以改革統(tǒng)領(lǐng)糧食財會工作為加快糧食行業(yè)發(fā)展促進糧食宏觀調(diào)控做出更大的貢獻

過去一年，糧食財會工作為推進糧食流通改革和發(fā)展做出了積極貢獻。服務(wù)糧食宏觀調(diào)控的水平不斷提高；深化企業(yè)改革的步伐加快；促進行業(yè)發(fā)展的能力不斷增強；服務(wù)“三農(nóng)”的手段不斷創(chuàng)新；糧食財會行業(yè)建設(shè)得到加強；服務(wù)基層群眾的行動落到實處。年初召開的全國糧食流通工作會議把2014年確定為改革年，明確了糧食流通工作的改革目標(biāo)，也為糧食財會部門進一步深化改革指明了方向。

一、今后一個時期，要堅定不移地以改革統(tǒng)領(lǐng)糧食財會工作

糧食財會部門要認真領(lǐng)會中央關(guān)于深化改革的重要要求，深刻理解和把握“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把改革創(chuàng)新精神貫徹到糧食財會工作各環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化為實實在在的政策和措施。要通過改革破除糧食財務(wù)政策制定和執(zhí)行中的體制機制弊端，促進企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)制度改革，維護市場公平競爭環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的經(jīng)營活力，為保障國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。具體來說，在深化改革中要重點把握好以下幾個方向。

（一）堅持制度創(chuàng)新，服務(wù)糧食流通工作大局

糧食財會部門要立足服務(wù)糧食流通大局，以制度創(chuàng)新為動力，積極參與糧食財稅金融、國有糧食企業(yè)改革等重大政策的研究和制定，切實抓好部門協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實等工作。在制度創(chuàng)新和政策調(diào)整中，要破除部門利益、行業(yè)利益和地方利益對改革的掣肘，構(gòu)建和完善符合糧食流通新形勢、新要求的財務(wù)政策體系，提高政策的科學(xué)性，加強制度的執(zhí)行力，切實保障糧食流通體制改革的順利推進。

（二）堅持以人為本，為改革創(chuàng)造良好條件

維護廣大人民群眾的根本利益是我們工作的出發(fā)點和落腳點，只有群眾利益得到保障，社會穩(wěn)定和諧，才能為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在進一步推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和富余職工分流安置過程中，要切實把群眾觀點體現(xiàn)到工作中來，融入到改革中去，充分聽取基層企業(yè)和職工的意見，努力籌集分流安置資金，切實維護職工合法權(quán)益，讓改革的成果更多地惠及廣大群眾，有力地促進社會公平正義。

（三）堅持多元主體共同發(fā)展，促進市場公平競爭

黨的十八屆三中全會提出，“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。為此，糧食財會部門要轉(zhuǎn)變長期以來圍繞服務(wù)國有糧食企業(yè)的傳統(tǒng)思維模式，在指導(dǎo)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的同時，也要高度重視民營、外資企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，破除妨礙公平競爭的體制機制，建立和完善政策性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度，努力形成國有糧食企業(yè)和民營、外資等非國有糧食企業(yè)公平、有序競爭的市場環(huán)境。同時，在落實各項財稅政策中，要堅決摒棄政策歧視，使企業(yè)公平享有同樣優(yōu)惠政策權(quán)利，只要是開展同樣性質(zhì)的糧食經(jīng)營活動，不論企業(yè)規(guī)模大小、所有制差異，還是隸屬關(guān)系和所在地區(qū)不同，都要爭取同樣的財稅優(yōu)惠。要按照發(fā)展普惠金融的原則，積極協(xié)調(diào)各類金融機構(gòu)，讓更多的中小糧食企業(yè)享受到信貸資金的支持，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營的生機和活力。

（四）堅持推進企業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，積極參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是全面深化農(nóng)村改革的一項重大部署，也是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的必然要求。糧食企業(yè)扎根農(nóng)村、為農(nóng)服務(wù)，具有專業(yè)化、規(guī)模化的糧食經(jīng)營組織能力，擁有倉儲設(shè)施和場地資源優(yōu)勢，理應(yīng)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的參與者、推動者。糧食企業(yè)要因地制宜，積極主動與糧食專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食經(jīng)紀(jì)人合作，參與組織生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動，也可以從提供生產(chǎn)性服務(wù)入手，向糧食生產(chǎn)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、產(chǎn)業(yè)化和社會化程度，更好地對接市場，探索出一條糧食企業(yè)依托創(chuàng)新經(jīng)營做大做強的新路徑。

