發(fā)揮地方協(xié)會(huì)積極作用 促進(jìn)評(píng)估參與績(jī)效評(píng)價(jià)

■山西省注冊(cè)評(píng)估師協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng) 曹邑平

發(fā)揮地方協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)評(píng)估參與績(jī)效評(píng)價(jià)——資產(chǎn)評(píng)估參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，既是資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)財(cái)政改《中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估》雜志是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)惟一公開出版發(fā)行的專業(yè)刊物。作者針對(duì)期刊1996～2012年刊發(fā)文章的引文和被引用情況，運(yùn)用引文分析法對(duì)刊物的載文量、下載量、引文率、被引率、半衰期和普賴斯指數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，了解期刊在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域與信息傳播中的影響力水平，揭示其內(nèi)在的規(guī)律及個(gè)性特征，并為其他學(xué)者的研究和本刊的管理提供參考與借鑒。

革的又一潛在平臺(tái)與重要渠道，更是資產(chǎn)評(píng)估實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展而值得進(jìn)一步開發(fā)的具有廣泛性、可持續(xù)性、穩(wěn)定性的新興市場(chǎng)領(lǐng)域。

（曹邑平）

在省財(cái)政廳的大力支持和中評(píng)協(xié)的精心指導(dǎo)下，我們協(xié)會(huì)踐行“誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)、敬業(yè)、創(chuàng)新”的山西評(píng)估行業(yè)精神，充分發(fā)揮“協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范、給力”積極作用，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估參與財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，分別在理論研究、實(shí)踐操作等方面取得了一定的進(jìn)展和初步的成果。

一、主要做法

2004年以來(lái)，山西評(píng)協(xié)采取多種形式探索推動(dòng)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，經(jīng)過(guò)“加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)”、“參與評(píng)價(jià)、擴(kuò)大范圍”和“四輪驅(qū)動(dòng)、整體推進(jìn)”三個(gè)階段的發(fā)展，我們把這些做法總結(jié)概括為以下十種類型：一是建立完善并分步實(shí)施“重研究、抓試點(diǎn)、搞培訓(xùn)、練隊(duì)伍”的評(píng)價(jià)大思路，使評(píng)估參與績(jī)效評(píng)價(jià)心中有數(shù)、重點(diǎn)突出；二是協(xié)調(diào)組織開展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)系列課題研究，指導(dǎo)與服務(wù)我省資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐活動(dòng)；三是利用山西評(píng)協(xié)專家優(yōu)勢(shì)，協(xié)助財(cái)政廳有關(guān)處室起草制定政法經(jīng)費(fèi)、政府投資、服務(wù)功能區(qū)等財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)文件，爭(zhēng)取在制度設(shè)計(jì)層面擴(kuò)大資產(chǎn)評(píng)估的影響；四是利用協(xié)會(huì)專家資源，具體指導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并在實(shí)踐中不斷拓展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的范圍與層次；五是在以前不斷開展繼續(xù)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，集中系統(tǒng)地開展了以績(jī)效評(píng)價(jià)為主題的大規(guī)模培訓(xùn)，為今后評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)模切入績(jī)效評(píng)價(jià)工作做好業(yè)務(wù)知識(shí)與思想意識(shí)的準(zhǔn)備工作；六是在參與績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制發(fā)《山西省資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》（晉注評(píng)協(xié)[2010] 48號(hào)）協(xié)會(huì)文件，利用制度規(guī)范與推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)行為；七是積極開發(fā)“一制三庫(kù)”績(jī)效評(píng)價(jià)軟件，努力提升評(píng)估參與績(jī)效評(píng)價(jià)的信息化水平；八是重視不同類型績(jī)效評(píng)價(jià)人才的開發(fā)培養(yǎng)；力爭(zhēng)形成一支靠得住、用得上的評(píng)估人才隊(duì)伍；九是積極協(xié)調(diào)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)專家、項(xiàng)目單位與財(cái)政部門的關(guān)系，為順利推進(jìn)平均工資創(chuàng)造條件；十是在山西評(píng)協(xié)網(wǎng)站、《山西評(píng)估》會(huì)刊上設(shè)立“績(jī)效評(píng)價(jià)”欄目，刊登相關(guān)規(guī)定、動(dòng)態(tài)信息，撰寫相關(guān)文章、編寫操作案例等，加強(qiáng)與擴(kuò)大資產(chǎn)評(píng)估參與績(jī)效評(píng)價(jià)的輿論宣傳。

