一紙辦法遭廢止就能打破中鹽壟斷？

凡志喜

4月21日，國家發改委網站公布了《中華人民共和國國家發展和改革委員會令》（第10號）宣布，根據《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》和《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，現決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，自公布之日起執行。

消息一出，引發輿論對廢除食鹽專營的討論。

難道說，在中國延續了兩千余年的鹽業專營制度就此廢止了？

然而，就在當天，中國鹽業總公司發表公告稱，2008年，國家鹽業管理職能由國家發展改革委調整到工業與信息化部，對食鹽專營許可證的管理相應移交。工業與信息化部已將其食鹽專營許可證的管理權相繼下放省級管理。食鹽專營許可證管理主體已經發生變更。在此背景下，應工業與信息化部要求，國家發展改革委刊發第10號令，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。

公告還稱，國家對食鹽實行專營管理的依據是《食鹽專營辦法》，由國務院發布，為國家法規。而《食鹽專營許可證管理辦法》是部門規章，廢止該辦法并不是廢除食鹽專營。

既然鹽務管理主體早已不在發改委，而是在工信部，那么國家發改委廢止的只是早已不再起作用的一紙空文，食鹽專營政策并沒有什么改變。

中國鹽業協會表示，廢止相關文件是延續政府簡政放權思路，并不意味食鹽專營向社會資本放開。同時還強調，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，并不意味著取消食鹽專營，國務院發布的《食鹽專營辦法》繼續有效，食鹽專營政策目前沒有變化。

食鹽業在我國一直以來都是實行專營制度，這項制度主要由國務院1990年發布的《鹽業管理條例》以及1996年發布的《食鹽專營辦法》進行規范與調整。按照上述文件，國家對食鹽實行定點生產制度，對食鹽的批發實行批發許可證制度。食鹽的批發業務，則由各級鹽業公司統一經營。目前，上述兩個文件依然有效。也就是說，基于上述行政文件，中國在食鹽批發領域形成了從中國鹽業總公司到各省級鹽業公司的壟斷體制。而在學術界，通常將包括煙草、食鹽在內的專營制度所形成的壟斷歸為國家壟斷，這是一種合法的壟斷。

公開資料顯示，2006年國家發改委制定《食鹽專營許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》規定，國家對食鹽批發實行批發許可證制度。未取得許可證的，不得經營食鹽批發和轉（代）批發業務。食鹽生產許可證和食鹽準運證也與此類似。

自“辦法”遭廢止始，不少媒體誤以為沿襲了2000多年的食鹽專營制度總算是撕破了口，沒成想，起初的那股子興奮勁兒冷靜下來之后，猛然醒悟到原來廢止的不過是一紙空文罷了。

中國經濟法學研究會理事、武漢大學競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉教授認為，“廢止《食鹽專營許可證管理辦法》并不意味著取消食鹽專營專賣，只是在審批這個環節取消了。嚴格來講，只有將《鹽業管理條例》以及《食鹽專營辦法》廢止了之后，才能從根本上廢止食鹽專營制度。”

孫晉還表示，食鹽專營體制最終需要與時俱進進行改革，將食鹽專營體制進行必要的改革，分為運營和監管兩大環節，運營交給市場，引入市場競爭，政府做好制定好規則和執行好規則即加強市場監管的職責。endprint