構建廉政風險預警防控措施實效體系的探究

龔國敏

[摘要]近年來社會上的不正之風不時蔓延到了高校，侵蝕了個別領導干部與一些專家教授，高校教育腐敗現象時而有聞，究其原因是在廉政風險預警防控措施的制定及執行上還存在諸多不完整性所造成。如何完善，才能凸顯其實效，本文試從提高思想認識的基礎上著手，提出在把廉政風險預警防控措施端口前移的同時，通過建立監督檢查常態化及長效化、責任追究環節、對紀檢干部進行職業化建設等機制，真正構建廉政風險預警防控措施的實效體系。

[關鍵詞]構建；預警防控；責任追究；實效體系

習近平同志在十八屆中紀委第二次全體會議上發表講話時指出：“我們要堅定決心，有腐必反，有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民”。我們高校紀檢干部在學習中深刻體會到新一屆黨中央、中央紀委對鏟除黨內腐敗現象不但決心堅定，而且更注重以實效來取信于民。因此我們在落實貫徹中紀委有關黨風廉政理論教育與措施落實的同時，更加要重視構建高校廉政風險預警防控措施的實效體系。以履職敬業的工作作風來真正落實中紀委對紀檢工作的要求。對照檢查我們高校紀檢工作現狀，還有許多方面亟待完善。

一、阻礙產生實效的原因

應該說高校的黨風廉政工作經過多年來思想建設與制度完善已經取得了很大成績。但是，隨著改革開放的不斷推進，經濟建設上去了，人們的思想松懈了。跑官買銜，拜金主義，奢靡之風等社會上的不良習氣也不時的蔓延到了高校里面，侵蝕了個別的領導干部與一些專家教授，高校教育腐敗現象時而有聞，在一些老問題解決的同時又不斷冒出一些新問題，究其原因其實是在貫徹執行廉政風險預警防控措施上還存在諸多原因。

1、措施制定上存在形式主義

許多高校對黨風廉政工作不謂不重視，特別在一些部門，對于一些個人出現腐敗現象與問題后，也做了亡羊補牢的工作，先后出臺了校級及二級學院的廉政風險預警防控措施，發文件、開大會、看警示片、部門一把手簽訂黨風廉政責任承諾書。標出的關鍵崗位風險點多達幾十條，不可謂不健全。但是為什么總還有一些人仍然漠然視之呢？而且違規、違紀、違法的情況還在呈上升趨勢呢？因為這些僅僅只是停留在紙面上、存在于流程上、表現在形式上的“條文”而己，沒有真正觸及到一些干部的靈魂深處，只是流于形式。

2、措施制定環節上不完整

在一些高校，對一些經濟責任重大及資源支配權力較大的崗位所制定的廉政風險預警防控措施，粗一看，制度規定條文用詞用語也都挺嚴謹、挺嚴密、挺嚴厲。盡管面面俱到，可是實際上一旦哪個方面出了情況或哪個人出了問題，一般都是相互推諉，以制度不完善或已調離、退休等為由而不再追究，因而在制度層面亦很難進行責任追究。其關鍵原因是這些名目繁多的預警防控措施，大多虎頭蛇尾，基本上在最后都沒有在檢查督促與責任追究措施上來進行鎖定。這些措施制訂的不完整性所留下的后路，讓一些觸碰高壓線的人存在僥幸心理，還是無所敬畏的沖了進去。由于沒有在措施的檢查、監督、追究上予以高度重視，造成近年來一些高校中的黨風廉政問題受到處理的人絕大多數不是在黨內或行政框架內，而多數是在法庭上以觸犯法律受到審判而結案。

3、執行層面上存在不公平現象

近年來高校黨風廉政問題與案件逐漸增多的另一個重要原因，就是在執行層面上存在不公平、處理上存在不公正現象。為什么會出現這種現象呢？其實就是個別領導干部帶頭違反這些措施與規定。他們把這些規定、這些風險預警防范措施置于腦后，把個人利益放在首位。例如：買超標公務車、拿兼職崗位津貼、用公款任意請客送禮、以學校公用資源為自己跑官買銜、學術腐敗、高校招生環節中收受錢物、科研經費中為自己置辦個人生活享樂用品等。一些下屬看見領導干部這樣做都沒事，也就開始效仿。廣大群眾敢怒不敢言，紀委監察部門明察不敢碰。原因是這些人是學校的領導干部或者是二級學院的主要領導，風險預警防范措施是在他們的領導下制定的，難于監督和查處。就是同樣類似問題最終往往受到處理的是一般干部，而一些領導干部卻以各種理由得以脫身。由于權力缺乏監管，最終導致看似健全的風險預警防范措施遭遇瓶頸。這種不公平、不公正現象，使一些教職員工的價值取向也在一定程度上發生了扭曲。黨紀國法受到了挑戰，高校形象受到了損害。

二、完善責任追究體系

綜上所述，如何突破阻礙廉政風險預警防控措施的實效體系？這是我們高校紀檢干部目前面臨的一項重要課題。筆者認為從提高思想認識的基礎上著手，進一步完善制度，在注重責任追究環節上下功夫。因為，缺乏完整性的制度，很難真正凸顯出其實效。

