淺析我國工程咨詢業的發展

杜涵雯

(國防科工局協作配套中心,北京 100081)

淺析我國工程咨詢業的發展

杜涵雯

(國防科工局協作配套中心,北京 100081)

新中國成立以來，我國工程咨詢業從無到有、由小到大，取得了長足的發展。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的確立，工程咨詢產業化、工程咨詢單位市場化步伐明顯加快，行業規模顯著擴大，人員素質不斷提高，服務質量和水平穩步提升。我國工程咨詢業的發展有力地推動了投資決策的科學化、民主化進程，在保障工程質量、提高投資效益、規避投資風險、優化重大布局、調整產業結構、加強和改善投資宏觀調控、促進經濟社會可持續發展等方面做出了重要貢獻。

工程咨詢 投資

1 工程咨詢業的內涵

工程咨詢業是以技術為基礎，綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現代科學和管理方法，為經濟社會發展、投資建設項目決策與實施全過程，提供咨詢和管理服務的行業。工程咨詢業是智力服務性行業，不僅關系單個項目的投資效益和工程質量，而且直接影響整個地區經濟社會的發展質量，是國家經濟運行、尤其是投資建設不可缺少的重要中介。

工程咨詢業遵循獨立、科學、公正的原則。獨立，即咨詢專家獨立于客戶而展開工作；科學，即以知識和經驗為基礎為客戶提供解決方案；公正，即工程咨詢應該維護全局和整體利益，要有宏觀意識，堅持可持續發展的原則。

2 工程咨詢業的發展

2.1 國際工程咨詢業

工程咨詢產生于18世紀末19世紀初的第一次產業革命，它是近代工業化的產物。1818年英國土木工程師協會成立，標志著工程咨詢業的產生。1904年丹麥國家咨詢工程師協會成立，標志著工程咨詢業的名稱正式應用。到第二次產業革命，國際建筑業已發展到一定階段，1955年國際咨詢工程師聯合會成立，標志著國際工程咨詢業的成熟。這期間經歷了個人咨詢、合伙咨詢、專業咨詢、綜合咨詢等若干個階段。20世紀50年代信息技術的產生和發展掀起了第三次產業革命的高潮，促進了工程咨詢業的進一步演進。

在國際工程咨詢市場上，工程咨詢業的經營方式大體上有3種類型：一是專門的工程咨詢機構。如獨立的顧問公司、工程咨詢公司等。二是工程咨詢和工程設計二者兼管的咨詢設計機構。這類咨詢機構既承擔項目前期工作，又承擔項目設計和有關技術文件的編制，包括完整的分段深度設計圖紙和相應的方案資料，還可提供現場設計服務和項目監理。三是集咨詢、設計、采購、建設于一體的工程公司。其服務范圍包括項目建設的“全過程”，即從項目投資前期工作開始直至建成投產(或交付使用)為止，也就是所謂的“交鑰匙”方式。這也是一個時期以來，國際建筑市場上最受推崇和應用最多的方式。

2.2 我國工程咨詢業

新中國成立以來，我國工程咨詢業從無到有、由小到大，取得了長足的發展。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的確立，工程咨詢產業化、工程咨詢單位市場化步伐明顯加快，行業規模顯著擴大，人員素質不斷提高，服務質量和水平穩步提升。

我國真正意義上的工程咨詢業始于80年代初期，其中最早的是1982年8月由原國家計委組建的中國國際工程咨詢公司。這一時期我國工程咨詢業務大部分是工程前期項目咨詢，機構大體上包括兩個部分——絕大部分是誕生在當時的計劃經濟體制下的勘察設計單位，其次是依托各級計經委等部門或建設銀行等金融機構而成立的各類工程咨詢服務公司。1992年成立了中國工程咨詢協會，標志著我國工程咨詢行業正式形成，國家產業政策也明確把工程咨詢納入服務業。然而這些工程咨詢機構從事戰略性規劃和工程項目后評價等業務的比較少，工程咨詢主業還局限在前期論證和評估咨詢，綜合性工程咨詢公司極少，而工程勘察設計單位的業務范圍還是以工程勘察設計為主。隨著1996年中國工程咨詢協會代表我國工程咨詢業加入國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)和2001年我國加入WTO，政府機構改革、科研設計單位全面轉制，各類工程咨詢單位脫鉤改制，工程咨詢市場進一步開放，我國工程咨詢業的發展進入了全面迎接國際競爭的時代。

近十余年，我國工程咨詢業在市場準入方面邁進了法制軌道，在行業管理方面實現了層次轉變。2001年，中國工程咨詢協會啟動了工程咨詢單位資格認定實施辦法的修訂工作。2002年，人事部、國家計委決定對長期從事工程咨詢工作、具有較高知識技術水平和豐富實踐經驗的人員，進行注冊工程咨詢師(投資)執業資格的認定工作。2005年，國家發展改革委員會頒布實施《工程咨詢單位資格認定辦法》，首次將工程咨詢單位資格認定納入行政許可。2008年，國務院正式明確了“指導工程咨詢業發展”是國家發展改革委員會的主要職能之一，在新中國歷史上首次明確中國工程咨詢業的歸口管理部門。隨后，國家發展改革委員會編制印發了第一個工程咨詢業發展綱要《工程咨詢業2010-2015年發展規劃綱要》，標志著一個法律法規、運行制度日益完善的行業發展態勢和政府指導、行業自律、市場運作的工程咨詢市場正在形成。2010年，國際咨詢工程師聯合會和中國工程咨詢協會共同正式啟動了FIDIC工程師培訓和認證試點工作。截至2012年8月，我國擁有工程咨詢單位資格證書的機構共5298家，數十家企業進入全球最大200家國際咨詢設計公司行列，從業專業技術人員達70萬人，擁有注冊咨詢工程師(投資)注冊證書人員44766人，全行業從業人員超過200萬人。

3 我國工程咨詢業面臨的挑戰和機遇

我國已成為世界第二大經濟體，對全球資源和市場的依賴度空前提高，過去那種靠大量消耗資源、能源換取增長的模式已不能再繼續，必須轉變經濟發展方式，變粗放發展為集約發展、綠色發展，才能為世界發展做出貢獻，才能體現出與我國自身實力相匹配的大國責任。

隨著經濟全球化進程的不斷加快，投資體制改革的不斷深入，各產業間相互融合的不斷加深，環境惡化威脅和資源短缺約束的不斷加大，我國工程咨詢行業面臨的挑戰和機遇并存。在進一步健全法律法規指導、強化全社會重視、提升管理技術水平、優化工程項目全過程管理、提高從業人員綜合素質的基礎上，我國工程咨詢業還應在全球化和戰略性上科學發展。要用國際的視野看待一切事物，避免局限性和片面性，使咨詢意見更加科學。要注重戰略性問題的研究，將咨詢的重點前移到戰略層面。只有這樣，工程咨詢才能夠真正成為轉變經濟發展方式、創新發展模式的重要推動力。

[1]白潤山.我國工程咨詢業發展的思考[J].建筑經濟,2006(9).

[2]尹貽林,張勇毅.中國工程咨詢業的發展與演進[J].土木工程學報,2005(10).

[3]王建聲,黃海榮,楊明宇.我國工程咨詢業發展趨勢與策略分析[J].建筑經濟,2010(10).

[4]葉莎莎.我國咨詢業的現狀分析與發展時策研究[J].現代情報,2011(10).

杜涵雯(1981-)，女，國防科工局協作配套中心評審三處項目經理，碩士，助理工程師(投資)，主要研究工程咨詢、項目管理等。