關于開展海水養殖保險有關問題的探討

常忠岳+王曉輝+王軍飛

DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2014.02.022

今年，國務院印發了《關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》（國發【2013】11號），明確了今后一段時期海洋漁業發展的指導思想、基本原則、目標任務和政策保障，出臺了一系列支持漁業發展的措施。看到國家如此重視海洋漁業發展，作為一名從事海洋與漁業管理的人員無比興奮和自豪。特別高興的是海水養殖納入漁業保險范疇為期不遠了。筆者僅就“《關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》中完善金融保險等扶持政策。研究完善漁業保險支持政策，積極開展海水養殖保險。”一事結合榮成海水養殖的實際情況發表一下個人見解。

1 海水養殖保險險種亟需出臺

榮成市海水養殖產業發達，漁業是榮成市的支柱產業，連續30多年各項經濟指標位列全國縣級市首位。海水養殖是高投入、高產出、高效益的產業。同時又是一個高風險的行業，受到自然環境的影響因素很多，有臺風、風暴潮、冰凍、暴雪還有高溫、暴雨等災害天氣影響。近幾年來自然災害頻繁，導致海水養殖業損失慘重，個別養殖戶甚至血本無歸，無法恢復生產。但目前又沒有有效的保險保障機制，養殖單位只能自己消化損失。這樣既不利于海水養殖產業的持續健康發展，也不利于漁區的穩定。

榮成海水養殖現狀蘊含著巨大的保險商機。第一，海水養殖產業歷史悠久、養殖技術、養殖品種較穩定。榮成市三面環海，海岸線長達487 km，沿海分布10大海灣，-30 m等深線內可養水面13.3萬hm2(200萬畝)。養殖品種已發展到魚、蝦、貝、藻、參五大類30多個品種，養殖水域面積達5.93萬hm2，工廠化水體60多萬方，形成了水面、海底、灘涂、工廠化立體綜合利用的養殖格局，實施了“721”健康養殖和多營養層次立體生態養殖模式。第二，海水養殖產業發達，養殖效益高。2012年，全市養殖產量66.8萬 t，實現產值103.8億元，其中生產商品鮑5 426 t、海參20 611 t，2012年榮成市海帶、鮑魚、海參產量分別占山東省的73%、47%、25%，成為我國重要的海珍品養殖基地。其中名優海珍品產值占養殖業總產值的78.2%，成為全國著名的名優養殖基地。特別是海帶鮮菜產量占全國的60%以上，是名符其實的“中國海帶之鄉”。第三，海水養殖產業較穩定，多數單位與科研院所聯系密切，抗風險能力強。榮成最早從事的海水養殖是海帶養殖，海帶人工養殖始于上世紀60年代，以榮成東部海區為主產區，次為北部海區和南部海區。早期收割的海帶以加工鹽漬海帶、即食食品為主，后期收割以淡干為主，現已形成完整的海帶產業鏈條。80年代以前，無論養殖規模、產量、產值還是效益，海帶都在榮成海水養殖中占據重要地位。時至今日，盡管海珍品養殖已具備相當規模，可海帶仍然占據全市海水養殖業總產量的46%，占總產值的25%。不僅如此，海帶養殖的產業關聯效應也特別明顯，目前以海帶為基礎的這條產業鏈年產值達30多億元，25萬漁業勞力有5萬人直接從事海藻生產。

幾年來海水養殖災害嚴重，急需保險行業介入，注入資金予以扶持，使海水養殖單位堅定信心，恢復養殖生產。

2005年12月3日連續幾天的大雪災造成榮成11家，9.63萬m2的養殖大棚坍塌，涉及養殖的大菱鲆、牙鲆、海參苗、石鰈等的損失價值2 479.8萬元。

2007年12月30日到12月31日，榮成市出現了大面積的強降雪和大風降溫天氣，導致養殖的扇貝、海帶等損失1 984萬元。

2010年1月上旬榮成市遭受了30年不遇的低溫和冰凍災害，海上大面積結冰，最多時結冰面積6 700 hm2，最低溫度達-2.5 ℃。桑溝灣北岸6 m深海域的水溫降至最低0.3～0.5 ℃，較往年低1.2 ℃左右。由于連續低溫和大風天氣，全市水產養殖業遭受了極大損失。據不完全統計，損失金額高達6.8億元以上。

2011年1月25日冰凍災害造成養殖的魚、貝、海參、鮑魚等損失3 517.4 hm2，產量10 841 t，損失產值9 891.9萬元。

2012年2月27日統計的冰凍災害造成養殖的魚、貝、海參、鮑魚等損失2 223.5 hm2，產量6 179 t，損失產值5 260萬元。

2013年8月份以來，榮成市遭受了史上罕見的持續極端高溫酷熱天氣，受此影響，海參養殖池塘表層水溫高達35～36 ℃，底層水溫也達到33 ℃左右，潮間帶水溫也在26～28 ℃，且時間長達10天以上。全市12 468 hm2（其中池塘養殖面積1 667 hm2，圍堰養殖3 467 hm2，海底底播面積7 334 hm2）約有600 hm2池塘、134 hm2圍堰、467 hm2潮間帶養殖海參出現不同程度的化皮死亡現象，造成直接經濟損失約3.8億元。

2 海水養殖保險細則亟待研究

目前，各個保險公司對于海水養殖產業的保險極少涉獵，一是因為對該行業的了解程度低。二是該行業的保險風險較大，一旦投保，發生災害后，保險公司賠付的資金數額較大。三是海水養殖的災害分類多種。有臺風、風暴潮、冰凍、暴雪還有高溫、暴雨的影響，有病蟲害以及海洋大環境導致海水水質的變化影響，有海水養殖品種的退化影響，還有養殖環境容量的影響等等。這些都需要保險公司仔細研究，逐一應對。本人建議保險公司聘請有關專家（保險、海水養殖等方面）可以從最基本、最成熟、最好操作的海帶養殖著手進行海水養殖保險試點，待取得經驗后再向其他海水養殖產業推廣。具體說來：①對所要保險的海水養殖海區確認兩證（海域證、養殖證）并現場勘查定位（坐標四至）。②確定該海水養殖區域海水養殖物資數量。③確定海水養殖品種及數量。④對整個過程影像化。⑤聘請海水養殖專家對該海水養殖海區產量劃分級別。確定保險最低產量等。

3 海水養殖保險基金的來源

目前從事海水養殖繳納的海域使用金是依據《中華人民共和國海域使用管理法》第三十三條國家實行海域有償使用制度。單位和個人使用海域，應當按照國務院的規定繳納海域使用金。海域使用金應當按照國務院的規定上繳財政。因此建議在實行海水養殖保險時，其基金可以由三方共同承擔。第一，可以由參與海水養殖保險的公司拿出資金。第二，由國家、省、市、縣分別從收取的海域使用金中列支一部分。第三，由參保的海水養殖單位和個人拿出一部分。這樣就可以將海水養殖的保險基金籌措起來，保險基金具體怎么運轉，再由相關部門制定相關的細則進行操作。

4 海水養殖災害的評估

建議參與海水養殖保險的保險公司組建海水養殖災害評估小組。一旦發生海水養殖災害，保險公司通知已成立的海水養殖災害評估小組，并聘請相關領域的專家，實地勘驗，詳細評估災害損失。再根據理賠條款給予賠償。

（收稿日期：2013-09-26）