體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引進(jìn)民營資本問題研究

陳偉君

1 我國體育產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距

我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度、發(fā)展水平及其對GDP的貢獻(xiàn)較低。2008年，全國體育增加值達(dá)到1 554.97億元，體育從業(yè)人員達(dá)到310萬余人，全國體育增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.52%，但發(fā)達(dá)國家這一比重通常在1%以上。國家體育總局的官方網(wǎng)站公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2005年以來，我國體育產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值基本保持在16%以上的增幅，2013年我國體育產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2008年增加0.03%，達(dá)到0.55%。但是與發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度差距仍然巨大。

體育產(chǎn)業(yè)在美國所占市場值早在20世紀(jì)90年代中期就已達(dá)到1 500多億美元，2010年，體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在美國達(dá)到4 400多億美元，這一比例是汽車業(yè)的兩倍、影視業(yè)的7倍。相較之下，中國體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)與發(fā)達(dá)國家的差距十分明顯。

從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度看，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，如能充分發(fā)掘該產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ瑢χ袊谌a(chǎn)業(yè)、甚至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極地推動作用。

表1 我國及部分發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重

2 體育產(chǎn)業(yè)引進(jìn)民營資本的必要性、可行性

2.1 體育產(chǎn)業(yè)引進(jìn)民營資本的必要性

長期以來，影響我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次原因其中之一是：“市場機(jī)制不完善，國有體育資源配置效率不高，非公有制資本進(jìn)入動力不強(qiáng)，市場中介組織發(fā)展緩慢，尚未形成完善的市場體系。”

我國的體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，主要依靠政府的投資，像大型體育賽事的舉辦、體育場館的運(yùn)營、運(yùn)動員的培養(yǎng)等見效慢、投資大、回報(bào)周期長的體育項(xiàng)目幾乎完全依賴政府的投資運(yùn)作。這種單一的資金來源成為制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。

表2 體育產(chǎn)業(yè)主要資金來源

與美國、英國、意大利等國多樣化的體育產(chǎn)業(yè)資金來源渠道相比，我國體育產(chǎn)業(yè)單一的資本來源渠道顯然已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，更不能適應(yīng)和滿足體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。民營資本可以從多個(gè)方面彌補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)資金來源渠道單一的弊端，為體育產(chǎn)業(yè)提供大量的資金供給，這方面我國有極大的開拓發(fā)展空間。

目前，我國民營資本對體育產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)還處于較低的階段，主要為體育用品制造業(yè)和其他為體育活動提供服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對體育產(chǎn)業(yè)的主體部分還較少涉足。

民營資本是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的重要力量，應(yīng)采取有效措施引導(dǎo)社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民營資本全面進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)市場。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)引進(jìn)民營資本的可行性

1）體育產(chǎn)業(yè)方面：我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本需求巨大，需要新的資金來源。體育產(chǎn)業(yè)對社會滲透不斷深入，體育活動形式越來越多樣化，參與體育活動的人口不斷增加（國務(wù)院新聞辦公室2012年4月5日稱我國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占總?cè)丝诘?3.93%），體育設(shè)施匱乏和資金短缺是制約群眾體育運(yùn)動開展的主要因素，體育產(chǎn)業(yè)急需進(jìn)一步發(fā)展完善，體育產(chǎn)業(yè)對資金的需求巨大，同時(shí)需要更多的資金來源渠道。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資金的巨大需求為引進(jìn)民營資本創(chuàng)造了良好契機(jī)。這構(gòu)成了體育產(chǎn)業(yè)引進(jìn)民營資本的內(nèi)部動因。

2）民營資本方面：民營資本的投資領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，更多的投資體育產(chǎn)業(yè)是一種趨勢。2012年國務(wù)院提出要引導(dǎo)民間資本投資參與鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域。民營資本的投資領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，并且受到政策鼓勵(lì)，體育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)自然應(yīng)該積極引進(jìn)民營資本。另一方面，民營資本在進(jìn)入投資小、見效快的體育項(xiàng)目上（如羽毛球、乒乓球、體操、臺球、健身器、體育舞蹈等）本身已經(jīng)是積極踴躍的。隨著民營資本在體育產(chǎn)業(yè)方面投資領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，體育產(chǎn)業(yè)中引進(jìn)吸收更多的民營資本將是一種必然的發(fā)展趨勢。這構(gòu)成了體育產(chǎn)業(yè)引進(jìn)民營資本的外部環(huán)境。

3）政府方面：政府職能的轉(zhuǎn)型會給民營資本巨大的稅費(fèi)和政策支持，有利于體育產(chǎn)業(yè)引進(jìn)民營資本。我國體育產(chǎn)業(yè)是在公有制、國辦體育事業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起步的，體育產(chǎn)業(yè)化最初階段的物質(zhì)基礎(chǔ)以及人力資源均由國家投資興建和培養(yǎng)，政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中起主導(dǎo)作用，是政府參與型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。隨著市場經(jīng)濟(jì)的形成政府應(yīng)該更多的將體育產(chǎn)業(yè)交由市場運(yùn)作。政府正逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)和支持體育產(chǎn)業(yè)更多的吸收民營資本是政府的職責(zé)所在。通過各種途徑為民營資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)提供稅費(fèi)和政策方面的支持能有助于民營資本與體育產(chǎn)業(yè)的相互融合，推動社會資本向體育產(chǎn)業(yè)投入的增加。政府職能的轉(zhuǎn)型構(gòu)成了體育產(chǎn)業(yè)引進(jìn)民營資本的橋梁和紐帶。