（五）堅持預(yù)算管理公開透明，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅持預(yù)算管理制度在陽光下運行，既是規(guī)范財務(wù)支出，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段，也是提高資金使用效率，減少浪費的重要保障。各級糧食財會部門在加強財務(wù)管理工作中，要遵循公開透明、客觀公正的原則，建立和完善規(guī)范、科學(xué)、具體的預(yù)算管理制度。對于可以公開的事項，要具體細化支出，及時主動接受社會監(jiān)督。特別是“三公”經(jīng)費支出要及時按要求通過網(wǎng)站等方式，向社會公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進財務(wù)管理的科學(xué)化、精細化水平，切實降低公務(wù)活動成本。

二、緊緊圍繞貫徹“一大戰(zhàn)略”，深入推進“五項改革”，全力服務(wù)“兩項工程”

糧食財會部門要按照既定部署，不斷完善體制機制，積極參與推進各項改革，確保中央確立的國家糧食安全戰(zhàn)略全面實施。

（一）積極拓寬融資渠道，努力保障“一大戰(zhàn)略”順利實施

抓收購、保供給、穩(wěn)糧價是糧食部門貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略的基本職責(zé)，其中，抓好收購、兜住“種糧賣得出”的底線是這一戰(zhàn)略實施的首要條件。糧食財會部門承擔(dān)著協(xié)調(diào)落實收購資金的重要任務(wù)，收購資金是否滿足需要，直接關(guān)系到收購工作的進行和農(nóng)民的切身利益。因此，糧食財會部門要下大力氣抓好資金籌集工作，努力爭取有利的信貸政策。近期，特別是要做好“分貸分還”新政策的指導(dǎo)和落實，積極參與、協(xié)調(diào)、督促好相關(guān)工作，完善工作細節(jié)，指導(dǎo)企業(yè)深入研究可能產(chǎn)生的影響及應(yīng)對措施，決不能因為財務(wù)政策調(diào)整影響全局工作。同時，要加大融資方式創(chuàng)新，探索新型擔(dān)保方式，加強與商業(yè)金融機構(gòu)的合作，繼續(xù)拓寬融資渠道，為糧食收購工作順利開展創(chuàng)造良好條件。

（二）全面參與“五項改革”，更好地發(fā)揮糧食財會職能

全國糧食流通工作會議上確定的“五項改革”，是糧食行業(yè)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，也是更好發(fā)揮政府作用，促進糧食宏觀調(diào)控的前提條件。糧食財會部門要緊緊圍繞“五項改革”目標(biāo)，有重點地找準(zhǔn)切入點，主動參與其中，積極充當(dāng)改革的踐行者和推動者。

一是在深化糧食流通管理體制改革中，要結(jié)合十八屆三中全會關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的要求，深刻理解新形勢下改革糧食流通管理體制的重要性和緊迫性。在明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工的基礎(chǔ)上，深入貫徹糧食安全省長負責(zé)制的具體要求，結(jié)合糧食財會工作，認真研究落實有關(guān)任務(wù)。

二是在深化糧食儲備管理機制改革中，要完善地方糧食儲備財務(wù)政策，重點是要改革和完善糧食風(fēng)險基金使用和管理制度。要在發(fā)揮糧食風(fēng)險基金支持地方糧油儲備建設(shè)的同時，充分利用節(jié)余資金支持糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。同時，要結(jié)合新形勢的需要，積極理順糧食風(fēng)險基金的管理機制，使糧食部門更深入地參與到糧食風(fēng)險基金監(jiān)管中去，充分發(fā)揮糧食部門行業(yè)管理的優(yōu)勢，切實管好、用好糧食風(fēng)險基金。

