當前我國農村環(huán)境現(xiàn)狀與防治措施

任鳳琴

摘 要：農村是農民生產生活的基本場所，是農民實現(xiàn)生產和再生產的主要基地，也是社會主義現(xiàn)代化的穩(wěn)定器。然而隨著農村經濟的發(fā)展，由此帶來環(huán)境的日益惡化。在分析農村主要污染來源的基礎上，需要加快農村城鎮(zhèn)化進程，以發(fā)展生態(tài)農業(yè)為指向，進一步完善農村環(huán)境污染防治協(xié)調機制，加強農村環(huán)境污染防治技術支撐體系建設，并不斷加大治理農村環(huán)境的經濟投入，從而找到防治農村環(huán)境污染的有效途徑。

關鍵詞：農村環(huán)境；污染源；防治

0 引言

近年來，隨著各地不斷加大對農村發(fā)展的扶持力度，農村的政治、經濟以及文化等方面取得了顯著發(fā)展。但與此同時，化肥、農藥、地膜等不合理使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不達標排放、生活垃圾無害化處理的缺位等多種因素使農村環(huán)境污染問題日益嚴重。如果不能從根本上遏制農村環(huán)境的進一步惡化，勢必在很大程度上影響農村甚至社會主義生態(tài)文明建設的有序進行。

1 當前我國農村環(huán)境污染的主要來源

目前，我國農村污染的主要途徑有化肥污染、農藥與農膜污染、畜禽養(yǎng)殖污染、生活垃圾污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染等。

（一）化肥污染

在農業(yè)生產活動中，由于大量施用化肥造成土壤肥力持續(xù)下降，農民為維持農田生產能力，更加依賴于增施化肥，從而加劇了農村環(huán)境污染的程度。數(shù)據顯示，2009 年我國化肥施用量達5404. 4萬噸。我國化肥的平均施用量是發(fā)達國家化肥安全施用上限的2倍，而平均利用率僅為35%左右。研究表明，農田所施用的任何種的化肥，都不可能全部被植物吸收。就化肥的利用率而言，氮為30～60%，磷為3～25%，鉀為30～60%。用量過大，或使用雖正常，但由于其他自然或人為原因，都會使化肥大量流失。其結果是，一方面，未被植物及時利用而從土壤向下滲透到植物根系分布密集層次以下而造成土壤污染。另一方面，施用化肥過多的土壤會使農作物中的硝酸鹽含量增加，對人們的身心健康帶來危害。同時化肥從原料的開采到加工生產，總是帶一些重金屬元素或者有毒物質，這些物質在一定程度上也會造成環(huán)境污染。當前農業(yè)生產進入了"過量施肥--污染環(huán)境--土壤結構惡化--加大用量"的惡性循環(huán)，不僅增加了農業(yè)的生產成本，降低了生產效益，而且嚴重影響了農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農藥與農膜污染

農藥在防治有害病蟲、減少損失、防止疾病傳播和降低勞動強度等方面起了巨大作用，但是長期大量使用所造成的環(huán)境污染問題已經引起了廣泛關注。以山東省為例，2003年全省農藥使用量已達17. 1萬噸，其中除30% ～40%被農作物吸收外，其余大部分進入了水體、土壤和農產品，糧食農藥檢出率已超過50%。此外，山東省各地都在實施"白色工程"，推廣地膜種植覆蓋，據統(tǒng)計山東一年消耗農膜24萬噸左右，覆蓋面積達150萬公頃。然而農膜回收率極低，大量的農用膜殘留在土壤中。由于農膜自行分解極慢，大量的殘膜不僅會改變土壤的物理性質，阻礙農作物生長，且其隨風飄揚對自然環(huán)境影響也日益突顯。

（三）畜禽養(yǎng)殖污染

畜牧業(yè)是污染密集型產業(yè)，除排放甲烷、二氧化碳、臭氧等氣體外，還產生污染物，致使周圍空氣質量下降，以及地表水和地下水源氨、氮含量增加。調查表明，山東省每年生產畜禽廢物高達2億多噸，含氮量約達200萬噸。同時因養(yǎng)殖場規(guī)劃或管理不合理，大部分畜禽養(yǎng)殖戶只注重增效，忽視環(huán)境保護，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準重視不夠，造成污染物濃度嚴重超標，直接危害到周圍居民身體健康。

