淺析會(huì)計(jì)委派制利弊及其解決對(duì)策

初鳳榮+++閆歡

摘 要：會(huì)計(jì)委派制是我國(guó)政府以所有者身份通過(guò)管理職能對(duì)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人以及主管會(huì)計(jì)進(jìn)行委派的一種制度。其通過(guò)直接對(duì)人員統(tǒng)管統(tǒng)派來(lái)更好的履行監(jiān)督和核算職能。實(shí)踐表明，在當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)實(shí)施會(huì)計(jì)委派制成效顯著，因此其具有一定的必要性和科學(xué)性。不可否認(rèn)，我國(guó)的會(huì)計(jì)委派制在行使過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題和弊端。本文在基于我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)要分析了實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的必要性以及存在的不足，并簡(jiǎn)要闡述了完善會(huì)計(jì)委派制所需的相關(guān)對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；監(jiān)督；企業(yè)

常言道沒有規(guī)矩不成方圓。制度是管理的依據(jù)，若無(wú)制度的約束，員工工作便無(wú)激情，團(tuán)隊(duì)無(wú)生命力可言。因此，制度是立身成事之本，制度決定一切，沒有制度的約束，人們的行為將陷入混亂之中。在國(guó)家全面深化改革的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)體制改革起著至關(guān)重要的作用，落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革可相應(yīng)的促進(jìn)其他各領(lǐng)域的改革。因此，建立健全會(huì)計(jì)委派制在被視為當(dāng)前熱點(diǎn)話題的同時(shí)也成為了我國(guó)深入經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期亟待解決問(wèn)題。

一、會(huì)計(jì)委派制的必要性

1.社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的需要。會(huì)計(jì)委派制的重要性使得人們十分熱衷于談?wù)撨@一話題，同時(shí)我國(guó)政府的的大力推動(dòng)更加促成了這一趨勢(shì)。現(xiàn)階段我國(guó)正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制改革交替的過(guò)程中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，國(guó)有企業(yè)逐漸將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離，經(jīng)營(yíng)人員擁有過(guò)多的自主權(quán)，并且控制企業(yè)財(cái)會(huì)系統(tǒng)，很大程度上影響了會(huì)計(jì)工作的有序進(jìn)行及會(huì)計(jì)信息真實(shí)性。會(huì)計(jì)委派制度是政府從基層入手，改革會(huì)計(jì)人員管理試行的體質(zhì)。已在我國(guó)實(shí)施和發(fā)展多年，表明其符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行科學(xué)管理的有效制度。會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行使委派會(huì)計(jì)與派駐企業(yè)脫鉤，財(cái)會(huì)人員可根據(jù)法律法規(guī)規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。

2.發(fā)揮監(jiān)督職能，避免違法亂紀(jì)。我國(guó)目前會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)管理體制陳舊，執(zhí)行不嚴(yán)，使得會(huì)計(jì)人員形成了只記賬不監(jiān)督的空殼，失去了現(xiàn)代會(huì)計(jì)人員的精神。其本因是由于經(jīng)營(yíng)管理者占據(jù)了主導(dǎo)地位，使得財(cái)務(wù)狀況與人員關(guān)系缺乏獨(dú)立性，難以起到監(jiān)督作用。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制使得委派會(huì)計(jì)人員參與日常財(cái)務(wù)管理，可以針對(duì)性地嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)每筆支出情況，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)費(fèi)用支取過(guò)程中違法亂紀(jì)現(xiàn)象，有效地遏制不合理開支，實(shí)施會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)監(jiān)督深入到各環(huán)節(jié)中，從根源上預(yù)防、治理企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象。

3.提高透明度，增強(qiáng)真實(shí)性。在形式上，會(huì)計(jì)委派制度的有效實(shí)施能夠確保會(huì)計(jì)人員順利開展會(huì)計(jì)工作而不受制于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件和行政壓力，與此同時(shí)還將強(qiáng)化會(huì)計(jì)行業(yè)的自我監(jiān)督并規(guī)范其會(huì)計(jì)行為，從而會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象能夠得到有效緩解，使會(huì)計(jì)信息在國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策中的作用得以提高。會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施可使管理者進(jìn)行工作業(yè)績(jī)考核，提高委派會(huì)計(jì)人員的工作積極性，從而使得會(huì)計(jì)人員敢于對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的合法性、真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性嚴(yán)格地按照財(cái)政法規(guī)及制度進(jìn)行監(jiān)督和核算，及時(shí)并準(zhǔn)確地上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，從何有利于解決會(huì)計(jì)失真，秩序混亂等問(wèn)題，大幅度提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