三是在深化國有糧食企業(yè)改革中，要在準(zhǔn)確界定國有糧食企業(yè)功能基礎(chǔ)上，分類推進基層國有糧食企業(yè)改革。一方面，每個縣（市、區(qū)）按照“一縣一企、一企多點”模式，重點保留1個承擔(dān)政策性收購及地方儲備任務(wù)，服務(wù)區(qū)域糧食調(diào)控的國有糧食企業(yè)，并加大財稅、金融、土地等政策支持力度，使其成為維護區(qū)域糧食市場穩(wěn)定的重要抓手。另一方面，推動其他基層國有糧食企業(yè)通過自主經(jīng)營走向市場，加大兼并重組力度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有資本與集體資本、非公資本實現(xiàn)交叉持股、相互融合，發(fā)展糧食企業(yè)混合所有制經(jīng)濟。

四是在深化糧食行政管理機制改革中，糧食財會部門要改進工作方式方法，充分發(fā)揮糧食財會“協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)”職能。要加強對重點財務(wù)政策的協(xié)調(diào)，努力籌集行業(yè)發(fā)展所需資金，支持糧食宏觀調(diào)控順利實施；利用市場化手段，加強對企業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo)，落實好有關(guān)政策，抓好行業(yè)隊伍建設(shè)；做好財務(wù)監(jiān)督工作，規(guī)范財會管理和會計核算，完善財會管理制度體系；增強為全社會各類市場主體服務(wù)的意識，做好信息統(tǒng)計和發(fā)布工作。積極爭取財政部門支持，保障機構(gòu)運轉(zhuǎn)正常進行。

五是在深化糧食流通統(tǒng)計制度改革中，要扎實做好糧食財會信息統(tǒng)計工作。統(tǒng)計工作是開展糧食流通工作的基礎(chǔ)，也是政府職能轉(zhuǎn)變后的重要工作內(nèi)容，將統(tǒng)計制度納入糧食行業(yè)“五項改革”之中，足見糧食流通統(tǒng)計制度改革的重要性和緊迫性。財會信息統(tǒng)計作為糧食流通統(tǒng)計的重要組成部分，不僅可以為決策提供參考，而且還能為企業(yè)經(jīng)營提供指導(dǎo)，同時也是發(fā)揮財會監(jiān)督職能的重要保障。目前，糧食財會信息數(shù)據(jù)“直報系統(tǒng)”正在建設(shè)完善中，下一步要做好企業(yè)分戶信息的統(tǒng)計、分析工作，在實踐中完善糧食財會信息統(tǒng)計方式方法，不斷提高統(tǒng)計質(zhì)量，切實做到真實、準(zhǔn)確，全覆蓋、無遺漏。另外，今年國有糧食企業(yè)改革統(tǒng)計第一次納入糧食財會信息數(shù)據(jù)“直報系統(tǒng)”，各級糧食財會部門要積極適應(yīng)統(tǒng)計制度和方式的變革，優(yōu)化統(tǒng)計方法，提高工作質(zhì)量，為指導(dǎo)企業(yè)改革奠定基礎(chǔ)。

（三）積極協(xié)助推進“兩項工程”，保障建設(shè)目標(biāo)順利完成

“糧安工程”和“科技、人才興糧工程”是保障國家糧食安全，促進糧食行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工程。糧食財會部門有責(zé)任、有義務(wù)積極發(fā)揮職能，協(xié)調(diào)落實工程建設(shè)中的財稅金融政策，通過多種方式加大資金投入，保障工程的全面實施。要發(fā)揮政府對資源配置的引導(dǎo)作用，調(diào)動全社會資源參與到工程建設(shè)之中，真正確立企業(yè)的投資主體地位，使有限的政府投入發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，促進糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生機制的建立和完善。同時，要完善資金管理辦法，加強專項資金使用的事前、事中監(jiān)督，做好相關(guān)考核、審計等工作，提高資金使用效益，推進“兩項工程”建設(shè)順利進行。

全國糧食流通戰(zhàn)線肩負著貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略的重要使命。糧食財會隊伍要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，牢記囑托、扎實工作，堅定不移地忠實履行行業(yè)使命，以實際行動守住管好“天下糧倉”，為加快糧食行業(yè)發(fā)展，促進糧食宏觀調(diào)控做出更大的貢獻！

（注：本文系國家糧食局副局長曾麗瑛同志在全國糧食財會工作會議上的講話摘要）