經濟困難學生認定中存在的問題及對策

王海燕+田寶成

摘 要 隨著高等學校擴招及學費制度改革，高校中家庭經濟困難學生的人數也在急劇增加，經濟困難學生認定的研究分析有利于家庭經濟困難學生資助工作的順利開展。本文討論了高等家庭經濟困難學生認定過程中存在的問題，并在此基礎上提出了對策。

關鍵詞 家庭經濟困難 問題 對策

中圖分類號：G642.46 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2014）11-0033-02

近幾年來隨著高校招生規模的日益擴大，家庭經濟困難學生人數和所占比例不斷加大，經濟困難學生的問題越來越突出，同時，引起了社會的廣泛關注。國家十分重視家庭經濟困難學生問題，開展了多種形式的困難生資助工作，形成了“獎、助、貸、借、勤、補、減、緩”為主要內容的資助體系，并逐年提高對困難生的資助力度，最大限度的解決困難生上學難的問題。其中，困難生認定這一環節，是高校資助過程中所面臨的首要問題。高校家庭經濟困難學生認定程序的科學性和合理性，直接影響到資助困難生的公平和公正，影響高校生高尚的人生觀、社會觀和價值觀的培養，甚至影響到學校的安定與團結。

一、高校家庭經濟困難學生認定的基本理論

家庭經濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。高校在困難生資助工作中往往需要根據實際情況，將困難生認定工作細化、具體化和可操作，從而在困難生認定工作中，形成了認定困難生不同的主體、方法與標準。

1.認定原則。家庭經濟困難學生認定工作堅持實事求是，確定合理標準，由學生本人填寫《家庭經濟困難學生認定申請表》，提出書面申請并附帶相關貧困證明，實行民主評議和學校評定相結合的原則。

2.認定程序。家庭經濟困難學生認定工作每學年進行一次。各高校制訂嚴格的認定工作程序，學校學生資助管理機構、院（系）認定工作組、年級（或專業）班級認定評議小組，按照各自的職能分工，認真、負責地共同完成認定工作，對家庭經濟困難學生信息進行審核、公示，最后由學校學生資助中心審核并建立貧困生檔案。學校和院（系）每學年應定期對全部家庭經濟困難學生進行一次資格復查，并不定期地隨機抽選一定比例的家庭經濟困難學生，通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實.若學生家庭經濟狀況發生顯著變化，學校應及時做出調整。

3.認定標準。各高校可參照當地城市居民最低生活保障標準，確定本校的家庭經濟困難學生認定標準。認定標準設為一般困難、困難和特殊困難三檔。

二、高校家庭經濟困難學生認定工作中存在的主要問題

1.缺乏誠信，家庭經濟困難情況失實

近年來，國家和高校不斷提高對家庭經濟困難學生的資助力度，設置了國家勵志獎學金、國家助學金以及社會資助的各種助學基金，資助范圍基本可以覆蓋所有的困難生，這種大范圍的資助導致眾多家庭經濟不困難的學生虛假申請困難資助，也有一些困難學生不講誠信，故意瞞報家庭收入，拖欠學費，弄虛作假。這些現象導致學生的真實困難情況難以判斷，對資助工作的真實性造成較為嚴重的影響。

2.家庭經濟困難證明不規范，地區標準不一

2013年我國農村人口純收入在增長10%的情況下，為每人7674.7元，而山東作為一個經濟大省，人均收入也不過9176.2元，這里面還沒有考慮到因為地區差異所產生的收入不均現象。也就是說在當下的物價水平下，一個典型的農村家庭供養一個甚至多個大學生，是相對比較困難的。目前，家庭經濟困難學生的認定依據缺乏嚴密性和準確性，是否為困難生大多取決于加蓋家庭所在地的鄉、鎮或街道民政部門公章的《高等學校學生及家庭情況調查表》、《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》和開具的家庭經濟困難證明。由于缺乏專門有效的管理監督機制，且相關職能部門缺乏責任心，造成地方基層政府開具家庭困難證明或家庭經濟調查表審查不嚴的現象，真實性和準確性較差，甚至出現虛開家庭經濟困難證明的情況。另外，由于學生來自不同地區， 各地收入水平、物價存在較大的差距， 使得家庭經濟困難學生的界定與認定難以形成統一標準， 這也嚴重困擾著高校貧困學生資助工作的開展。

3.班級評議過程不完善

家庭經濟困難學生認定需要經過班級民主評議環節，以班級為單位，成立家庭經濟困難學生認定小組，采取民主投票方式評定困難等級。這種民主投票的方法也存在一些問題：一是評議小組成員的素質直接影響評選結果，部分評議小組成員根據自己個人傾向或因摻雜個人感情投票而忽視實際情況；二是每年大一新生剛入學不久即開始家庭經濟困難學生認定，同學之間缺乏了解，評議過程困難重重，評議小組的作用難以得到發揮，很容易評判失誤；三是每次評選前拉選票情況較嚴重，同寢、同鄉、朋友等人際關系直接影響評議結果，缺乏評議過程監督規范，使得認定結果存在偏差。