4.提升會(huì)計(jì)素質(zhì)，加強(qiáng)自身責(zé)任。會(huì)計(jì)委派制實(shí)行后，會(huì)計(jì)人員從私招轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)聘，考試等優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)形上崗。有效的避免了會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低下，業(yè)務(wù)不熟練導(dǎo)致的亂賬、差賬及會(huì)計(jì)人員綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。同時(shí)還促使了會(huì)計(jì)人員努力增強(qiáng)自身能力，學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。有效地避免了會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，保障了會(huì)計(jì)信息資料的完整，真實(shí)性，從而避免企業(yè)無(wú)用支出和不必要的財(cái)政問(wèn)題。

二、會(huì)計(jì)委派制存在的不足

1.委派范圍狹隘，原始信息失真。會(huì)計(jì)為投資人服務(wù)，但從企業(yè)劃分來(lái)看國(guó)家既不屬私企也不屬外企，故就國(guó)家而言是不可委派會(huì)計(jì)人員的。就目前國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，企業(yè)許多方面不允許在財(cái)務(wù)上開支，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不得不在特定方面進(jìn)行支出。會(huì)計(jì)委派人員即使抵制了不合法現(xiàn)象卻只能保證處理的會(huì)計(jì)信息不失真而無(wú)法保證原始信息的真實(shí)性。若一個(gè)企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)是真實(shí)的，沒有委派會(huì)計(jì)的信息不真實(shí)，繞過(guò)委派人員私自藏金或讓其參與其中修改會(huì)計(jì)信息，那么從全國(guó)匯總的情況看仍屬于不真實(shí)，這樣監(jiān)督會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性仍不會(huì)得到本質(zhì)問(wèn)題上的解決。

當(dāng)前會(huì)計(jì)委派實(shí)行的是一對(duì)一政策，一個(gè)企業(yè)只委派一名會(huì)計(jì)人員，屬于部分委派而非全部委派由此產(chǎn)生了矛盾問(wèn)題。被委派人員為國(guó)家利益，而非委派人員為企業(yè)利益，無(wú)論是人際關(guān)系或業(yè)務(wù)處理都會(huì)有爭(zhēng)議。又因?yàn)槲沙杀具^(guò)高，市場(chǎng)變化多端，企業(yè)無(wú)法承擔(dān)全部會(huì)計(jì)委派，不符合實(shí)際情況。

2.缺乏監(jiān)督管理，只派不管成患。當(dāng)前，一些實(shí)行會(huì)計(jì)委派的企業(yè)仍存在部分管理不善現(xiàn)象。委派的會(huì)計(jì)人員可對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督，但被委派人員自身的素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力，工作成績(jī)等是否是又高又好，再或者委派單位對(duì)委派人員的標(biāo)準(zhǔn)定義如何衡量，是否定期考察、考核，對(duì)在進(jìn)行委派的人員約束、更換調(diào)配。企業(yè)單位可直接決定會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的收入，被委派人員負(fù)責(zé)人地位則變得平庸，從而是否會(huì)產(chǎn)生部分委派會(huì)計(jì)被物質(zhì)條件所利誘，與企業(yè)單位“同流合污”蒙蔽委派機(jī)關(guān)。人為原因多過(guò)法律約束，這樣不但不能起到監(jiān)督作用反而成了重大的隱患，于是產(chǎn)生了誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，誰(shuí)來(lái)管理的疑問(wèn)。

3.削弱分析決策，過(guò)于形式主義。會(huì)計(jì)委派人員不隸屬企業(yè)單位人員，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)直接利益關(guān)系，只強(qiáng)調(diào)核算、監(jiān)督而不重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理所需會(huì)計(jì)職能。而且會(huì)計(jì)委派人員具有的雙重身份，不明確的身份地位，導(dǎo)致考核、提拔無(wú)法進(jìn)行，無(wú)法對(duì)委派人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，嚴(yán)重打擊了會(huì)計(jì)人員的積極性，使會(huì)計(jì)委派逐步成為了形式主義。

