城市地下管線地理信息公共服務平臺建設模式探討

儲征偉，李東陽，張書亮，周 靜

(1.南京市測繪勘察研究院有限公司，江蘇 南京 210019；2.浙江省地理信息中心，浙江 杭州 310012；3.南京師范大學虛擬地理環境教育部重點實驗室，江蘇 南京 210023；4.江蘇省地理信息資源開發與利用協同創新中心，江蘇 南京 210023)

城市地下管線地理信息公共服務平臺建設模式探討

儲征偉1，李東陽2，張書亮3，4，周 靜3

(1.南京市測繪勘察研究院有限公司，江蘇 南京 210019；2.浙江省地理信息中心，浙江 杭州 310012；3.南京師范大學虛擬地理環境教育部重點實驗室，江蘇 南京 210023；4.江蘇省地理信息資源開發與利用協同創新中心，江蘇 南京 210023)

針對傳統地下管線信息化所面臨的挑戰，借鑒數字城市地理信息公共服務平臺的建設經驗，提出了城市地下管線地理信息公共服務平臺的建設框架，并深入分析了其專業版、政務版、公眾版的三類用戶、三版數據和三種應用，對于未來管線信息化建設具有一定的指導意義。

地下管線；地理信息公共服務平臺；地下管線信息系統；建設模式

一、引 言

2008年7月，國家測繪地理信息局做出了建設國家地理信息公共服務平臺的戰略性決策，并出臺了《國家地理信息公共服務平臺建設專項規劃(2009—2015)》[1]，力爭到“十二五”末，建成涉密版、政務版、公眾版地理信息公共服務平臺。目前，全國大部分省、市、縣正在或已完成了平臺的建設，以地理信息服務為核心、面向三類用戶、制作三版數據、基于三種網絡、提供三套應用系統的建設模式，獲得了極大的成功，從而改善了城市地理信息資源的共享和服務方式，提升了測繪公共服務水平，實現了跨地區多尺度地理信息數據資源集成應用，推動了地理信息產業發展。地理信息公共服務平臺的這一建設模式對于城市地下管線信息化的建設極具借鑒價值。當前，城市地下管線信息已在數字城市的建設和發展進程中發揮了積極的作用，但傳統地下管線信息化建設模式尚存在以下挑戰：①在管線數據建設方面，囿于《城市地下管線探測技術規程》等相關成果數據標準的限制，管線分類及要素數據內容有限，數據對外提供形式單一，共享交換困難；②在管線信息系統開發方面，仍側重于管線建庫、校驗、更新、基本管理和可視化展示等功能，對于管線共享交換、管線服務對外提供、管線生命周期管理和管線應急等新需求支持還較弱；③在管線信息化應用方面，注重面向城市規劃管理業務，應用范圍有限，尚無法滿足專業管線用戶、政府管線職能管理用戶和社會化用戶等的個性化需求。近期，隨著《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔2014〕27號)的出臺，在新的需求牽引和公共服務平臺技術驅動的背景下，從數據、系統及應用的角度開展城市地下管線地理信息公共服務平臺建設模式的研究，迫切且意義重大。

二、城市地下管線地理信息公共服務平臺建設模式

1.平臺建設框架

本著突破傳統地下管線數據應用范圍、提升地下管線信息系統應用水平的目的，基于數字城市地理空間框架項目的數據成果，依托地理信息公共服務平臺及其技術規范，城市地下管線信息化的建設在遵循“三類用戶、三版數據、三套應用”的基礎上，將形成創新型的地下管線地理信息公共服務平臺，其建設框架如圖1所示。

由圖1可知，平臺主要面向專業、政務和公眾三類用戶，其中專業用戶主要側重數據普查、建庫、更新等用戶需求，政務用戶主要側重管線全生命周期管理、管線項目管理和應急等用戶需求，公眾用戶主要側重可公開地下管線地理信息及相關信息的查詢和發布等用戶需求。基于數字城市地理空間框架數據庫、傳統地下管線探測成果數據庫和權屬單位專業管線數據庫等數據資源，平臺的三版數據由基礎管線數據、共享管線數據和公開管線數據構成。在此基礎上，平臺通過專業版應用、政務版應用和公眾版應用，向不同類型的用戶提供滿足個性化、層次化需求的數據及功能服務。

圖1 城市地下管線地理信息公共服務平臺建設框架

2.平臺的三類用戶分析

一般而言，根據應用對象的不同，管線系統用戶主要包括地下管線信息普查、更新與維護部門，城市規劃、建設和管理部門，各專業地下管線權屬部門，地下管線工程檔案管理部門，以及政府相關部門和廣大公眾[2]。根據地下管網信息的需求層次，管線系統用戶分為政務用戶、專業用戶和權屬用戶[3]。地下管線信息系統用戶的類型、性質和部門決定了系統的應用范圍、功能組成和需求邊界，因此，基于特定應用下的用戶分析很難形成統一的分類標準。基于此，本文從城市地下管線地理信息公共服務平臺建設的角度出發，依據數字城市地理信息公共服務平臺的實施思路，將管線平臺的用戶分為專業版用戶、政務版用戶和公眾版用戶，具體的用戶應用需求和用戶部門見表1。

