充分發揮財政部門職能大力支持資產評估行業健康有序發展

■內蒙古自治區財政廳黨組書記、廳長 張華

發揮財政部門職能，支持資產評估行業健康發展——資產評估行業成績的取得依靠的是黨和國家的正確方針與政策，各級政府的大力支持，以及全體評估人的辛勤努力。面對發展過程中的挑戰，需要各級政府給予更多的政策支持，確保資產評估行業健康發展。

（張華）

中國資產評估行業經過20年艱難曲折的發展，取得了舉世矚目的成就，為國家改革開放和經濟社會的發展作出了巨大貢獻。近年來，內蒙古自治區資產評估行業也取得了很大成績，為促進自治區經濟騰飛作出了積極的貢獻。這些成績的取得依靠的是黨和國家改革開放的正確路線、方針和政策，依靠的是各級政府的大力支持，依靠的是全體評估人的辛勤努力。但在發展過程中也同時存在一些問題，面臨著諸多挑戰，因此需要各級政府給予更多的政策支持，確保資產評估行業健康有序的發展。

一、內蒙古資產評估行業發展的現狀

行業協會是市場經濟的產物，是政府做好管理工作的參謀與助手，是聯系企業的橋梁與紐帶。評估協會是財政部門做好評估行業管理工作的參謀與助手，是聯系評估機構的橋梁與紐帶。經過多年的努力，行業取得了巨大成就。

一是行業實力顯著增強。我區現有資產評估機構90家，分布十二盟市，執業注冊資產評估師近700人，從業人員1500多人。評估業務收入以每年10%的速度遞增，2012年業務收入達到了7112萬元，較機構專營前增長3倍。

二是服務領域逐漸拓寬。經過多年努力，我區資產評估行業已由單純為國有資產進行評估，發展到服務于各類所有制企業的評估，執業領域不斷拓展，實現了業務范圍多元化，新興評估領域顯著增加。

三是自律管理意識逐步成熟。我區資產評估行業學習評估準則、遵守評估準則、宣傳評估準則、運用評估準則的自律管理意識已經成為全行業的共識，誠信為先，質量至上，執業質量大幅提高，社會聲譽逐步提升。

四是法人內部治理環境明顯規范。股東會、董事會、經理層等內設機構為主體的責任明確、有效制衡的組織架構以及科學合理的股東及合伙人進退機制、激勵約束機制、內部決策機制、利益分配機制、質量管理機制、風險控制機制、機構文化建設機制等，有了明顯成效。

五是執業人員后續教育體系日趨完善。我區資產評估行業后續教育已形成制度化、科學化、多樣化，專業知識不斷更新和豐富。執業人員更加注重學習評估專業前沿知識，研究評估新興領域，吸收國際先進評估理論，職業化、專業化程度越來越高。

二、財政部門支持協會發展的主要政策措施

資產評估協會在我國擔負著特殊職能。為使評估協會更好地服務于會員、服務于市場、服務于社會，過去的20年里，財政部門從準則建設、提升評估執業質量，規范評估市場，開拓評估業務及擴大行業宣傳等方面，都給予了大力支持。

（一）支持評估準則建設

評估準則是為規范注冊資產評估師執業行為，保證執業質量，明確執業責任，維護社會公共利益和資產評估各方當事人合法權益的評估法規。我區財政部門十分重視評估行業準則建設，積極幫助評估協會開展評估準則征求意見工作。目前財政部出臺的28項資產評估準則，在討論稿征求意見時，有一半以上的評估準則，都經過我區財政部門協調許多相關部門，收集了很多有關各方提供的意見和建議。這些來自財政系統以外的意見和建議，既豐富了評估準則的內容，也提高了評估準則的質量。

（二）支持評估行業規范市場建設

我區財政部門支持評估協會與評估機構簽訂自律公約，規范注冊資產評估師職業道德行為，約束評估機構承攬評估業務行為，維護社會公共利益和資產評估各方當事人合法權益，注重評估機構誠信建設和社會聲譽。

（三）支持評估協會引領評估機構開拓新興市場建設

我區財政部門選聘資產評估機構從事財政部門法定評估業務；向有關部門推薦資產評估機構從事科技、環保、農牧業、林業等評估業務。據不完全統計，20年來，我區財政部門各處室直接聘用近500家（次）評估機構，通過評估協會聘用近350家（次）評估機構，相關部門通過財政部門聘用230家（次）評估機構從事了法定評估業務，為評估行業帶來可觀效益，擴大了評估行業在社會的影響力。

（四）支持評估行業收費辦法出臺

財政部和國家發改委2010年出臺了新的評估收費管理辦法以后，為了支持評估行業發展，盡快出臺地方收費辦法，我區財政部門與發改委多次溝通，專門報告了1992年以來地區經濟發展狀況和評估收費現狀，列舉了與其他中介組織收費的差距。我區發改委經過調研、論證，最終和財政廳聯合下發了自治區資產評估收費辦法，在全國范圍屬于出臺較早的省區之一，對我區評估行業的發展起到了積極的推動作用。

