淺談做好海洋監察執法工作的方法

董旭發

DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2014.01.021

中國海監墾利海監大隊積極落實山東省總隊關于海洋執法監察工作總體目標，將海洋執法監察工作推向一個新階段，提升海洋監察工作的威懾力。同時結合墾利縣轄區海洋綜合管理工作的實際情況，認真調查研究分析海洋執法監察管理的現狀，進一步明確工作的任務和目標，取得了較好的成績，現粗淺談一下如何做好海洋執法監察工作。1 強化海洋法律法規宣傳工作

我大隊執法人員利用墾利縣海域看護船及捕撈船在生產過程的有利時機，深入各漁港碼頭及各養殖區，每年免費發放海域法律法規小冊子等宣傳材料2 000多份，并組織海域使用人及海洋捕撈戶召開座談會5次，細致地為他們講解《海域使用法》的部分條款，使養殖戶與捕撈戶增強了海洋法律意識，充分認識到自己應遵守的海洋法律、法規，從而化解兩者之間的生產矛盾。每年組織大規模宣傳6次，配合市支隊海洋普法宣傳5次，為營造良好的海上生產秩序，打下堅實的基礎。2 強化海洋監察，穩定用海秩序

按照2013年“海盾行動”實施方案的總體要求，在認真總結“海盾2012”專項執法行動的基礎上，我們精心策劃、周密部署，制定了“海盾2013”專項執法行動方案。對轄區海域使用情況進行了詳盡而細致的調查摸底，尤其是加大對圍海、填海等項目用海的查處力度，利用執法船、艇開展定期和不定期巡察。墾利縣于4月中旬-5月中旬開始對養殖用海情況進行全面普查和執法，共動用船艇20艘（航程800余海里），車輛2部（行程2 000余km），檢查測量養殖用海面積2萬余 hm2，普查登記單位120家，調解用海糾紛5起，實現了養殖用海確權發證率和普查登記率均達100%的目標。對轄區海域養殖用海項目進行了“拉網式”大檢查。通過檢查主要對單位和個人項目是否辦理《海域使用權證書》、是否存在超界護養、是否存在改變用海類型、是否有違法圍、填海等問題進行檢查。護養的種類有文蛤、四角蛤、花蛤、泥螺等貝類，養殖用海的主體從業人數600人，養殖用海的確權發證率100%、海域域使用金繳納率100%。在檢查過程中，我們采取了在辦公室聽取用海單位介紹情況和工作人員到現場進行實地勘察相結合的方法進行檢查。采用GPS實地對所有養殖用海項目的四至情況進行檢查。在檢查過程中要求所有涉及用海單位和個人要到現場指認四至界限。把普查登記情況向社會公告。通過這種檢查，沒有發現養殖用海違法、違規的嚴重案件，專項執法檢查對于規范海域使用管理和海上生產秩序都有很好的促進作用，為示范縣建設打下了基礎。積極配合中國海監山東省總隊和市海監支隊進行海洋執法監察，上半年共立案查處違法圍海、填海案件1起并按規定的海洋處罰程序做了具體處理，發放書面行政處罰通知書，責令違法當事人立即停止其違法行為。3 通過執法檢查提高認識

作為海洋執法監察人員要嚴格遵循國家相關的法律、法規，按照法定程序對用海項目的海域使用權證書年檢、海域使用金繳納、海域使用現狀等情況進行逐項檢查核實，按照有關規定制作法律文書，廣大用海單位及個人對海洋法律、法規的認識有了較大提高，對海洋行政執法有了進一步認同。4 建立海監信息員體系

墾利縣位于山東東北部黃河三角洲地區的黃河最下游入?？谔?。海岸線長142.78 km，灘涂面積為3 515.13 hm2，淺海養護面積1 367 hm2，點多，面廣。盡管大隊不斷強化日常執法和增加巡航次數，但執法地域仍然存在死角、不到位。為解決這一問題，今年我大隊大膽創新，在漁民中招聘5名海監信息員。將全縣海岸線按信息員作業區分成5段負責監督。按上報信息給予獎勵。由于組織管理到位，使海監信息員發揮了較好的作用，使我們能夠及時打擊擾亂海上生產作業秩序和違法用海行為，為依法使用海域的單位和業戶創造了一個和諧、良好的環境。5 組織開展海島普查登記和執法監督檢查工作根據全市海洋工作會議要求，海島執法監督檢查納入今年海監執法工作的一項重要內容，中國海監墾利縣大隊認真貫徹執行《2011年山東省海島執法監督檢查行動方案》文件精神，結合該縣轄區實際情況，制定《2013年墾利縣海島執法監督檢查行動方案》，積極開展海島普查登記工作，建立完善的海島執法基礎信息檔案，為今后的海島執法工作提供依據。

6 采取多項措施、保護海洋生態環境

為了保護和改善海洋生態環境，促進縣域經濟的可持續發展，采取多項措施加大海洋環保工作力度，研究確定今年重點工作。加強陸源污染管理和海洋環境監測監控。對入?？谂盼劭凇ⅫS河口自然保護區等重要區域，加大監測力度。建立赤潮防范、海上污染事故等應急反應機制，提高海洋生態環境保護水平；對海上排污口進行了排查逐一登記，責令相關企業搞好污染物預處理工作，確保海洋環保工作做到防患于未然。

（收稿日期：2013-10-14）

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