二、初步成果

多年來(lái)，我們協(xié)會(huì)堅(jiān)持推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估參與績(jī)效評(píng)價(jià)的十種做法，取得了以下十個(gè)方面的初步成果。從大的方面看，初步形成了全省開展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)以資產(chǎn)評(píng)估為主的格局和態(tài)勢(shì)，為推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理和服務(wù)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1. 評(píng)價(jià)范圍不斷擴(kuò)大，資金總量超過(guò)百億。從2005年開始，山西評(píng)協(xié)和有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)先后完成了山西省政法經(jīng)費(fèi)、山西省“金保工程”、山西省就業(yè)專項(xiàng)資金等51個(gè)大項(xiàng)目近千個(gè)小項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，這些項(xiàng)目涉及行政、教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、節(jié)能減排、城市建設(shè)、社保、政法等領(lǐng)域，評(píng)價(jià)資金總量超過(guò)百億大關(guān)，達(dá)1731875.3萬(wàn)元。與此相應(yīng)，我省市縣評(píng)估機(jī)構(gòu)也積極參加了績(jī)效評(píng)價(jià)的工作試點(diǎn)。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我省資產(chǎn)評(píng)估完成省級(jí)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)率達(dá)到93%，已經(jīng)成為實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的主要力量。

2. 參與機(jī)構(gòu)與年俱增，各類人才不斷出現(xiàn)。隨著多年來(lái)資產(chǎn)評(píng)估參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的拓展和深化，參加績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)估機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，由小到大，初步形成“南有信譽(yù)、中有世信、北有精正”的“三點(diǎn)一線”大格局，而中凱、元亨、新田、匯亨、嘉正、匯華等40多家評(píng)估機(jī)構(gòu)也“星羅棋布”地活躍在全省城鄉(xiāng)的績(jī)效評(píng)價(jià)市場(chǎng)上；同時(shí)，各類評(píng)價(jià)人才也逐步鍛煉出來(lái)，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前參與評(píng)價(jià)的有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)操作評(píng)估師達(dá)到29名，理論研究的專家教授15名，培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)的師資11名，等等。

3. 課題研究進(jìn)展順利，系列成果受到關(guān)注。截止到目前，山西評(píng)協(xié)組織完成了2個(gè)省級(jí)課題，1個(gè)中評(píng)協(xié)課題，發(fā)表了10篇反映課題成果的信息、文章，正在開發(fā)1個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)使用軟件。其中《山西省財(cái)政改革發(fā)展戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)價(jià)研究》課題已獲山西省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；《山西省財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究》列入2011年省級(jí)軟科學(xué)計(jì)劃，目前課題已經(jīng)完成，等待專家評(píng)審；2012年申報(bào)的《財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐研究》課題，已通過(guò)專家中期評(píng)審；課題的階段性成果分別在《山西財(cái)稅》、《山西工作》等媒體發(fā)表，有的選入《山西評(píng)估行業(yè)案例選編》等書籍中，有的作為中評(píng)協(xié)附件上報(bào)財(cái)政部；績(jī)效評(píng)價(jià)使用軟件也已完成，正在使用中不斷完善。

4. 參與文件制定修改，發(fā)揮評(píng)估延伸作用。在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，山西評(píng)協(xié)積極參與財(cái)政廳政法處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處等處室制定或修改的績(jī)效評(píng)價(jià)文件，并出臺(tái)了《山西省政法經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)管理暫行辦法》、《山西省服務(wù)業(yè)聚集功能區(qū)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》等文件。其結(jié)果不僅密切了評(píng)協(xié)與處室的關(guān)系，延伸了資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，而且在制度設(shè)計(jì)的層次，為規(guī)范和推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估參與績(jī)效評(píng)價(jià)創(chuàng)造了條件。

5. 各類培訓(xùn)質(zhì)量提升，受訓(xùn)人員數(shù)量過(guò)半。山西評(píng)協(xié)采取各種形式開展績(jī)效評(píng)價(jià)的培訓(xùn)。其中，派出13名優(yōu)秀評(píng)估師參加全國(guó)培訓(xùn)，先后3次邀請(qǐng)山西財(cái)大譚建立、昝志宏等教授進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)輔導(dǎo)培訓(xùn)，受訓(xùn)的評(píng)估師數(shù)量達(dá)500多人；2011年開展績(jī)效評(píng)價(jià)專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)全國(guó)著名績(jī)效評(píng)價(jià)專家上海財(cái)大馬國(guó)賢教授、山西財(cái)大苗敬毅等教授為270多人講課。目前共計(jì)培訓(xùn)近800人，約占全省評(píng)估師1200名總量的60%。較大面積的培訓(xùn)，為在全省市縣層次范圍開展績(jī)效評(píng)價(jià)做了前期的理論準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備。

