農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展與前景展望

趙志強

[摘要]目前農(nóng)村互助養(yǎng)老模式正在全國推行，已經(jīng)探索出肥鄉(xiāng)模式和懷柔模式。由于我國勞動力資源供給的束縛，互助養(yǎng)老將成為未來的主流養(yǎng)老模式。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村互助養(yǎng)老模式；發(fā)展；前景

隨著農(nóng)村人口不斷老齡化、大量農(nóng)村青壯年勞動力流向城市和家庭核心化的影響，農(nóng)民對養(yǎng)老愈加關(guān)注。對于農(nóng)村老人而言，兒女養(yǎng)老是人倫天理，具有天然合法性。目前依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老依然是農(nóng)村老人的理想模式。但是由于家庭的核心化和小型化以及代際分離的居住方式使農(nóng)村老人養(yǎng)老遭遇了諸多困難，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化。農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展緩慢：敬老院床位少，而且只招收五保老人；民辦養(yǎng)老院數(shù)量少，費用高昂，多數(shù)老人望而卻步。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老還處于倡導(dǎo)階段。因此探索新型的適合農(nóng)村需求的養(yǎng)老模式成為當(dāng)務(wù)之急。河北省肥鄉(xiāng)縣探索出了“農(nóng)村互助養(yǎng)老模式”，河北省向全省推廣，民政部提出全國推行。一些研究者對此進行了初步研究。本文梳理農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展脈絡(luò)，試圖通過及時的理論和經(jīng)驗總結(jié)發(fā)現(xiàn)其中的存在障礙和問題，為其未來發(fā)展提出對策。

一、農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展脈絡(luò)

我國互助養(yǎng)老模式最先是在90 年代初出現(xiàn)在天津、杭州等城市的、具有自發(fā)、自治性質(zhì)的老年人互助組合養(yǎng)老現(xiàn)象以及北京、上海、南京、太原等地試驗的“時間銀行”形式的互助養(yǎng)老模式，但這些城市互助養(yǎng)老呈現(xiàn)零散分布、規(guī)模較小、有始無終的特點，今天大多不復(fù)存在。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式最早出現(xiàn)在2008年的河北肥鄉(xiāng)，并迅速在全國推廣，初步出現(xiàn)了農(nóng)村集體主辦肥鄉(xiāng)模式和民間資本主辦的懷柔模式。

二、農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展前景展望

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式作為一種新型模式，適應(yīng)了目前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的需要，為農(nóng)村養(yǎng)老探索出了一條新路。但作為一種新型的模式還存在一些問題：一是發(fā)展資金問題，目前的資金籌措方式以村集體籌資和社會捐助建設(shè)資金為主要來源，難以維持絕對穩(wěn)定性，缺乏穩(wěn)定長久的資金鏈，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式可能會曇花一現(xiàn)。二是互助養(yǎng)老的良性循環(huán)問題，目前單向性的低齡老人付出能否得到未來可期待的養(yǎng)老回報，這也是影響農(nóng)村互助養(yǎng)老模式能否長期存在的一個關(guān)鍵所在。三是養(yǎng)老服務(wù)項目、內(nèi)容及服務(wù)形式單一化問題。目前農(nóng)村互助養(yǎng)老建設(shè)還處于粗放型擴張狀態(tài)，重點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)資金的投放，還顧不上多元化的建設(shè)；只是關(guān)注了農(nóng)村老人簡單的生活照料需求，對農(nóng)村老人精神生活和心理問題的關(guān)注還處于空白狀態(tài)。這些問題影響著農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展。

這些問題都是農(nóng)村互助養(yǎng)老模式發(fā)展初期存在的問題，通過努力完全可以克服，但需要轉(zhuǎn)變兩個觀念：一是如何看待老年群體；二是客觀看待未來我國勞動力資源供給問題。

如何看待老年群體是一個關(guān)系到互助養(yǎng)老發(fā)展前景的關(guān)鍵問題。在我們的普遍觀念中老年人被看作脆弱的、有依賴性的群體，但老年群體中大多數(shù)人是健康的、獨立的，有能力自我養(yǎng)老，他們不應(yīng)該被看做社會的負擔(dān)。低齡老人需要生活照料的老人比例僅占該年齡組的11.4%，大部分人可以自我照料，還可以照料別人。老年人通過一定組織形式的社會參與能夠為社會做出自身的貢獻。農(nóng)村互助養(yǎng)老是開發(fā)老年照護人力資源的有效途徑，這一形式亟需支持和完善。

如何客觀看待未來我國勞動力資源供給問題也是影響農(nóng)村互助養(yǎng)老模式發(fā)展的重要問題。目前研究者和決策者認為農(nóng)村互助養(yǎng)老模式是一種家庭養(yǎng)老走向社會養(yǎng)老的過渡性安排，其認識前提是老年人應(yīng)由中青年人照料。但未來我們不可能提供那么多的勞動年齡人口。2013年我國勞動年齡人口第一次出現(xiàn)了下降，比上年減少了345萬，這僅僅是開始，未來我國勞動年齡人口會持續(xù)下降，人口撫養(yǎng)比會不斷攀升。根據(jù)全國老齡工作委員會研究報告預(yù)測，中國人口老齡化發(fā)展趨勢加速，到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%；到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0-14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達到9448萬，占老年人口的21.78%。這樣老齡化社會的人口結(jié)構(gòu)下，我們能提供多少中青年勞動力照護資源來解決養(yǎng)老照護問題。因此必須努力開發(fā)低齡老人照護資源，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式無疑是一個很好的選擇。

筆者認為未來不僅在農(nóng)村，而且在城市中，互助養(yǎng)老將會是成為主流模式，而不僅僅是一個過渡安排。

[參考文獻]

[1] 張秋霞.農(nóng)村老年人照料資源〔EB/OL〕http：//jgdw.mca.gov.cn/article/mzqn/gzjc/dcyj/201003/20100300063709.shtml.

[2] 全國老齡工作委員會辦公室.中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告（2006） 〔EB/OL〕http：//www.china.com.cn/chinese/news/1134589.htm

本文系2013年度河北省科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計劃項目（編號134576293）、石家莊市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展指導(dǎo)計劃課題（編號135790395）階段成果。endprint