我國農產品質量安全監管存在的問題及對策

王海東+++王彥彤

摘 要：由于社會大眾對生活質量水平的不斷提高，隨之帶來的是對農業產品質量安全問題的廣泛關注。本文通過農產品質量安全的含義、農產品質量安全監管存在的問題和對策進行探討，并得出健全專門的管理機構，完善質量檢測體系，提高農產品檢測能力，加強龍頭標準化生產等解決策略。

關鍵詞：農產品質量；安全監管；龍頭企業

一、農產品質量安全概述

1.農產品質量安全含義。農產品質量安全是指農產品的可靠性、使用性和內在價值，包括在生產、貯存、流通和使用過程中形成、合成留有和殘存的營養、危害及外在特征因子，既有等級、規格、品質等特性要求，也有對人、環境的危害等級水平的要求。依照有關法律、以及相關行政法規的規定。關于農產品質量安全的強制性技術規范，一般是指規定農產品質量要求和衛生條件，保障人的健康、安全的技術規范和要求。

2.農產品質量安全的必要性。古話說的好“民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全是人類生存和發展的基礎，農產品質量安全不僅有關于廣大人民的人身安全問題，而且與社會發展、國家穩定有著密不可分的聯系。關注農產品質量安全有利于保護資源和生態環境，促進農業可持續發展。有利于實行標準化生產，提高農產品質量，滿足城鄉居民對高質量食物日益增長的需求。有利于拓展生產領域，拉長產業鏈條，促進農業產業化發展。有利于農業結構調整和新時期農業管理方式的變革。有利于沖破“綠色壁壘”，擴大農產品出路，提升我國農產品國際競爭力。

二、我國農產品質量安全監管存在的問題

1.農產品質量安全管理專門機構不夠健全。在我國農產品質量安全涉及到生產、經銷等多個環節，因此需要多部門聯合管理的方式。但是這種方式，可能造成了資源的浪費，使農業生產者和經營者要處理多部門的相應問題，增加了他們的負擔。還容易使部門之間相互攀比、推卸責任。似乎并未達到理想的效果。相反的是，在一定程度上降低了管理的效率。

從前，我國農產品質量管理通常分散在政府機構的多個負責體系中。農產品質量安全監管部門普及率較低，在很多市縣級政府并未設立專門的農產品質量監督監管機構。然在今天，隨著農產品質量安全監管工作重要性得到的廣泛重視，許多地方雖然設立了管理機構，但是問題多是職業重復或者空缺，因此我國農產品質量工作未能較好的開展，致使其管理機構不構健全。

2.農產品質量安全監測、監管體系不夠完善。農產品質量安全監測體系，作為加強農產品安全問題解決的關鍵方式，對于提高農產品質量安全管理有著重要的意義。我國農產品質量安全監測體系不完善問題具體表現為：基礎設施不夠完善、監測設備不配套、監測隊伍不完整、監測水平低、監測經費不足等等問題。通常農產品的品種繁多，因此安全監測的人物就是很重的一項的人物。不僅僅是檢測人員至關重要，我國農產品質量安全檢測中機器設備也是不夠先進，檢測手段不夠健全，達不到高水平的檢測效果。從而導致檢驗檢測體系不健全，達到的效果自然不夠理想。

3.經營分散、標準化生產體系不夠健全。我國大部分地區都依舊是傳統農業耕種方式，持續以往的小規模生產方式，如何施肥、施肥多少，種什么、怎么種，都是有農業生產者自己決定的，使得我國農業生產的組織化、專業華程度較低。這一現象給農產品質量檢測、認證等工作帶來了極大的不便。使得我國農業生產很難達到標準化、規模化、產業化的發展要求，更是在一定程度上影響了我國農產品質量管理工作。

4.農產品生產經營者安全意識較為淡薄。在我國很多地區，有些農產品生產者只為了提高農產品產量，安全意識淡薄，卻忽視其質量安全問題。農資使用不規范的現象大有存在。由于分散的經營方式，經營者通常自己決定選藥，施肥，種植品種等。因此出現了農藥、化肥、塑料薄膜等農資施用量大、配比不科學的現象。導致了施用效果低下，作物吸收后會影響農產品的質量品質。過多施用的肥料量超過土壤的保持能力時，就會流入周圍的水中，形成農業面源污染、造成水體富營養化，導致藻類滋生，繼而破壞水環境。并且容易發生病蟲害，氮肥施用過多，會使莊稼抗病蟲能力減弱，易遭病蟲侵染，繼而增加消滅病蟲害的農藥用量，直接威脅了食品的安全性。

5.消費者農產品質量安全意識淡泊、社會監管力度不足。農產品質量安全管理仍處于初期的起步階段，雖然當今社會對農產品質量安全越來越重視，但是對大多數消費者仍然對農產品安全意識缺失，在選擇一些產品時不完全考慮質量安全問題，只過于在意價格，忽略了綠色食品、無公害食品和名優產品等。換種角度，消費者對農產品質量安全意識的缺失，在一定程度上放縱了生產者忽視質量，單純追求高產的行為。甚至有些農產品生產者會盲目使用農資，嚴重影響產品的質量。

隨著網絡及信息技術的高速發展，媒體在大眾生活中產生了不可預知的影響。然而對于農產品質量安全這一方面，媒體對安全知識的宣傳力度不足，生產者缺少自我的監管意識再加上消費者安全意識的缺失。

三、農產品質量監管的對策

1.設立專門的管理機構，加強行政監管。為了改善我國農產品質量安全管理中多部門低效率的問題，提倡各級政府應健全專門的管理機構，并嚴格明確規定各部門的相關職責，確定行政執法和監督管理的主體。要逐步建立起統一集中的監督體制，從根本上解決多部門混亂管理的局面，將安全監管的每一個具體職能完全移交相關部門全全處理，從而可避免不同部門間因協調不夠而產生利益、責任沖突、監管出現死角、行政成本升高、效率低下的弊端。

提倡將把分散的部門，監管人員統一整合，在農業行政管理機構體系中設立一個具體獨特的農產品質量安全管理部門，形成一個整體的部門團隊，提高工作效率，也能減少農業經營者的負擔。這樣不僅可以完善管理機制體系，加強隊伍凝聚力，提高監管力度及效力，減少人力物力的重復導致的浪費。而且能夠使其他工、商管理部門減輕工作負擔，避免了交叉管理帶來的不必要的麻煩，優化了資源配置。endprint