公私合作進軍農業

巴曙松

考察中國的農業產業投資，也需要放到全球農業產業發展的大背景下考察，客觀評估中國農業產業的優勢與劣勢，學會在全球范圍內配置農業產業資源，提升中國農業產業的競爭力。從目前的進展看，一方面中國的不同產業在全球配置資源的能力參差不齊，總體水平有待提高。同時，農業的國際化程度又相對偏低，農業企業進行國際化資源配置的能力更是相對偏低，值得重點關注和研究。一些有海外農業投資經驗的企業家認為，實際上從全球看，不少發展中國家的土地資源相對寬松，如果能夠找到好的商業模式進行合作，可以達到雙贏的效果；中國人多地少，也需要我們放眼全球進行農業資源配置，但是農業又往往是各國高度關注的產業，不僅土地耕種，也包括育種等，都會引起政府層面的關切。

基于農產品的特有屬性及農業領域的投資特點，農業領域僅僅依靠政府、農民、企業任何一方的投入都是不夠的，而必須實現公共資源和私人資源的有機結合。因此在農業投資領域探討公私合作模式具有尤為現實且重要的意義。所謂公私合作（PPP，為Public Private Partnerships的縮寫）模式，是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓私人部門參與提供公共產品和服務從而實現政府公共部門職能的管理模式。通過這種合作和管理過程，可以在不排除、并適當滿足私人部門的投資盈利目標的同時，為社會更有效率地提供公共產品和服務。從農業投資角度出發，公私合作還可以從另外一個角度去解讀：“公”指投資追求社會效益，“私”指投資追求經濟利益，“公私合作”不僅指政府與私營部門之間的合作，也指社會效益與經濟利益的有機兼顧。公私合作模式下的農業投資資金導入機制：公共財政以點帶面，引導社會資本進入，在公私合作模式下，公共財政要利用模式創新，嘗試以“引子”資金、“種子”資金的方式，以社會效益為主、兼顧經濟效益，以點帶面，促進、帶動和引導社會各方面力量對農業領域的投入，讓民間資本等社會資源進入農業領域，實現政策目標。

中國農業產業發展基金（下文簡稱為“基金”）本身即是農業投資領域公私合作的一次新探索。基金是落實中央一號文件精神，經國務院批準，財政部聯合幾家國有金融企業發起設立的市場化投資實體，首期注冊資本40億元，現在是國內注冊資本最大的私募基金（第二是中信產業基金）。基金以服務“三農”為前提，綜合運用多種金融工具，引導社會資金進入農村，培育農業產業化龍頭企業，并以龍頭企業為支點，帶動一個產業、一個行業的發展，推動一個區域、一個領域農業經濟的繁榮，充分發揮基金的輻射效應，引領作用和帶動功能，力爭在促進社會經濟發展和推動農民群眾致富方面起到積極作用。

中國農業產業發展基金作為國家財政直接出資的投資基金，承載著產業引導的職能，其投資資金的流向無疑可成為農業投資領域的風向標，基金投資于農業產業升級的關鍵領域及環節，將帶領更多的社會資金進入該領域，從而真正有效促進這一領域的快速發展與產業升級。通過中國農業產業發展基金的運作實踐，可以看到，在公私合作模式下，公共財政能夠通過少量的“引子”資金撬動民間資本進入農業領域，并可通過基金這一公私合作載體的投資活動對民間資本的投向起到直接而積極的示范與引導作用，從而可借此實現民間資本相對集中地進入符合行業發展趨勢的細分產業，并利用聚集的資金力量促進及帶動相關農業產業發展。endprint