4.資助與教育相脫節，導致部分學生的等、靠、要心態

財政部、教育部從2010年秋季學期起，上調普通高校國家助學金資助標準，將平均資助標準由年生均2000元上調至3000元，國家助學金資助金額越來越多，資助范圍比較廣，每年大約有20%的學生可以得到國家助學金的資助。然而我們目前的資助方式大多是經濟給予型的，學生處于被動接受的一方，并沒有把經濟資助作為教育的一種有效手段利用起來，沒有把物質幫助和精神幫助結合起來。資助工作只有以育人為目的，發揮其育人功能，才能實現經濟資助的最大效益，體現出真正的價值，把好事辦得更好。

三、加強和改進高校家庭經濟困難學生認定工作的幾點建議

隨著國家對經濟困難學生資助力度的加大，高校家庭經濟困難學生認定工作日益凸顯，為使國家對困難學生關懷的福祉惠及廣大學生，高校應從以下幾方面抓好家庭經濟困難學生認定工作。

1.加強誠信教育

在申報家庭經濟困難學生之前加強對學生的誠信教育和誠信宣傳，從心理層面到現實層面，系統地、廣泛地對家庭經濟困難學生開展教育活動，讓廣大學生了解困難學生資助政策、認定程序、認定方法和認定標準，讓廣大學生積極監督家庭經濟困難學生評定過程，明確虛假申請困難資助的后果，加強誠信管理，處罰缺乏誠信的學生。endprint

2.加強勵志教育

努力打造先進典型，用勵志榜樣帶動困難生奮發努力，立志成才。高校通過 “自強不息”之星評選、表彰和宣傳，在學生的理想信念教育中，樹立榜樣的先鋒引領作用。它可以在多元化的價值取向下為某一個群體樹立一種價值觀，讓困難學生更加堅定地面對大學生活，增強自信心，樹立通過自己的努力奮斗可以走向成功的堅定信念。

3.暢通溝通渠道，積極關愛困難生，在交流溝通中實現教育引導

部分貧困學生受到地區教育和生長環境等因素的影響， 除物質貧乏外， 還存在思想和心理的問題，學院要經常以座談會、個別談話的形式與困難生溝通交流，了解學生的經濟、學習、心理等方面的問題，解決他們的實際困難，達到對于困難學生的教育引導。學校定期召開家庭經濟困難學生座談會，學院領導、老師和困難學生在這個過程中增進相互之間的了解，擺脫傳統的說教方式，以互動交流、實情探討等方式，最大限度的幫助困難生解決生活、學習、心理問題，讓教育效果發生在相互理解和解決問題的過程中。

4.加大對于家庭經濟困難學生認定后的監督工作

家庭經濟困難學生認定工作是一個前期調查、科學認定和后期監督管理的整體安排。在實際工作中，高校往往注重了前期調查和認定，忽視了后期的監督工作。因此，一方面學校和學院要每學年通過信件、電話、實地走訪等形式進行不定期的了解學生家庭經濟實際情況；另一方面充分發揮學生群體的監督力量，健全和暢通學生意見反饋渠道，同時要建立學校對于家庭經濟困難學生的抽查機制。輔導員要經常深入學生，走訪寢室，可以從家庭基本情況、學生本人在校的伙食情況、通訊工具使用情況以及零食的消費、平時的衣著等方面，了解學生真實的生活和消費情況，監督資助資金的使用狀況，對于不能合理、正確使用資助金的學生， 要及時有效地予以糾正指導， 使各項資助政策真正發揮它的功能作用，確保每一位家庭經濟困難學生都能夠真正得到幫扶，解除他們的后顧之憂。

5.大力倡導自食其力、主動參與生活的態度，提高勤工助學的比例和收入

相比較獎、助學金的發放，還有一個更重要的渠道是我們不能忽視的——學生勤工儉學。高校勤工助學崗位范圍窄、崗位少、供不應求現象普遍存在，高校可以提高勤工儉學的人數和收入，學生能干的活盡量不用臨時工，讓越來越多的同學參與到勤工儉學中來，從輿論和實際生活中樹立勞動光榮、自食其力的生活理念。高校要充分地挖掘校內與學生專業相符的崗位，大學生完全可以通過勤工助學把自己所學的專業知識應用到具體實踐中，鞏固專業知識，提高業務水平，實現“專業學習-勤工助學-專業學習”的良性循環。在一定程度上促進困難生建立信心，積累社會經驗，擺脫以往被動接受幫助的惰性思維。

6.建立家庭經濟困難學生追蹤系統，為困難學生就業提供第一手資料

家庭經濟困難學生的家庭社會資本相對比較低下，在面臨就業時，他們的資金、人脈、社會關系都處于劣勢，所以這部分同學是我們在抓就業工作的時候需要密切關注的重點。高校可以建立一個困難學生畢業后的追蹤系統，就每個專業的困難畢業生的去向、發展狀況、生（下轉第52頁）（上接第34頁）活水平進行記錄，結合各高校的規劃方案的實施，為在校家庭經濟困難學生的發展方向和方式提供有力的指導和幫助。

總之，高校要按照國家要求，切實把家庭經濟困難學生認定工作扎實做好，著力加強認定工作的內涵建設，創新理念、扎實工作、開拓創新，更好地把認定與教育結合起來，把幫困助學與育人成才結合起來，努力開創學生資助工作的新局面。endprint