上海自貿區雷聲大雨點小

毛木子

被稱為新一輪深層次經濟改革的上海自由貿易區已正式掛牌成立，但陸續出臺的細則遠不如市場預期開放。上海自貿區為什么被認為是“雷聲大雨點小”？以開放促進改革、以改革推進開放還面臨哪些挑戰

上海自貿區推動新一輪改革開放

近年來，中國的利率、匯率等金融制度仍未放開。隨著市場化改革、全球化進程不斷推進，人們對金融制度改革的訴求愈發強烈。

去年11月份召開的中共十八屆三中全會宣布將推行全面改革措施，讓市場在資源配置中起決定性作用，從而使中國更好地與全球經濟接軌。

在利率市場化步伐已開始提速，人民幣匯率及資本項目管制不斷放開的基礎上，中國（上海）自由貿易試驗區被認為將成為利率市場化、匯率市場化以及資本項目自由化的重要試驗田。

上海自貿區于去年9月29日正式掛牌成立，其總體方案涵蓋資本帳開放、利率市場化和離岸人民幣自由兌換等方面，涉及金融制度改革，即被認為是中國新一輪深層次經濟改革。

隨著首批企業入駐自貿區后，官方發布一批外資企業投資的“負面清單”，以“負面清單”為核心的投資管理模式創新被視作上海自貿區制度創新的最大亮點之一。

作為國內首次嘗試，2013版負面清單在去年發布之后，就因負面清單比較長、透明度和限制過多等問題飽受質疑，縮短清單內容的呼聲也在業內漸漲。

整體來看，截止目前，自貿區未如市場預期般開放，因此也被不少人士認為是“雷聲大雨點小”。

改革開放推動中國經濟30多年的高速發展

從1978年以來，中國經濟30多年來高速成長，除了人口紅利以外，改革開放推動了中國經濟的高速發展。沒有改革開放，就沒有中國這30年的經濟發展。

1978年中國GDP總量占全球1%，2013年上升到12%，人均GDP從180美元到2013年的6700美元，其中關鍵因素是改革和開放帶來的紅利。

未來，由于人口快速老齡化，中國的經濟發展更多的需要來自于改革和開放推動，因此，改革和開放是中國最大的紅利。

改革開放始自于1978年，從第一個經濟特區深圳開始在短短的1年內擴散，5年時間里全國蔓延，最終促進全國經濟的快速發展。

2001年中國正式加入世貿，經過10多年的努力，2013年中國已成為世界第一貨物貿易大國。中國加入世貿取得了雙贏的結果，一方面中國通過加入世貿得到比較好的貿易發展環境，進一步融入全球化進程中。另一方面，中國取得了以入世這樣的開放行動倒逼國內改革的機制。

歷史證明，從深圳特區開始，每一次的改革都是有突破性的進程，就是開放倒逼的。近年來，中國對于開放的討論越來越少，改革也就步履維艱，現在更加迫切地需要開放倒逼改革。

上海自貿區加快開放推動中國經濟升級

與上世紀80年代設立的經濟特區相比，上海自貿區的設立以中國成為世界第二大經濟體、市場經濟體制改革取得突破性進展為大背景，是站在新的起點上，進一步深化改革開放，加快中國經濟融入全球步伐的重要戰略舉措。

“上海自由貿易試驗區的核心目標是改革開放、制度創新。”中國（上海）自由貿易區管委會主任艾寶俊說。

如果上海自貿區新版負面清單能在2013版清單基礎上進一步簡化，并推出新的擴大開放舉措，那么未來自貿區將會成為中國經濟發展的真正紅利。

近年來，廣東、山東等地也都紛紛希望能借力上海自貿區的改革經驗。據悉，廣東省備受社會關注的企業投資準入“負面清單”可能在今年6月出爐。

上海自貿區的政策設定立足于“可推廣可復制”，如果上海自貿區像當年改革開放那樣面向廣東、天津、大連等地發展，同時向內陸延伸的話，以自貿區為支點可以逐步提高全國各地的經濟發展質量，轉變經濟發展方式。

香港是自由、開放的經濟體，一切都交由市場來主導，政府的角色基本上就是服務和監管。香港的商業環境備受肯定。香港的產業結構也較為合理，中小微企業作用發揮充分，市場活躍，發展動力強勁。在全球經濟自由度指數排名中香港排名第一。現在上海對于香港國際金融中心的地位難以構成威脅。

目前，上海第三產業占GDP比例與自由港香港仍有30%的差距，人均GDP也只有香港的30%，上海要想和香港競爭仍有不小差距。因此，上海自貿區金融改革加速才能真正對香港帶來競爭和挑戰。

以對外開放帶動對內的改革是改革開放30多年來中國經濟高速發展的主要原因。只有進一步加快上海自貿區開放才能推動中國經濟升級轉型。（本文由騰訊·財經觀察提供）