波動中產生正面積極的影響。

參考文獻：

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