6. 評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量提升，有關(guān)方面予以肯定。在大家的共同努力下，績(jī)效評(píng)價(jià)的最終成果即績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告受到財(cái)政部、財(cái)政廳、中評(píng)協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定；有的入編財(cái)政部國(guó)際司《國(guó)際金融組織貸款在建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)典型案例（2012）》，有的受到財(cái)政部通報(bào)表彰、有的受到財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上表?yè)P(yáng)，等等。

7. 形成山西特點(diǎn)模式，得到有關(guān)方面好評(píng)。基于我省特殊的省情和行情，資產(chǎn)評(píng)估參與績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中初步形成了 “財(cái)政委托、評(píng)協(xié)承辦，四輪驅(qū)動(dòng)、整體推進(jìn)”這一具有山西特點(diǎn)的省級(jí)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)新模式。這一模式在全國(guó)評(píng)估行業(yè)具有創(chuàng)新示范的意義，受到中評(píng)協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重視和業(yè)內(nèi)同仁的關(guān)注：全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)地方協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)會(huì)議在山西召開，我們廳長(zhǎng)在會(huì)上介紹了山西的情況，河北、福建、河南、廈門、陜西等地方評(píng)協(xié)先后派人來(lái)山西考察這方面的情況。

8. 初步奠定隊(duì)伍基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)形成良好格局。經(jīng)過(guò)協(xié)會(huì)多年的多方努力和機(jī)構(gòu)的實(shí)踐鍛煉，山西以資產(chǎn)評(píng)估師為主體從事績(jī)效評(píng)價(jià)的人才隊(duì)伍初具規(guī)模，為基本實(shí)現(xiàn)“每市有評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)有評(píng)價(jià)人才”的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，為建立我省資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目縱向到區(qū)縣、橫向覆蓋全省的人才隊(duì)伍創(chuàng)造了條件；基本形成了我省以“服務(wù)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，拓展資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域”為目標(biāo)的良好格局與態(tài)勢(shì)。

9. 積累案例做法經(jīng)驗(yàn)，為提高質(zhì)量提供參考。參與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加和評(píng)價(jià)內(nèi)容范圍的拓展，使評(píng)估機(jī)構(gòu)積累了一定的案例、做法與經(jīng)驗(yàn)，為提高績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，塑造評(píng)估開展績(jī)效評(píng)價(jià)的良好形象，也為今后提高和拓展全省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)服務(wù)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量水平與范圍層次提供了比較有力的參考依據(jù)。

10. 初創(chuàng)良好環(huán)境氛圍，有利評(píng)估參與評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)的努力實(shí)踐，特別是財(cái)政廳局有關(guān)處（科）室的大力支持，山西初現(xiàn)有利于評(píng)估機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)的良好氛圍。臨汾的信譽(yù)、陽(yáng)泉的匯華、晉城的元亨等機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)施具有本市特點(diǎn)的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)模式，省財(cái)政廳則有“做評(píng)價(jià)，找評(píng)協(xié)”的說(shuō)法或習(xí)慣，或許省編辦和財(cái)政廳批準(zhǔn)協(xié)會(huì)設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)部專門開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，也能從一定的角度反映出環(huán)境氛圍的情況。這對(duì)將來(lái)評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)模切入績(jī)效評(píng)價(jià)是很有利的。

以上所說(shuō)的十點(diǎn)初步成果，其蘊(yùn)涵的重要意義在于：資產(chǎn)評(píng)估參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，很可能既是資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)財(cái)政改革的又一潛在平臺(tái)與重要渠道，更是資產(chǎn)評(píng)估實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展而值得進(jìn)一步開發(fā)的具有廣泛性、可持續(xù)性、穩(wěn)定性的新興市場(chǎng)領(lǐng)域。所有這些都表明了資產(chǎn)評(píng)估參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性。正如財(cái)政部前任部長(zhǎng)謝旭人在中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)第四次會(huì)員代表大會(huì)上指出的那樣，資產(chǎn)評(píng)估在“推進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)等方面具有重要作用”。而資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)在這方面同樣責(zé)任重大、大有可為。讓我們共同努力！