（四）生活垃圾污染

由于部分農民的環(huán)境意識淡薄，加上農村處理生活垃圾能力有限，有關數(shù)據顯示，目前全國農村每年有超過2500萬噸的生活污水排放，造成河流、水塘污染。此外，農村居民日常生活中產生的固體廢棄物，如塑料袋、廢舊日常生活用品等，只能通過焚燒、亂扔直接排入環(huán)境中，不僅污染空氣、土地、水，而且影響村民身心健康和生活質量，嚴重制約當前新農村建設。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，這不僅為農村經濟的發(fā)展注入了生機和活力，而且有效地轉移了農村剩余勞動力，幫助農民脫貧致富，改善了農民的生活水平。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在取得了蓬勃發(fā)展的同時，也給農村環(huán)境帶來了嚴重的污染。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，且絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物處理能力差，沒有建立與生產相適應的廢水、廢渣及廢氣的處理廠。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、工藝舊、設備簡陋、技術落后、能源消耗高，已嚴重影響到農村環(huán)境，對生態(tài)平衡造成嚴重破壞。加之企業(yè)環(huán)保意識淡薄，以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經濟，對農村環(huán)境造成巨大傷害。

2 農業(yè)污染的防治措施

面對日益嚴峻的農業(yè)污染，加快治理成為亟待解決的問題。應以提高農產品質量，減少污染為目標，按照"減量化、再利用、資源化"的循環(huán)經濟理念，從發(fā)展策略選擇、治理機制構建、技術支撐強化、公眾參與提升等方面逐步改善農村環(huán)境。

（一）利用循環(huán)經濟、發(fā)展生態(tài)農業(yè)。

循環(huán)經濟就是按照自然生態(tài)物質循環(huán)方式運行的經濟模式，它要求用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動，也稱為資源循環(huán)型經濟。農業(yè)循環(huán)經濟就是在農業(yè)資源投入、生產、消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴農業(yè)資源消耗的線形增長的經濟體系轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型農業(yè)資源循環(huán)發(fā)展的經濟體系。其主要目的：一是減量化生產。通過科學使用化肥、農藥和其他農用資料，或者用新型生產資料、技術來替代常規(guī)生產資料和技術，以達到減少使用化肥、農藥、農膜等農資數(shù)量，減少污染排放的目的；二是廢物資源化和再利用。主要是指將廢棄物能源化、肥料化和飼料化。比如，可將農作秸稈等廢棄物和家畜排泄物能源化、肥料化，向農戶提供清潔的生活能源或高效的有機肥料等。農業(yè)實施循環(huán)經濟模式具有天然的適用性，是加強農業(yè)基礎地位、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善的根本保證。

（二）完善農村環(huán)境污染防治協(xié)調機制

首先，完備政策法規(guī)。我國現(xiàn)有的環(huán)境政策特別是環(huán)境污染控制政策是在工業(yè)和城市污染的基礎上建立的。常常把企業(yè)的承受力置于環(huán)境之上，導致相關的治理措施不夠嚴格，對污染損害行為施加的壓力不夠。因此，當前農村污染治理必須以政府行政管理機制為主導，在對涉農項目環(huán)境立法的前提下，責成有關部門研究制定相關制度、標準和技術規(guī)范，形成防治農業(yè)污染的政策法規(guī)標準體系。

其次，健全、整合環(huán)保機構，完善環(huán)境監(jiān)測體系。導致當前農村污染加劇的主要因素之一是農村環(huán)保機構的缺失。為此一是要建立健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境和安全監(jiān)測網絡體系， 從組織上確保農業(yè)污染防治的各項法律制度和措施得以實施；二是做好各級環(huán)保部門事權、財權和責任的明確劃分與統(tǒng)一領導， 強化農業(yè)環(huán)境執(zhí)法，做好農村污染防治規(guī)劃；三是各相關部門要有機整合，隨時掌握農業(yè)環(huán)境質量狀況及其變化趨勢，及時發(fā)布相關預警信息，不定期開展旨在防治農村面源污染的執(zhí)法檢查， 從源頭上控制農業(yè)面源污染。

