公務卡改革對財政的影響分析

張艷婷

摘要：公務卡同樣屬于信用卡，主要由預算單位持有，用于公務支付以及報銷等業務。公務卡不僅能夠減少預算單位的現金使用量，還能夠提高資金支出的透明度，在預防腐敗方面做出積極的貢獻。本文基于筆者研究，結合工作經驗，分析了公務卡改革對財政的影響。

關鍵詞：公務卡 改革 財政 影響

公務卡制度的推行對加強財政財務管理、提高單位支出透明度、推進源頭防腐制腐都具有重要意義。從2001年開始，財政部開始在全國逐級逐步推行國庫集中支付制度改革，目前在全國已大范圍推開。加上近幾年金融環境日益改善，給銀行卡產業的發展創造了巨大的空間，信息網絡技術的發展壯大，這些都為公務卡制度的推行奠定了軟硬件基礎，公務卡改革應運而生。

一、公務卡與普通信用卡的區別

所謂公務卡，就是預算單位擁有的一種信用卡。它與普通信用卡有一定區別，主要用于公務支出與報銷，除擁有一般信用卡所具有的特點外，還具備了財政財務管理的獨特屬性。一般來說，公務卡與普通信用卡都具有透支消費的特點。其不同點則是公務卡結合了財政財務管理以及銀行卡結算功能，具備了新的特點和功能，可以作為財政管理的工具。除了公務支出由單位統一報銷以外，其他的一切個人支付都由持卡人自行支付。

二、公務卡改革對財政有利影響

（一）簡化支付手續，提高工作效率

原先公務人員進行支付時需要預先向單位申請借款，單位支出程序包括預借款與報銷兩道程序。使用公務卡進行結算，省略了預借款這一道程序，無需再向單位提前進行報備，只需直接由公務卡進行支出，在事后只需要向單位的財政部門提供報銷票據即可。使用公務卡，財務人員就可以利用電子劃撥的方式，將資金劃撥到公務卡上。這樣就簡化了相關的手續，有利于提高工作效率。

（二）減少現金支付，減輕財務工作量

借助公務卡的支付功能，大量的公務支出直接通過電子劃撥的方式進行支付，這就避免了需要大量現金的方式。這樣一來，財務部門的工作人員不需要過大的工作量，其工作壓力得到緩解。利用公務卡的即時電子支付與結算功能，還省略了傳統的支票、匯票等結算方式。財務工作人員不用再過多的去當地銀行辦理業務（提取現金、辦理支票等），提高了資金結算效率。

（三）壓縮儲備資金，提高資金使用率

在實行公務卡制度之前，為了單位的財務支出，通常需要財務部門需要預留一定的現金。公務人員在開展工作時，可能需要向單位進行借款，等公務結束后才會辦理報銷以及還款手續。這樣一來，無形中就占用了大量的單位資金，資金使用效率較低。而推行公務卡制度后，各項支出的公務費用都可以通過公務卡進行透支，單位的財務部門就不必要再儲備大量的資金，資金占用較少，使用和儲備更加靈活，使用效率更高。

（四）加強財政監督，提高支出透明度

一般來說，現金支付具有可違規性、監管難度大以及透明度較弱的特點。而利用公務卡進行支付，則可以有效解決這類問題。在使用公務卡時，因為其屬于國庫集中支付系統的一部分，該系統內部相應的公務卡系統可以即時查詢每一筆支出，包括消費的發票信息、消費清單以及POS機的簽購單等。這樣每一筆消費支出都有據可循，增強了公務支出的透明度，便于財政監管。

三、公務卡改革面臨的問題

（一）資金投入加大

使用公務卡后，不論是從發卡銀行、簽訂發卡協議以及單位人員使用公務卡的各種日常管理，都需要由專人負責。另外，使用公務卡必然需要安裝與之配套的系統，這樣就需要計算機、打印機等硬件系統相應地進行升級，增加了資金的投入。

（二）持卡風險增加

使用公務卡時，如果公務卡持有人因對制度或程序理解不當導致操作失誤，或是單位審批拖延和國庫集中支付清算系統結算不及時等原因導致還款逾期，都可能對持卡人的個人信用造成影響，甚至還來經濟損失。更有甚者，若公務卡保存不當遺失的，有可能被人盜用導致惡性消費，帶來各種風險。

（三）技術要求提高

公務卡消費要求國庫支付中心系統更新安裝公務卡模塊，目前全國大部分縣區還未升級。同時，新模塊對財會人員的計算機操作水平提出了更高的要求。這就要求會計人員不但要有扎實的財務知識，還要熟練掌握公務卡系統的操作流程，比如報銷信息的錄入、還款明細表的編制等，如果業務不熟練或者會計電算化業務不過關，就可能產生一定的失誤，造成不必要的損失，產生不良影響。

（四）用卡環境滯后

一方面是公務人員傳統的消費習慣。我國傳統的消費觀念是一手交錢一手交貨，這與公務卡透支消費理念相抵觸。由于對公務卡的了解不夠深入，對報銷程序不夠理解，可能導致公務人員感覺公務卡改革之后在支付、報銷、還款等方面非常不便，擔心影響個人的信用記錄，不認可公務卡改革。另一方面，我國一些地區不存在公務卡消費的環境，從硬件方面來說就是缺少可以刷卡的消費系統，軟件方面則是一些商販為了自己的利益不允許使用公務卡，從而制約了公務卡改革的發展和推廣。

（五）財政制度不完善

公務卡是通過財政授權支付方式進行結算的。財政授權支付數額，由財政部門核定并將預算單位授權支付額度通知代理銀行，預算單位上報用款計劃并在批復計劃內進行結算。當授權支付額度不足時，公務卡就無法進行結算。預算單位只能從基本賬戶提取現金給公務人員支付結算，從而導致部分公務消費無法通過公務卡結算，公務卡結算改革存在“盲區”，無法全面反映公務消費情況。

參考文獻：

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