1、監督檢查常態化制度化

廉政風險預警防控措施要取得實效，就必須對其所有執行的措施進行常態化檢查。學校紀委監察部門作為學校黨風黨紀及學校行政工作進行監察的職能部門，也是這項工作的責任部門。其核心工作就是監督檢查，而監督的主要手段則是檢查。

首先要認識到隨著經濟的大繁榮、大發展，高校與社會的各種關系日益密切，我們光是依靠在表面上制定黨風廉政規章制度與防控措施是遠遠不解決實際問題的。監督檢查，把許多問題消滅在萌芽狀態才是我們紀檢工作日常的、重要的核心任務。其二，對學校行政職能部門，尤其是資產、招生、學籍管理、后勤保障、基建、科研等部門以及二級學院這些有財權、資源支配權的部門的廉政風險預警措施，要依據部門崗位的風險點對其進行常態化的全面巡查。其三，圍繞學校中心工作，找準契入點進行重點檢查。學校紀檢監察部門，相對其他部門而言，人員相對較少，面對學校龐大的運作體系，每次巡查不可能很深入細致，那就應在進行全面巡查中確定必要的重點性抽查。按高校目前運作規律來看，一年兩次全面巡查、四次重點抽查應該形成制度。其四，要積極依靠基層部門紀檢員和黨風廉政監督員。因為他們在第一線，對一些情況比我們距離更近、看得更清，他們是學校紀檢監察部門的觀察點與流動哨，發揮他們的作用對我們的檢查工作能起到事半功倍的效果。其五，要研究探索全面巡查與重點抽查工作的階段性目標任務和操作模式，以規范巡查與抽查工作的方法、標準和要求，這樣既要契合高校工作的特點，不影響其教學科研工作的正常秩序，又能及時發現問題、及時糾正問題，在源頭上杜絕問題。endprint

2、責任追究制度具體化

在對廉政風險預警防控措施進行制度化巡查及抽查后，對發現的問題及信訪舉報得到查實的問題，我們還應該制定責任追究制度，并且要具體化。其一，要建立實打實的對產生問題的直接責任、連帶責任和領導責任的三級問責體系。我們應該認識到，崗位責任制與黨風廉政制度僅僅是我們各級干部的政治品質和職業品德底線。應按照權責一致的原則，每一崗位都要明確責任范圍。其二，有權必有責，有責必追究。根據職權一致的原則，要強化對權力運行的制約與監督，要以制度化的方式對被使用的權力進行合理必要的約束。即使當事人調離原崗位、原單位，甚至已退休，也都應該進行問責。要使之在頭腦中牢固樹立亂用權將被問責的強烈意識。其三，既要明確“一崗雙責”，更要明確“責任共擔”的原則。有的高校有一種偏面的管理思路，認為教育行政部門的業務領導只是對教育、行政負責，而黨風廉政責任則有黨組織負責。所以教育行政領導只簽年度教育指標與經濟指標責任書；黨組織負責人只簽黨風廉政責任書。各行其道，互不相干。如果黨政領導班子會議“三重一大”制度健全，相互間有監督；反之則無法相互監督，形成“不知情”現象就無法追究責任。因此，我們在責任追究的制度設計上，要同時明確“一崗雙責”與黨政崗位“責任共擔”的并行原則。

3、加快推進紀檢監察隊伍的職業化建設

當前，紀委監察部門，作為高校黨風廉政預警防控措施的監督管理責任主體，加強其思想建設與組織建設已刻不容緩。

根據中紀委監察部對各級紀委監察部門“堅持嚴字當頭，從嚴治黨，嚴格管理”的要求，我們要以更加富有實效的工作作風，認真履行學校黨委賦予我們的工作職責。

其一，要認真鉆研紀委監察工作業務知識。紀檢與監察工作不但其政策性很強，而且專業性、知識性也都很強，是一門較深學問的專業。我們應該建立定期的學習培訓計劃，著力提高紀委、監察人員的思想水平、政策水平和業務知識水平。并不斷更新知識，提升應變能力。真正培養出一支政治素質強、業務能力過硬的職業化紀檢監察隊伍。其二，要科學配置紀委監察部門人員，優化其成員的知識結構。隨著高?？萍歼M步與各學科建設的快速發展，給高校廉政風險預警防控措施的設計制訂帶來很大考驗與挑戰，要使工作取得實效，紀委監察部門不能當“門外漢”，更不能當“睜眼瞎”。因此，除加快原有的政工干部出身人員的知識更新外，要適當選配政治覺悟高并有教學經驗或有行政管理經歷的優秀人員進入紀委監察部門，加快紀檢監察隊伍的職業化建設步伐。其三，要自覺養成調查研究的習慣。作為高校廉政建設及風險預警防控的部門，要以這次開展群眾路線教育實踐活動為重要契機，切實增強貫徹群眾路線，改進工作作風的自覺性和堅定性，靜下心來做調查研究，分析新情況，推進新探索的常態化、長效化工作機制。

中國明朝著名宰相張居正有句至理名言曰：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！币簿褪钦f，國家的事，制定法制規章政策并不難，難的是有法必遵。因此，高校紀委監察部門要認真履行黨章賦予的職責，堅持標本兼治，注重預警防控與責任追究的懲防并舉工作理念，以探索創新的作風來構建廉政風險預警防控措施的實效體系。endprint