2014：全面深化改革元年啟航令

2014年，中國全面深化改革“元年”。

2014全國“兩會”發出全國深化改革元年艦隊啟航令。

全國“兩會”召開前的網絡民意調查顯示：全面深化改革方案如何“落子”，國家治理體系和治理能力現代化怎樣推進，如何消除百姓“心肺之患”，如何守護“舌尖上的安全”等熱點問題備受關注。百姓期待這些問題在政府工作報告及人大代表審議和“兩會”內外解讀評議之中得到滿意回應。

本刊編輯部擷其五大熱點關鍵詞集成深度報道，以饗讀者。

■報告摘要

李克強在政府工作報告中，首次提出促進互聯網金融健康發展。“繼續推進利率市場化改革，擴大金融機構利率自主定價權。促進互聯網金融健康發展，完善金融監管協調機制。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業、三農等實體經濟之樹。”

■熱點解讀

監管層對互聯網金融的態度已較明確，主要包含兩層涵義：一是促進發展，作為金融“一池活水”的重要組成部分，鼓勵互聯網金融創新發展；二是監管規范，對互聯網金融中可能引發的系統性風險，監管層將出臺政策予以規范，以期其更好地發揮正面作用。

央行官員紛紛對“余額寶”表態

3月4日，中國人民銀行行長周小川、副行長潘功勝和易綱三位全國政協委員一天之內被追問四次，均表態鼓勵互聯網金融，不會取締余額寶類互聯網金融產品，并將加強監管。

4日上午全國政協小組討論會結束后，再次被記者團團圍住的周小川，在如何對待互聯網金融以及余額寶的問題上，重申要在金融領域“鼓勵科技的應用”。他說：“互聯網的金融業務發展也算是一個新事物，所以過去的政策、監管、調控，各個方面不能完全適應，需要進一步完善。但整體來講金融業的政策是鼓勵科技的應用，因此也要跟上時代與科技的腳步。”

在全國政協經濟組分組討論會上，潘功勝則肯定了互聯網金融的發展，在滿足微小企業融資、增加百姓投資渠道、提高社會金融服務水平、降低金融交易成本、推進利率市場化等方面發揮積極作用，并稱要按照十八屆三中全會精神，發展微型金融機構，放寬準入，引導民間資本進入金融領域。

易綱在接受采訪時也表示：要支持和容忍余額寶等金融產品的創新行為，同時也將適當采取措施對可能產生的市場風險加以引導和防范。

在表態對余額寶“容忍”的同時，三位央行高層更為明確地提出下一步動作勢必為加強監管。

周小川稱：過去沒有嚴密的監管政策，未來有些政策會更完善一些。“現有的政策有的不全面，個別有漏洞，有的地方競爭上不一定公平，這都會通過改善來促使健康發展。”

傳統金融大佬們的齊聲“喊話”

“我還是原則上贊成央行負責人的有些表態性發言，就是總體來說要適時創新，再觀察。”全國政協委員、中國銀行監事梅興保表示，互聯網金融首先要分清誰來管，建議由央行牽頭。

“這不是一句套話，無論線上還是線下，只要實質是金融活動，就應該納入金融監管范疇。互聯網金融明顯還是金融行為，它和現有金融法規的關系確實需要厘清。”全國政協委員、工商銀行前行長楊凱生表示。

在傳統金融大佬們“喊話”倡議監管的同時，監管層與互聯網金融也開始頻繁回應。央行副行長李東榮表示：央行支持互聯網金融的發展，目前針對互聯網金融很多部門正在作調查，發揮它的正面作用，需要規范發展。全國政協委員、百度集團CEO李彥宏昨日則對媒體表示：互聯網從業者都不是金融專家，有關部門應該加強監管。

“余額寶就是互聯網金融的一個突出現象，大家也都知道這個數額很大，而且牽涉的客戶也很龐大，所以一定要慎重對待。”梅興保稱。他認為：既然是做金融，應該尊重金融業的發展規定，比如它有一些存款的功能，要有存款準備金。

