關于加快物流管理體制改革的建議

王士嶺

經過30多年的發展，物流業已成為我國國民經濟的支柱產業和重要現代服務業。2013年，全國社會物流總額達200萬億元，物流業增加值達3.9萬億元，我國已經是世界物流大國。但是，物流業在發展過程中還存在一些問題，這些問題是影響國民經濟發展的重要問題之一。根據黨的十八屆三中全會提出的改革思路，推動現代物流業的健康運行、加快物流管理體制的改革、建立系統化的國家物流管理服務體系，勢在必行。

一、物流管理體制存在的主要問題

（一）政府與物流市場主體組織管理界限亟待明確

在物流業長期以來的發展中，政府與物流市場主體組織的管理界限不清。作為政府，對全國物流業發展的總體思路還不夠明晰，對物流業在國民經濟中的地位、發展模式、發展重點、產業體系、科學體系等重大問題研究還需要深入。由于缺乏科學規劃，致使全國物流業的發展處于自發狀態之中。近幾年，雖有一些規劃性文件出臺，但多數文件的長遠性指導能力不強，有些思路不能落地。作為物流市場主體組織，由于受所有制形式、行業的限制，市場競爭機會不同，導致了物流市場主體組織的發展不平衡。例如，原中央物流企業，因具有國有企業的性質，某種程度上具有部分政府管理權限，在鐵路、公路、航空、海洋、信息、金融等重要物流資源方面競爭優勢較大。民營物流市場主體組織的競爭優勢相對小一些。改革開放30多年來，我國還沒有能夠達到世界級物流企業的民營物流公司。我國的物流中介組織，由于沒有法律性規定的職權范圍，難以實現對物流業的中介服務。因此，政府與物流市場主體組織管理權限亟須分明。

（二）物流管理權限部門和條塊分割現象應盡快理順

我國物流業的管理權限，涉及多個部門、多個行業，涉及中央與地方各級政府，物流業管理權限部門分割、條塊分割的現象極為突出。從國家層面看，物流業管理權限涉及到了國家發改委、商務部、交通部、公安部、國家質量監督檢驗檢疫總局、工商總局、稅務總局、海關總署、郵政局、工信部、民航總局、建設部等，在地方上還涉及到公路、城管等部門。這些部門在推動物流業發展的同時，由于利益因素，對物流業發展也帶來了滯后影響。

（三）物流法規政策政出多門的問題應盡快解決

利用法制管理，是推動物流業健康發展的唯一方向。目前，我國涉及各部門的專業法律雖然很多，但尚未有推動和保證物流業發展的綜合性統一法律；不少部門從自身出發，發布各種類型的涉及物流業發展的政策，致使我國物流法規政策不利于執行，也不利于推進商業發展。對物流業的利益，有的地方出現部門均沾的情況；對物流業發展的問題，有的地方出現推諉扯皮的現象。這些問題應當逐步解決。

（四）管理部門不規范、不文明的執法行為應徹底消除

目前，許多物流管理部門在執法中存在很多不規范、不文明的現象，客觀上損傷了黨委政府與人民群眾的關系，有的甚至成為影響社會穩定的因素。這些行為應當徹底清除。

二、關于物流管理體制改革措施的建議

鑒于上述問題，我國物流管理體制的改革非常必要。為此，建議按照黨的十八屆三中全會提出的改革精神，將物流體制改革納入國家政府改革任務。

（一）建立國家物流管理服務體制

在國務院機構改革方案中，明確物流業管理體制。包括，國家物流業政府管理體系、國家物流業運行政府監督監管體系、國家物流業科學服務體系三大部分。

1.國家物流業政府管理體系。明確國家物流業綜合主管部門、專業物流主管部門、物流業管理協調部門的組成，明確上述各部門的職責范圍。在此基礎上，對政府現有物流業管理法規進行全面清理，修改完善現有管理法規文件，包括物流運行管理的細則性文件中的不合理成份，使之統一，能夠為物流業從業人員認可，并能夠科學落實、實地操作。

2.國家物流業運行政府監督監管體系。政府要確立行使物流業運行監管主管部門，或建立國家物流業運行監督監管體系，將物流業運行監督監管的職能納入國家政府公務員監督監管體系之中。物流運行監督監管體系要與行政管理體系分開，獨立運行，形成對物流業發展的有效監督與管理。

3.國家物流科學服務體系。包括，物流產業科學規劃、科學研究、科學成果轉化、物流產業教育與培訓等國家主管部門、協調部門，建立由國家指導的、與世界物流科學體系接軌的國家物流科學體系。建立由各類物流行業中介組織為主導的國家層面的物流產業服務體系。

（二）建議全國人大加強對物流業發展的關注

物流業發展涉及國計民生。建議在全國人大常委會的管理機構中，明確物流業發展的監督部門，制定物流業發展運行的監督、監管實施辦法，定期科學性的行使人大常委會對物流業發展的監督職能。全國人大法制部門在國家經濟法律體系建設中，規劃建設國家統一的物流法律、法規體系，通過物流法律、法規體系的建設，加大監督政府物流管理體制的運行，保證我國物流業的健康發展。

（三）建議政府加強對物流資源市場配置改革的研究

建議政府組織專業人員，借鑒世界先進國家物流產業發展的經驗，對我國物流資源市場配置的改革進行研究與探索。

1.對國家物流基礎設施資源的綜合運行的可行性研究。將全國不同所有制的物流基礎設施，包括國有鐵路、地方鐵路與企業鐵路，國有公路、城市道路、鄉村道路，國有港口、地方港口與民營港口，國有航空等物流基礎設施，實現由國家指導下、市場主體組織聯合運行下的統一經營模式，實現全國物流市場的統一，實施由現代信息技術控制下的多式聯運物流技術，以實現我國物流業與國際物流業的無縫對接。

2.建設全國性的物流節點網絡體系。根據我國城市布局、產業布局、交通布局等因素，規劃建設全國性的物流節點網絡體系。目前，我國有關部門制定的全國物流節點城市規劃，照顧了城市發展的因素，對產業布局、交通布局因素考慮不夠，一些重要市場集群城市、重要交通樞紐沒有進入國家物流節點城市行列，對陸路物流與海洋物流的接軌，通過邊境城市實現與境外物流的對接因素考慮不足。因此，建立更高層次的全國物流節點網絡體系規劃極為重要。

3.建立全國性的物流信息服務體系。要建設國家層面的物流大數據中心，整合全國乃至國際物流數據資源，為我國物流企業服務；加強對北斗衛星服務功能的開發，建立我國獨立的北斗物流服務體系。

4.實施物流產業的分級制度。建設國際物流、全國境內物流、城市共同配送物流、農村服務物流等不同級別的物流產業體系，在各類不同級別的物流體系獨立運行的基礎上，實現綜合性物流業的運行，以便行使不同的物流服務功能，減少物流資源浪費。

5.加強物流科學的研究。建立全國物流科學研究體系，對物流經濟、物流科學、物流技術、物流管理等方面進行國家級的規劃；特別要加強對物流基礎設施的標準化建設，加強對物流工具，包括車輛、輪船、飛行器、裝載工具、倉儲設施等方面的標準化建設，加強對現代化物流隊伍、物流從業人員的素質提升。這些都應該制定國家級的發展規劃，以便指導全國物流業的發展。