再次，加大對農業(yè)環(huán)境保護的投入。農村環(huán)境的好壞，不僅直接影響到廣大農民的身心健康和生活質量，而且關系到農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會主義生態(tài)文明目標的實現(xiàn)。必須轉變"先發(fā)展、后治理"的觀念，倡導"環(huán)境優(yōu)先原則"， 一方面，政府要增加環(huán)保設備和人員，開展高科技環(huán)境保護，制定更加長期連續(xù)性的生態(tài)補償措施。另一方面，應建立起政策性融資為主、市場融資為輔的治污投融資機制，開展農村環(huán)境綜合整治。

（三）加強農村環(huán)境污染防治技術支撐體系建設

首先，大力發(fā)展環(huán)境友好型技術。一是要引導農化品的施用。建立減肥技術體系、推廣增施有機肥；推廣生物農藥、綜合防治農業(yè)病蟲害；妥善處理農業(yè)、農村廢棄物，實行資源綜合利用和循環(huán)利用。同時還要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源集中控制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的建設，減少農業(yè)環(huán)境外源污染。

其次，充分運用經濟激勵手段。目前我國農村污染控制還沒有明確的經濟激勵措施。從發(fā)達國家的經驗來看，政府主導的經濟措施主要有獎勵性和懲罰性措施兩種，前者借助生態(tài)補償機制將農村污染的控制納入政府的"綠色支出"，后者通過稅收、排污費等經濟杠桿控制農村污染源的排放，國外實踐證明獎勵性措施效果較好。我國要推廣直接面向農民的"生態(tài)補償"機制，抓好生產資料的利用的各環(huán)節(jié)，對積極采用環(huán)境友好的限定性農業(yè)生產技術標準的經營者或團體進行保護、獎勵，對造成嚴重環(huán)境污染的生產行為進行一定的經濟懲罰，以引導農業(yè)良性發(fā)展。

（四）加強公眾參與機制建設

廣大農民既是面源污染的制造者，又是農村面源污染的受害者， 更是環(huán)保護的力量淵源和最終動力，是農村環(huán)境保護和治理中一支不可或缺的重要力量。充分重視農戶在農村污染治理中旳地位和作用，按照理性化、有序化、組織化的原則鼓勵引導農民參與農村環(huán)境整治，是建設社會主義新農村的根本途徑。

首先，發(fā)展農村文化生態(tài)，增強農民環(huán)保意識和水平。要通過多樣化的手段，加強農村生態(tài)宣傳教育，使農民意識到自身既是農村環(huán)境的建設者、維護者、享受者，同時也是破壞者。可結合當?shù)氐奈幕L俗習慣等挖掘生態(tài)思想，以培養(yǎng)、提高他們的環(huán)境意識或生態(tài)意識，努力提高環(huán)境主人翁意識和參與能力，轉變不利于環(huán)境保護的觀念和生活方式。

其次，充分利用民間組織的力量，嘗試創(chuàng)建農村環(huán)境自主治理模式。我國傳統(tǒng)的政府主導型污染治理模式在解決農村內源性污染問題上存在諸多局限。嘗試建立自主治理的新型農村環(huán)境管理模式，強調以農戶為環(huán)境管理主體，具有監(jiān)管成本低、信息完整、長效性等優(yōu)勢。因時因地制宜，充分發(fā)揮農村社區(qū)自治功能，恢復并擴大環(huán)境友好型村規(guī)民約，引導村民自主開展形式多樣的環(huán)境保護活動。通過創(chuàng)建農村環(huán)保合作社、環(huán)保小組和納入環(huán)保規(guī)則的村民自治組織三級自主治理體系。由農戶根據自己利益相互監(jiān)督，可降低監(jiān)管成本，同時能夠避免政府集中控制所面臨的信息不完全問題，從而促使農戶長期采取環(huán)保行為，在控制農村內源性污染問題上具有長效性。

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基金項目：山東省社科規(guī)劃辦項目"農業(yè)生態(tài)文明建設的理論與實踐研究"（13CZXJ02）；山東省高校人文社科研究計劃資助項目"生態(tài)農業(yè)建設的倫理問題研究"（J13WA15）階段性成果。