動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風險與控制對策淺淡

陳全發(fā)　韋雄典

摘要：動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法一直是養(yǎng)殖業(yè)重要的一項工作，屬于防疫工作的一部分。近年來，雖然我國在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面有了顯著的進步，但是，由于監(jiān)管漏洞和監(jiān)管體系的不健全，導致了動物防疫工作中屢次出現(xiàn)問題。就動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風險進行了簡要的分析，并提出了相應的控制對策。

關鍵詞：動物衛(wèi)生監(jiān)督；執(zhí)法風險；控制對策

中圖分類號：S851.4 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）01-0074-01

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風險是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的一個難題。近年來，由于我國動物衛(wèi)生監(jiān)管體系的不健全，加之部分監(jiān)管人員個人素養(yǎng)不足、缺乏職業(yè)道德等原因，導致動物疾病問題頻繁發(fā)生，如何找到有效的對策控制動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風險，是當前亟待解決的問題。筆者認為要做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風險的控制，就要先了解，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案的幾個風險點。現(xiàn)將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風險及控制對策介紹如下。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案中幾個明顯的風險點

筆者經(jīng)過對當?shù)睾椭苓叧鞘械亩囗梽游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件調(diào)查、分析后得出，這些案件中存在著很多相同的問題，這些問題往往也是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案中重要的風險點，一定要引起高度重視。現(xiàn)將這些問題總結如下。

1.1 沒有對案件進行準確的定性

沒有對案件進行準確的定性，主要表現(xiàn)在沒有對案件的構成進行明確的調(diào)查，沒有得到案件定性的全部要素，就開始對案件進行定性。比如說：經(jīng)營的是否是病死或染有瘟疫的動物，缺乏對這種動物產(chǎn)品定性的標準，最終引起訴訟。

1.2 執(zhí)法方式陳舊、簡單

部分執(zhí)法人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，在執(zhí)法的過程中過于追求執(zhí)法結果，而忽視了執(zhí)法過程中方式、方法和技巧的應用。在執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員的態(tài)度、語氣十分蠻橫，最終引起口角，阻礙了調(diào)查、執(zhí)法活動的順利進行[1]。

1.3 缺乏規(guī)范的執(zhí)法程序

在調(diào)查的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，有部分執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中沒有運用規(guī)范的執(zhí)法程序，對執(zhí)法程序并未加以重視，在程序的細節(jié)上，還存在很多的不足和瑕疵。可見，執(zhí)法程序的規(guī)范是當前亟待解決和完善的問題。

1.4 調(diào)查取證不規(guī)范、不嚴謹

主要體現(xiàn)在沒有充分的證據(jù)收集，證據(jù)和證據(jù)之間沒有明確的關聯(lián)，或是證據(jù)個體間存在重大矛盾，缺乏完整的證據(jù)鏈條。證據(jù)的推理過程和結果存在瑕疵和不足。比如說：動物產(chǎn)品和病死動物的價格鑒定不清，被封閉保存的物品超過時間而不加以處理或證據(jù)保存不當?shù)氖虑榻?jīng)常出現(xiàn)。

2 控制對策

2.1 完善相關法律法規(guī)

及時修改《動物防疫法》中一些概念不清、操作性不強或沒有明確處罰規(guī)定的條目，并加以解釋。與此同時，政府要盡快出臺《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》、《動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等配套規(guī)章，使基層的工作人員有法可依，可以嚴格進行執(zhí)法[2]。

2.2 提高執(zhí)法隊伍建設力度，推動執(zhí)法行政水平的進步

監(jiān)督執(zhí)法人員素質的高低會直接影響到執(zhí)法效果和隊伍的整體執(zhí)法水平。可以通過兩種方式提高執(zhí)法人員的個人素養(yǎng)：第一，將農(nóng)業(yè)部制定的“六條禁令”作為教育核心，來加大作風整治和建設，讓執(zhí)法隊伍建立起服務人民的意識，使其執(zhí)法敏感度得以提升；第二，要通過培訓、競賽、考核的方式，讓執(zhí)法隊伍熟練掌握檢疫的相關技術和執(zhí)法技巧，使全員的綜合素質得以快速提高，推動動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進行。

2.3 建設規(guī)范的執(zhí)法程序

要建立起執(zhí)法檔案管理、行政強制、案件合議會審、證據(jù)優(yōu)化等八項執(zhí)法制度，使執(zhí)法程序得以規(guī)范，除此之外，還要完善內(nèi)部執(zhí)法銜接配合機制、成立畜牧水產(chǎn)治安工作室，以及建設信息化的執(zhí)法模式，要提高和外地畜牧部門的協(xié)作溝通力度，推動當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作信息化、法制化、標準化、規(guī)范化建設。

2.4 利用大力宣傳的方式提高公民誠信經(jīng)營的意識

除了監(jiān)督執(zhí)法隊伍自身建設、執(zhí)法程序規(guī)范化外，還要大力開展宣傳工作，讓養(yǎng)殖戶都參與到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風險控制中來，要利用報刊亭、培訓班、標語、廣播、廣告、服務交流等方式，讓畜產(chǎn)品安全知識深入人心，使養(yǎng)殖戶心中都樹立起依法誠信經(jīng)營的理念，主動遵守相關法律法規(guī)。同時，還要采取措施提升執(zhí)法部門的社會影響力，對于違法行為要予以高度打擊，營造良好的氣氛。

綜上所述，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風險雖然存在，但完全可以通過有效措施來加以避免和控制，在實際工作中一定要嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、科學執(zhí)法，營造動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的良好氛圍。

參考文獻：

[1] 笠皓文，劉怡雯.淺析動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法問題及對策[J].中國動物檢疫，2013（6）：9-11.

[3] 譚 倩.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策[J].當代畜牧，2012（4）：58-60.