三、對(duì)規(guī)范改進(jìn)會(huì)計(jì)委派制的對(duì)策及建議

1.規(guī)范行為，明確責(zé)任。會(huì)計(jì)委派制下的會(huì)計(jì)人員屬于政府行為而非企業(yè)行為，因此很難保證為企業(yè)發(fā)展著想，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，因此應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派人員的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督與審計(jì)。以身作則，加強(qiáng)內(nèi)部管理，必須常抓不懈，廉潔自律，充分履行會(huì)計(jì)人員應(yīng)有的職能。endprint

2.提高委派人員自認(rèn)素質(zhì)。委派機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，選拔高素質(zhì)委派人員，擇優(yōu)錄取，完善入選標(biāo)準(zhǔn)和制度。會(huì)計(jì)委派人員應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正、堅(jiān)持準(zhǔn)則、提高技能、參與管理和強(qiáng)化服務(wù)，將其作為內(nèi)化的約束力。企業(yè)和事業(yè)單位也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育，增強(qiáng)道德意識(shí)，提高道德水平，培養(yǎng)其責(zé)任感與使命感，并且強(qiáng)化法治觀念，使其自覺遵紀(jì)守法，不亂賬，不錯(cuò)賬，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

3.加大宣傳力度，提高重視程度。現(xiàn)階段，會(huì)計(jì)委派制的一些工作仍處于試點(diǎn)階段，遠(yuǎn)沒有達(dá)到成熟、規(guī)范，仍需進(jìn)一步進(jìn)行探索、研究。并且會(huì)計(jì)委派制系統(tǒng)工程龐大，涉及范圍廣，政策性較強(qiáng)，影響力較大，不是單單只靠某個(gè)部門開展就能夠進(jìn)行的，在實(shí)施過(guò)程中需要各個(gè)部門之間的相互協(xié)調(diào)配合。因此應(yīng)大力宣傳、推廣會(huì)計(jì)委派制，提高意識(shí)，廣泛動(dòng)員，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，取得全國(guó)各界、各部門的支持配合。

4.建立健全制度，完善法律保障。會(huì)計(jì)委派制順利運(yùn)行實(shí)施需要建立一套完善的制度和好的運(yùn)行機(jī)制，修改相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律規(guī)范，對(duì)其擁有職責(zé)權(quán)限進(jìn)行清晰明了的界定和劃分，明確其職權(quán)、地位。建立會(huì)計(jì)委派人員激勵(lì)機(jī)制，完善國(guó)家行政的監(jiān)督、企業(yè)的自我監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督的三位一體監(jiān)督體系，完善市場(chǎng)秩序，將會(huì)計(jì)委派人員工作成果與經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)聯(lián)，充分調(diào)動(dòng)其監(jiān)督積極性。建立健全會(huì)計(jì)人員檔案，實(shí)行推廣會(huì)計(jì)委派人員輪換制度。

5.糾正錯(cuò)誤觀念，切實(shí)企業(yè)單位財(cái)務(wù)。會(huì)計(jì)委派人員并非管理企業(yè)所有財(cái)務(wù)，企業(yè)單位不可認(rèn)為委派了會(huì)計(jì)人員就可放任財(cái)務(wù)不管，財(cái)務(wù)處理若出現(xiàn)任何問(wèn)題責(zé)任并非全部由會(huì)計(jì)委派人員全部承擔(dān)，而是各盡其責(zé)。

會(huì)計(jì)委派制是改革開放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的新生事物，我們必須能夠客觀、正確的看待這個(gè)制度，實(shí)踐證明會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)國(guó)家，企業(yè)和社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的有力舉措，在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面也發(fā)揮著重要作用，但它并非萬(wàn)能，在信息失真與國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題所起作用是有限的。雖然試行會(huì)計(jì)委派制取得了初步成效但仍然有許多的問(wèn)題，我們需要進(jìn)一步探索、研究和解決，在實(shí)踐中不斷加以完善。

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cn/gzdt/2013-11/21. 發(fā)展改革委主任：抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”.endprint