工程招標(biāo)監(jiān)督部門(mén)為誰(shuí)設(shè)

文_歐菲 林進(jìn)舟

工程招標(biāo)監(jiān)督部門(mén)為誰(shuí)設(shè)

文_歐菲 林進(jìn)舟

2014年7月13日，中央第九巡視組在向福建省委傳達(dá)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要講話精神、反饋巡視情況時(shí)，組長(zhǎng)王正福代表巡視組提出了“加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)等領(lǐng)域的反腐敗工作”意見(jiàn)。

然而，作為福建“新特區(qū)”的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，卻頻頻出現(xiàn)工程招標(biāo)方面的投訴。近日，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)造價(jià)6億多元的中原小區(qū)農(nóng)民安置房工程建設(shè)項(xiàng)目多次被投訴，投訴稱其存在“不公平招標(biāo)”、監(jiān)督主管部門(mén)涉嫌袒護(hù)等問(wèn)題。

兩個(gè)不同命運(yùn)的投標(biāo)人

2014年4月，以廈門(mén)路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司平潭分公司為業(yè)主、福建順恒工程造價(jià)咨詢有限公司為代理方的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)中原小區(qū)農(nóng)民安置房工程三、四組團(tuán)施工工程，舉行對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)，有71家企業(yè)參與了投標(biāo)。

4月17日，招標(biāo)方對(duì)該工程項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)標(biāo)開(kāi)標(biāo)。然而直到一個(gè)半月后的6月4日，招標(biāo)方才將中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示：江蘇南通六建建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱南通六建）為第一中標(biāo)人。

南通六建中標(biāo)這一公示結(jié)果，引發(fā)了其他投標(biāo)人的異議。

五洋建設(shè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱五洋公司）的張曉光先生說(shuō)，在這些投標(biāo)人的報(bào)價(jià)當(dāng)中，浙江中富建筑集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱浙江中富）是最接近“K值”（招標(biāo)工程評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算參數(shù)）的，其報(bào)價(jià)排名第一位。按理說(shuō)應(yīng)該由它中標(biāo)才對(duì)。但評(píng)標(biāo)專家卻認(rèn)為，其業(yè)績(jī)“竣工驗(yàn)收證明材料不符合要求”，被按“資格審查不合格”處理。

那么專家是如何認(rèn)定浙江中富“不符合要求”的呢？招標(biāo)文件明確規(guī)定投標(biāo)人需要具備以下類似工程業(yè)績(jī)：在近5年內(nèi)（2009年2月1日至投標(biāo)截止日）完成竣工驗(yàn)收合格的單項(xiàng)合同總建筑面積18萬(wàn)平方米及以上住宅工程（含商住樓）。浙江中富在報(bào)業(yè)績(jī)時(shí)，讓建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等單位根據(jù)自己的職能分別出具竣工驗(yàn)收證明材料；而專家卻認(rèn)為，這些部門(mén)應(yīng)當(dāng)在同一張竣工驗(yàn)收材料上共同蓋章，否則就按“廢標(biāo)”處理。結(jié)果浙江中富就被認(rèn)定為“不響應(yīng)”招標(biāo)文件中有關(guān)“類似工程業(yè)績(jī)”的要求，浙江中富對(duì)此不服而提出了異議。

相比之下，南通六建的命運(yùn)就要好多了。張曉光說(shuō)，南通六建在提供業(yè)績(jī)的查詢網(wǎng)址問(wèn)題上，同樣不符合招標(biāo)文件的要求，同樣不響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定，但監(jiān)督方——平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通建設(shè)局卻認(rèn)為這沒(méi)問(wèn)題。

針對(duì)業(yè)績(jī)的查詢，招標(biāo)文件還規(guī)定：如果在福建省外完成的業(yè)績(jī)，應(yīng)直接提交“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)且不需要任何權(quán)限即可在工程所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)政務(wù)網(wǎng)站查詢得到”的網(wǎng)頁(yè)打印件加蓋投標(biāo)單位公章，并加注網(wǎng)站網(wǎng)址，若未提交該證明材料的，則按廢標(biāo)處理。也就是說(shuō)，投標(biāo)公司必須提供業(yè)績(jī)工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)的官方網(wǎng)站，并能直接查詢得到投標(biāo)人擁有18萬(wàn)平方米以上竣工建筑面積經(jīng)驗(yàn)。