3 政府在體育產(chǎn)業(yè)引進(jìn)民營資本方面可發(fā)揮多方面作用

目前，我國體育產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題是產(chǎn)業(yè)化水平低，結(jié)構(gòu)失衡，體育企業(yè)規(guī)模小，地域發(fā)展不均衡等問題。對于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題政府應(yīng)積極利用自身優(yōu)勢加以緩解或解決。政府在體育產(chǎn)業(yè)引進(jìn)民營資本方面所具有的主要優(yōu)勢是政策優(yōu)勢，其次是資金和資源優(yōu)勢。

政府可以通過相應(yīng)政策的出臺促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)引進(jìn)民營資本，還可以與企業(yè)合作共同促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府行為一方面能引導(dǎo)民營資金流向，另一方面會影響體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過雙方面調(diào)整有利于促進(jìn)二者的有效融合，從而營造良好的體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境、形成繁榮的體育產(chǎn)業(yè)市場。

政府在體育產(chǎn)業(yè)引進(jìn)民營資本方面可以有多方面的措施和進(jìn)行各方面的積極探索。

1）實(shí)際了解社會民營資本在進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)中遇到的困難，從各方面給予幫助。政府應(yīng)該全面了解民營資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)的困難，通過召開座談會、問卷調(diào)查法、電話訪問法、訪談法、網(wǎng)絡(luò)意見整理、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、文獻(xiàn)資料法等方式收集各方意見，了解相關(guān)原因，如民營企業(yè)在什么條件下更原意投資體育產(chǎn)業(yè)、希望得到哪方面的政策或稅費(fèi)支持。通過各種手段給予幫助，使體育產(chǎn)業(yè)資本來源多樣化，實(shí)現(xiàn)資本的自由運(yùn)作。這樣政府可以節(jié)約成本與時(shí)間投入到更需要行政手段參與的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

表3 部分發(fā)達(dá)國家主體體育產(chǎn)業(yè)

2）政府的稅費(fèi)及財(cái)政政策支持能極大地鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)。政府可提供的稅收、財(cái)政政策很多，可在以下方面進(jìn)行嘗試行探索。

稅收方面。①對從事體育場館經(jīng)營的民營企業(yè)一定時(shí)間內(nèi)免征企業(yè)所得稅；②對投資興建運(yùn)動員訓(xùn)練用房和小型體育場館項(xiàng)目免征房地產(chǎn)稅、耕地占用稅等；③對帶有文化產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的體育項(xiàng)目，可按照文化體育業(yè)的稅率征收營業(yè)稅，不按娛樂業(yè)百分之二十的稅率征收；④對購買設(shè)備或體育設(shè)施用于健身用的單位進(jìn)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)單位進(jìn)行體育設(shè)備設(shè)施的采購。

財(cái)政方面。①對于投資體育產(chǎn)業(yè)存在經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)給以直接資助；②通過低息貸款的方式鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)；③對投資體育產(chǎn)業(yè)的私人企業(yè)或個(gè)人給予財(cái)政補(bǔ)貼；④對于民眾反應(yīng)較好的體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予政府獎勵(lì)；⑤通過體育彩票公益金籌集成立專門的體育專用的產(chǎn)業(yè)基金。

3）積極借鑒美國及其他國家體育產(chǎn)業(yè)引進(jìn)民營資本成功經(jīng)驗(yàn)，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。美國的體育產(chǎn)業(yè)的繁榮一定程度上得益于政府的支持，美國政府曾積極推行各種有效的宏觀體育產(chǎn)業(yè)政策，比如給予職業(yè)體育“反壟斷豁免”、利用稅收政策鼓勵(lì)建設(shè)體育場館、給予職業(yè)體育版權(quán)保護(hù)政策、給予業(yè)余體育經(jīng)濟(jì)資助政策等。從歐美發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，將體育積極主動融入其他領(lǐng)域（如：文化產(chǎn)業(yè)、健身活動、娛樂休閑等）并獲得相應(yīng)的政策支持能夠較好的促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

不同國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不同，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體產(chǎn)業(yè)也有很大不同。

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃需要因地制宜，政府應(yīng)合理利用各地的自然條件，積極借鑒不同國家體育產(chǎn)業(yè)中民營資本的投資經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)類別向不同國家借鑒：如體育博彩業(yè)可以向英國、意大利、法國借鑒；體育廣告業(yè)可以借鑒日本、英國、意大利的成功經(jīng)驗(yàn)；山地或冰雪覆蓋城市可以借鑒瑞士體育旅游業(yè)的投資經(jīng)驗(yàn)；體育服務(wù)業(yè)應(yīng)積極借鑒韓國的成功經(jīng)驗(yàn)等等。

4 小結(jié)

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要充分調(diào)動各方面有利因素，也需要結(jié)合我國現(xiàn)在的基本國情。要在我國體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展境況的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，充分吸收利用社會民營資本，豐富產(chǎn)業(yè)資金來源渠道，在積極借鑒其他國家成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)進(jìn)行大膽創(chuàng)新，通過各種措施促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)更好、更快的向前發(fā)展。

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