（五）支持評估行業執業質量建設

我區財政部門大力支持資產評估協會行業質量檢查工作，每年的執業質量檢查由財政廳分管廳長和協會會長擔任檢查組長，財政廳主管協會業務處室負責人和協會秘書長擔任副組長，組織指導執業質量檢查工作，財政廳從人力、物力、資金上給予保障，保證檢查工作的高質量完成，促進了行業執業質量的提升。

（六）支持評估行業宣傳建設

我區財政部門積極支持評估協會向全社會大力宣傳資產評估行業，建立信息平臺，共同刊印行業刊物，編印業務指導書籍，免費向全區資產評估師及從業人員發放，在財政系統刊物和社會媒體上廣泛宣傳，擴大影響，使全社會對資產評估行業有了深入了解。

三、財政部門支持行業未來發展的政策措施

按照“十二五”規劃的要求，內蒙古自治區政府積極推進經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整，實現富民強區的目標。為實現這些目標制定了一系列宏觀政策，自治區黨委提出我區“8337”的發展思路，強調著力發展非公有制經濟，這無疑增強了評估行業發展的信心，為資產評估行業加速發展帶來了巨大機遇。

貫徹落實財政部資產評估行業規劃的總體思路是以社會主義市場經濟理論為指導，按照資產涉及的范圍以及資產與評估、評價的關系，大力拓展資產評估的服務領域，指導和促進資產評估行業做優做強做大，為市場經濟主體提供專業服務，加強行政監管和行業自律，全面提升行業執業質量和專業服務能力，切實改善執業環境和內部治理，實現資產評估行業跨越式發展。力爭在今后幾年，實現以下主要目標：

（一）繼續支持促進評估立法和評估行業制度建設

我區財政部門組織財政廳相關處室和評估協會，積極開展評估立法調研工作。針對《資產評估法》草案，廣泛征求意見和建議，匯總上報，向自治區人大及相關部門介紹評估立法的意義，為資產評估立法提供有用信息，促進資產評估立法工作順利進行。支持評估行業制度建設，積極提供相關信息，幫助評估協會開展調研及征求意見和建議工作，切實提高評估行業制度建設工作質量。

（二）支持評估行業不斷開辟評估新領域

按照有關規定，積極促進評估行業開展財政部門法定業務評估，拓寬財政部門購買評估服務范圍；適應完善社會主義市場經濟體制和轉變發展方式的要求，充分發揮資產評估的專業優勢，積極與有關部門協調、溝通，支持評估行業開展測算、鑒證、評價、調查和管理咨詢等全方位服務。在鞏固和發展傳統業務領域的基礎上，大力開拓高附加值業務，延伸服務鏈條，促進資產評估專業服務的轉型升級。力爭實現資產評估行業傳統業務收入年遞增15%以上，全年收入2億元的目標。

（三）采用源頭控制辦法優化評估機構布局和規模

結合自治區各盟市經濟發展狀況和評估機構組織形式，從審批環節優化評估機構布局和規模，做到評估行業既促進當地經濟社會發展，又使行業本身能夠健康發展，加快形成大中小資產評估機構協調發展、有序競爭的合理布局。重點培育3家左右年收入超過1000萬元、10家左右年收入超過500萬元的資產評估機構。積極扶持20家左右年收入超過200萬元的資產評估機構。努力使大中型評估機構做優做大做強，科學引導眾多小規模資產評估機構做優做專做精。

（四）支持評估機構優化組合

支持評估市場開拓能力較強、執業質量較好、執業水平較高、法人治理環境較優的評估機構兼并重組評估市場開拓能力較弱、執業質量較差的評估機構，帶動薄弱評估機構增強生存能力，促進全行業健康發展。

（五）支持評估機構跨區域組合

支持評估機構跨區域、跨國界合作，強強聯合，優勢互補，開闊視野，增強開拓市場能力，提高評估執業技能，為評估機構做優做強做大打下良好基礎，為評估機構“走出去”積累寶貴經驗。

（六）支持評估行業人才隊伍建設

我區財政部門幫助協會制定和實施區域資產評估行業人才規劃，配合國家戰略，采取有效措施，有計劃、有步驟、多渠道、分層次地培養執業人才隊伍，努力打造10名左右能夠提供高端服務的復合型人才，培養100名左右業務骨干，執業人員數量超過1500名，從業人員數量超過3000人。

我相信，肩負著國家和社會特殊責任的評估人，憑借著勇挑重擔、自強不息、“他山之石，可以攻玉”、永不服輸的精神，一定會成就評估行業更加輝煌的明天！資產評估事業前景廣闊，工作任重道遠。我區資產評估行業一定能夠以這次論壇為契機，齊心協力、開拓創新，以高度的責任心和使命感，不斷開創工作新局面，為我國資產評估事業再度騰飛，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

《翠玉》 郭曉培