協商共治與監管雙管齊下

“由于監管主體、相關法律法規的缺失，造成部分互聯網金融企業隨意跨越經營‘邊界，超出自身風險管控能力生長，容易滋生蘊藏新的金融風險。”全國政協委員、北京銀行董事長閆冰竹在其提案中表示。他建議：完善互聯網金融的監管體系，理順各類互聯網金融模式的業務范圍，并在此基礎上明確互聯網金融的監管主體、監管對象和監管范圍。

全國政協委員、平安銀行武漢分行行長萬安培認為：由于余額寶等互聯網金融產品一次性集中了巨額資金，監管機構應重點關注，及時跟進，不能“走一步看一步”。“互聯網金融應該主動接受監管部門監管，也應該積極跟銀行溝通，心平氣和坐下來，三方共同討論風險和收益，共同推進資金服務實體經濟。”萬安培說。

■報告摘要

李克強總理在工作報告中指出：“增強各類所有制經濟活力。堅持和完善基本經濟制度。優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。完善國有資產管理體制，準確界定不同國有企業功能，推進國有資本投資運營公司試點。完善國有資本經營預算，提高中央企業國有資本收益上繳公共財政比例。制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。”

■熱點解讀

混合所有制改革怎么改？一些權威部門的代表、委員透露了最新思路及進展。

國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南日前透露，去年底已形成一份國企改革指導意見，但內部認為過于籠統，目前正在修訂，待多部門征求意見及報中央深化改革領導小組后方能發布，希望越快越好。員工持股改革方案作為指導意見的配套方案隨后出臺。

中石化引民資比例30%不是上限

中石化董事長傅成玉在3月24日的記者會上透露，預計到6月底左右完成銷售板塊單獨運營的公司的審計和評估，公布引資方案，力爭第三季度前完成融資，董事局暫時授權民企加入比例為30%，但可能會看市況上調。

季曉南表示：中央一貫強調涉及國家安全、國民經濟命脈的關鍵領域，國資要保證百分之百或者是絕對控股；一般的競爭性領域、支柱型產業，比如寶鋼、鞍鋼，相對控股就可以了，“我個人認為，成品油銷售并不涉及國家安全、國民經濟命脈問題，而是民生，即油品的質量和保障問題，不必國有絕對控股。”

他認為：民資參股比例應取決于兩個方面。其一，取決于中石化自身對成品油銷售網絡終端控制力的總體判斷。例如，若加油站全部被民資控制后，不從中石化的煉油廠買油，那么煉油廠的利益如何保證？其二，還涉及集團“上下游一體化”、統一配置資源的問題。

壟斷行業面臨資本大戰

中石化的改革牽一發而動全身，意義深遠。在此之后，哪些行業將成為混合所有制改革的核心領域？

季曉南認為：民企此前一直想進而不能進的壟斷行業，一旦向民資放開，將迸發極大活力，“繼石油之后，未來電力、通信領域的混合所有制改革指日可待。”

而全國工商聯一份提案的建議與季曉南的觀點不謀而合。一份名為《關于進一步放開放寬民營資本進入領域加快發展混合所有制經濟的提案》，提出了三條建議：一是金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等國有資本相對集中的領域，盡快向民營資本推出一批符合產業導向、有利于轉型升級的項目，使之與國有資本合資合作，拓展民營資本發展空間。二是鼓勵民營資本組建產業投資基金，參股國有資本投資項目或參與國有企業改制改組，明確該類基金應享受的政策優惠。三是全面貫徹落實“民間投資新36條”和42項實施細則，清理修改不利于民間投資的法規政策，清理整合設計民間投資的行政審批事項等。