表1 城市地下管線地理信息公共服務平臺用戶分類

3.平臺的三版數據建設

突破《城市地下管線探測技術規程》中成果數據內容標準的限制，在綜合分析傳統管線的特征屬性(空間屬性、物理屬性和運維屬性)[4]的基礎上，本文從推動管線數據應用范圍、提高其利用深度的角度出發，將城市地下管線地理信息公共服務平臺的三版數據分為基礎管線數據、共享管線數據和公眾管線數據。各類數據的內容、使用用戶及處理方法如圖2所示。

圖2 地下管線地理信息公共服務平臺數據構成框架

基礎管線數據集主要由以《城市地下管線探測技術規程》中地下管線成果表數據庫基本結構為主的核心管線數據集和權屬單位地下管線數據集組成，通過管線普查、更新、數據共享交換，核心管線數據集和專業管線數據集在保證現勢性的基礎上得以補充和完善。共享管線數據集則由共享管線空間數據集和共享管線擴展數據集組成。其中，共享管線空間數據集在核心管線數據集的基礎上依據相應的管線分類和管線電子地圖等標準產生(這不同于數字城市地理空間框架中基礎地理信息數據和地理實體數據之間的生產關系)，它與核心管線數據集的不同之處在于不再依賴“管點、管線”的形式組織和管理數據；另外，必要的數據脫密、管線符號的差異也使得兩類數據集有較大的不同。在共享管線數據集中，共享管線擴展數據集主要由運維數據、應急數據、管線生命周期數據(以管線工程為紐帶的管線規劃、施工、監管等數據)組成。按照面向社會服務的思想，公眾管線數據集由可公開地下管線地理信息數據和可公開地下管線非地理信息數據組成。其中，可公開地下管線地理信息數據主要由公眾版電子地圖數據，管線權屬、建設、管理單位位置數據，管線工程施工區數據，管線審批及工程建設數據等組成；可公開地下管線非地理信息數據則由地下管線建設公示與公告、管線法律法規、管線新聞動態等組成[5]。

4.平臺三種應用的開發

基于數字城市地理信息公共服務平臺及相關技術開發規范，城市地下管線地理信息公共服務平臺基于三版數據、面向三類用戶提供三種類型的應用，分別是專業版地下管線應用系統、政務版地下管線應用系統和公眾版地下管線應用系統。各系統主要的功能見表2。

表2 城市地下管線地理信息公共服務平臺主要應用功能列表

由表2可知，三套應用除了具備表中“通用功能”外，專業版應用主要實現地下管線數據的普查、更新、處理、與專業管線的共享交換等功能，政務版應用主要實現管線的運維管理、安全管理、應急管理、工程審批與監管、全生命周期管理、危險源辨識與管理等功能，公眾版應用主要實現管線的建設信息動態發布、公眾信息查閱、法律法規、管線新聞等功能。

三、結束語

本文借鑒數字城市地理信息公共服務平臺的建設經驗，探討了城市地下管線地理信息公共服務平臺的建設框架，從“三類用戶、三版數據和三種應用”的角度分析其建設模式。較之于傳統的地下管線信息系統，地下管線地理信息公共服務平臺以服務能力強、數據類型多、應用范圍廣而優勢明顯，也必將成為未來城市地下管線信息化的發展方向。然而，雖有數字城市相關經驗借鑒及成熟的技術保障，地下管線地理信息公共服務平臺的建設依然面臨著標準規范缺失及城市管線信息化統一管理制度尚待健全的挑戰。

[1] 國家測繪地理信息局.國家地理信息公共服務平臺專項規劃(2009—2015)[R].北京：國家測繪地理信息局，2009.

[2] 周京春，王貴武，張正祿.地下管線信息系統建設中的若干核心問題探討[J].測繪通報，2008(10)：53-55.

[3] 趙慶偉，王天文，張立偉.城市地下管線系統應用平臺功能設計[J].測繪與空間地理信息，2014，37 (1)：158-160.

[4] 朱煉，王朝，張嘵杰.城市綜合管線數據共享服務平臺促進管理方式革新[J].城市管理與科技，2009，11(2)：38-41.

[5] 解智強，王貴武.城市地下管線信息化方法與實踐[M].北京：測繪出版社，2012：136-137.

Disscuss on Construction Mode of Urban Underground Pipeline Geographic Information Public Services Platform

CHU Zhengwei，LI Dongyang，ZHANG Shuliang，ZHOU Jing

P208

B

0494-0911(2014)12-0044-04

儲征偉，李東陽，張書亮，等.城市地下管線地理信息公共服務平臺建設模式探討[J].測繪通報，2014(12)：44-47.

10.13474/j. cnki.11-2246.2014.0394

2014-09-05

國家自然科學基金(41171301)

儲征偉(1963—)，男，江蘇南京人，研究員，研究方向為地下管線信息化。

張書亮