推動農村土地承包經營權規范流轉的做法及成效

魏建美

（硯山縣農村經營管理站，云南 硯山 663100）

為落實好土地承包經營權流轉管理政策，促進農村經濟又快又好發展，硯山縣創新土地流轉新機制，強化服務監管，規范土地流轉，實現農業增效、農民增收，全縣土地承包經營權流轉管理工作取得明顯成效。

一、基本情況

硯山縣國土面積3 827 km2，轄7鄉4鎮86個村（居）委會。截至2021年末，全縣農業人口48.29萬人，土地承包耕地面積14.37萬hm2（215.64萬畝），土地流轉總面積1.19萬hm2，占總承包耕地面積的8.25%。其中：流轉入農戶的面積3 280 hm2，流轉入合作社的面積2 840 hm2，流轉入企業的面積4 660 hm2，流轉入其他主體的面積1 120 hm2；以出租方式流轉面積1.1萬hm2，占流轉總面積的93.53%；以轉包、互換、轉讓、股份合作等方式流轉827 hm2，占流轉總面積的6.96%。

二、主要做法

（一）抓好確權登記，保障農民權益

將土地確權登記頒證工作作為確保承包土地有序流轉的重點來抓，全縣于2013—2019年開展完成了土地確權登記，承包地面積和空間位置調查，摸清了全縣承包地底數，建立了土地確權數據庫，實現承包地信息化管理。共完成11個鄉（鎮）108個村（社區）1 241個村小組10.03萬農戶128.55個地塊指認，指認面積14.71萬hm2。除部分由管理區、農場改制形成的社區（屬國有土地不確權）、部分爭議地塊外，實際完成頒證11個鄉（鎮）98個村委會1 172個村小組9.8萬戶共14.38萬hm2，實現了應頒盡頒。硯山縣農村土地承包經營權確權登記頒證項目第三方成果質量檢查結果評定為優秀，榮獲2019年全國優秀測繪工程獎銀獎，是云南省農村土地承包經營權確權登記頒證項目類唯一獲獎項目（全國共推薦參評項目1 500多項，其中評選出金獎21項、銀獎57項、銅獎130項）。同時獲得中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部“全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區”通報表揚。通過確權、登記、頒證環節，解決了承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全的問題，實現承包地面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”和承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經營權證書“四到戶”，進一步完善了農村土地二輪承包關系，依法賦予農民更加充分、更有保障的土地承包經營權，農戶吃了上“定心丸”，為推動土地承包經營權流轉奠定了堅實基礎。

（二）推動土地經營權規范有序流轉

按照“依法、自愿、有償”原則，積極開展調查研究，創新工作方法，分別于2013年、2015年、2016年制定出臺了《中共硯山縣委 硯山縣人民政府關于推進農村土地承包經營權流轉的實施意見（試行）》（硯發〔2013〕17號）、《中共硯山縣委辦公室 硯山縣人民政府辦公室印發〈關于引導和規范農村土地經營權流轉發展農業適度規模經營的實施意見〉的通知》《硯山縣農村土地流轉經營權登記管理暫行辦法》等規范性文件，為規范全縣農村土地流轉管理工作提供了政策依據。

（三）建立完善流轉管理服務體系

硯山縣委、縣政府高度重視，建立健全土地流轉管理服務體系。一是建立縣、鄉（鎮）、村（社區）三級農村土地流轉服務機構，2013年在縣農業農村科學技術局（農經站）掛牌成立了硯山縣農村土地流轉服務中心，在鄉（鎮）農技站掛牌成立土地流轉服務中心，在各村委會（社區）成立村級土地流轉服務站，形成縣級指導、鄉（鎮）級流轉登記備案、村級具體調查的流轉管理機制。二是建立縣、鄉（鎮）兩級農村產權交易中心。2014年在縣政務服務局掛牌成立硯山縣農村產權交易中心，主要負責組織、指導、協調全縣農村產權交易工作和重大交易項目推介等工作。在鄉（鎮）便民服務站掛牌成立農村產權交易中心，以社會購買服務形式統一由縣政務局組織招聘49名工作人員，主要負責辦理土地流轉交易鑒證、集體資產交易、發布交易供求信息等業務。實現了農村土地流轉網絡化、效益化、規范化管理。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍

農村土地流轉是農村產業結構調整的重要內容，是實現規模農業、效益農業、推動農業產業化經營的前提和基礎。為使廣大農民群眾、各級領導干部了解掌握土地流轉政策，建立良好的農村土地流轉管理秩序，硯山縣委、縣政府多次召開農村土地流轉管理安排部署及業務培訓會議。同時，為使土地流轉管理政策宣傳到村到戶，采取廣播媒體宣傳、印發宣傳資料等方式組織開展宣傳活動，深入宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》《硯山縣農村土地流轉經營權登記管理暫行辦法》等相關政策、法規，2020年縣級共開展宣傳活動11場次，印發宣傳資料5萬余份，進一步提高了農民群眾、各級領導干部依法依規流轉管理土地的意識。

三、特色和亮點

（一）創新工作方式，推動“三權”分置

為規范農村土地流轉行為，實現農村土地所有權、承包權和經營權的分置，硯山縣在全州率先制定出臺了《硯山縣農村土地流轉經營權登記管理暫行辦法》，為種植養殖大戶、家庭農場、農民專業合作社、現代農業企業等土地流轉大戶流轉的土地經營權予以登記并辦理《農村土地流轉經營權證》，積極探索推動農村土地“三權”分置，放活土地承包經營權，發展農業適度規模經營。全縣累計辦理《農村土地流轉經營權證》39本，涉及流轉土地面積2 441 hm2，涉及農戶8 984戶。

（二）開展土地承包經營權抵押貸款

硯山縣于2016年被列為全國農村承包土承經營權抵押貸款試點縣，并及時成立了硯山縣農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作領導小組，制定和完善了農村承包土地的經營權抵押貸款試點貸款管理辦法，由縣農業農村和科學技術局（農經站）負責辦理農村承包土地經營權抵押登記，并出具“他項權利證”，各金融機構建立了抵押貸款業務辦理“綠色通道”和業務工作指引。對企業、農戶優先辦理農村承包土地的經營權貸款業務，簡化放款程序，強化信貸扶持力度。2021年全縣農村承包土地的經營權抵押貸款余額達1 991萬元。切實解決了種植養殖大戶、農民專業合作社、企業等資金困難問題。

四、工作成效

（一）實現規模經營

通過政府支持推動、業務部門服務、金融部門信貸支持，硯山縣土地承包經營權流轉工作逐步邁向規范化、規模化、產業化，全縣農業產業結構得到了優化，形成了煙葉種植區、中藥材三七種植區、蔬菜種植區、蠶桑種植區、花卉種植區等產業區。2021年3.33 hm2以上規模流轉面積達8 540 hm2，其中規模流轉經營3.33～6.67 hm2的有683.6 hm2；6.67～20 hm2的有1 296.93 hm2；20～33.33 hm2的有680.13 hm2；33.33～66.67 hm2的有1 682.93 hm2；66.67 hm2以上的有4 196.41 hm2。

（二）加快土地流轉進程

通過采取各項管理措施，硯山縣農村土地流轉進程明顯加快。全縣農村土地流轉面積由2003年的16.67 hm2發展到2021年的1.19萬hm2，占總確權面積的8.25%。

（三）實現農業增效、農民增收

通過土地流轉，實現土地效益、勞動效益、技術效益有效結合，先后引進松南、中康、鑫程等40多家科技含量高、帶動能力強的龍頭企業及400多家合作社流轉土地7 500 hm2，農戶年獲流轉租金0.9億～1.35億元（每畝800～1 200元），農戶將土地流轉后，可以選擇就近就地務工，務工人員每年每人可獲得2萬～3萬元收入，有力促進了農業增效、農民增收。