“目前國企改革的重要問題就是壟斷企業改革，需要轉換機制，而現在很多上市公司還未完成機制轉變。”全國政協常委、工信部原部長李毅中透露，“據我所知，關于國資在哪些企業要絕對控股、哪些相對控股、哪些保持參股地位甚至退出，國資委正在針對不同類型研究如何分類管理。”

員工持股改革將配套出爐

混合所有制改革并非單兵突擊，而是一攬子方案，多路推進。全國政協委員、國資委副主任黃淑和表示：允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，是深化國有企業改革的一項重要措施。

國資委將積極探索混合所有制經濟實行企業員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。“具體的員工持股比例將根據不同情況采取不同措施。”

國有資本運營平臺試點推進

在國企改革的熱門話題中，除了混合所有制改革，另一焦點是組建國有資本投資運營公司。

此前，國資委作為政府機構管理國有企業，總讓人有政企不分的擔憂。十八屆三中全會明確提出，要“組建若干國有資本運營公司”，即在國資委和央企之間增加一個管理層級，講究經濟效益最大化，主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量效益。另外，還要選擇部分有條件的國企改組為國有資本投資公司，以產業資本投資為主，著力培育產業競爭力。

黃淑和透露，國資委正抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。“目前，我們正在抓緊研究制訂推進這項改革的具體實施方案，按照整體規劃、分類實施、穩妥推進的原則，在符合條件的中央企業開展試點，在試點基礎上總結經驗，逐步推進。”

■報告摘要

李克強總理在政府工作報告中指出：“創新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩定、成本適當的資金支持。各級政府要增加財政投入，提高建設質量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續健康發展。”

■熱點解讀

抑制投機 分類調控

抑制投機投資性需求”這一措辭如今繼續重申：表明官方的態度是：即便要是發揮市場機制的作用，暫時仍不會放開對于投機投資性需求的調控，也就是說，限購限貸至少今年不會全面退出。

共有產權房供應方面較有新意，意味著將上海經驗向全國推廣。實質仍是經適房，只不過產權清晰后，在退出時可避免許多糾纏。

中原地產首席分析師張大偉：繼續抑制房地產投資，表明樓市發展進入第二階段，調控存在繼續加碼的可能性，但“一刀切”的政策不會再出現。

亞太城市房地產研究院院長謝逸楓：分類調控，告別一刀切。針對不同城市分類調控，也即房價漲幅大的一線和少數二線城市，調控仍從緊。對于供大于求、房價漲幅小的三四線和部分二線城市，維持現狀。對于嚴重供大于求、房價止漲或下跌的，可以適度放松政策。

“雙向調控” 多方解讀

2014年樓市政策會有哪些調整？房價能不能得到控制或者還是不斷上漲？樓市分化局面是否會進一步加劇？面對諸多猜疑和待解的問題，全國政協委員、住建部部長姜偉新在回答記者提問時拋出“雙向調控”的概念。

亞太城市房地產研究院院長謝逸楓認為，所謂“雙向調控”，是指在中央房地產調控長效機制“過渡期”內，實施“托底蓋帽”的雙向調控方針。其中以政府提供最基本住房保障為“托底”，以抑制因過度投機導致的房價過快上漲是“蓋帽”。

偉業我愛我家集團副總裁胡景暉則從五個方面分析了雙向調控的含義：包括長期與短期的雙向調控、供應和需求的雙向調控、保障與市場的雙向調控、不同類型城市的雙向調控，以及增量與存量的雙向調控。其中，長期和短期的“雙向調控”，即堅持房產稅、不動產統一登記、農村土地入市等“長效機制”的穩步推進和落地，與此同時，短期內堅持“限貸限購”不放松。

一級土地市場也應招拍掛

全國政協委員、北京林達國際投資集團董事長李曉林的一份提案中，重點關注房地產市場投資開發，建議在全國各地的房地產投資開發的土地一級市場開發中采用招拍掛的公平競爭機制，使土地一級開發市場在今后逐步做到公平和效率的統一，同時關注不斷上漲的土地價格。