但南通六建所提交的網(wǎng)站，是江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室主辦的“江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)”。江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室為事業(yè)單位，顯然不是招標(biāo)文件所要求的“建設(shè)行政主管部門(mén)”；不僅如此，南通六建所提供的網(wǎng)址僅顯示其在2008年7月25日中標(biāo)的“R0748地塊低價(jià)位普通商品房”工程，并沒(méi)有任何關(guān)于竣工驗(yàn)收以及面積和業(yè)績(jī)的數(shù)據(jù)。

而且，南通六建所提供的業(yè)績(jī)工程是在南通市，依據(jù)招標(biāo)文件“向工程所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)網(wǎng)站查詢”的規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)是向南通市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局官方網(wǎng)站查詢。南通六建生搬硬套地掛到本身也不符合要求的“江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)”，是不符合招標(biāo)文件要求的。

投訴未被認(rèn)可

對(duì)此，五洋公司將此事向平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通建設(shè)局進(jìn)行了投訴，請(qǐng)求其依法取消江蘇南通六建關(guān)于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)中原小區(qū)農(nóng)民安置房工程三、四組團(tuán)施工工程的中標(biāo)資格。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通建設(shè)局在接到該投訴后，卻似乎在想方設(shè)法地幫助南通六建查找對(duì)其有利的相關(guān)證明材料。幾經(jīng)周折，平潭交建局在南通六建提供的網(wǎng)址以外的網(wǎng)站查找到了南通六建“R0748地塊低價(jià)位普通商品房”工程的中標(biāo)公示，以此來(lái)證明該公司“具備18萬(wàn)平方米”的業(yè)績(jī)。同時(shí)，交通建設(shè)局還專門(mén)致電江蘇南通市建設(shè)局，用打電話的方式證明該低價(jià)位普通商品房工程確為南通六建所建。

五洋公司的張曉光卻認(rèn)為，平潭交通建設(shè)局為南通六建業(yè)績(jī)是否屬實(shí)問(wèn)題而付出的努力，純屬多此一舉，因?yàn)橘|(zhì)疑的人并沒(méi)有對(duì)該業(yè)績(jī)提出異議，而是對(duì)南通六建所提供的業(yè)績(jī)查詢網(wǎng)址、查詢方式等“不響應(yīng)”招標(biāo)文件進(jìn)行投訴。既然不符合招標(biāo)文件要求，就應(yīng)當(dāng)直接按招標(biāo)文件所規(guī)定的“廢標(biāo)”進(jìn)行處理，而不是為違反規(guī)定的投標(biāo)人進(jìn)行狡辯。

另外，更讓人覺(jué)得奇怪的是，南通六建不僅沒(méi)有按招標(biāo)文件要求提供業(yè)績(jī)查詢網(wǎng)址，而且在招標(biāo)文件當(dāng)中還蓋出了兩個(gè)完全不同的“南通六建”公章。

在該公司提交的投標(biāo)材料當(dāng)中，有一份2010年1月8日的“竣工驗(yàn)收記錄”，該驗(yàn)收記錄的日期上所蓋的“江蘇南通六建建設(shè)集團(tuán)有限公司”公章，印出了“14”字樣，并在公章底端標(biāo)注著備案編碼；但就在這張材料的中央位置，蓋了一個(gè)僅有公司名稱、沒(méi)有數(shù)字也沒(méi)有編碼的公章。

在同一份材料當(dāng)中出現(xiàn)了兩個(gè)不同的公司印章，這是投標(biāo)人疏忽、還是有假公章之嫌呢？對(duì)此平潭交通建設(shè)局也要求南通六建就公章不同的問(wèn)題做出解釋。

南通六建在給平潭交通建設(shè)局的解釋材料中稱：“由于南通的分公司分布范圍廣，集團(tuán)公司在各分公司均配備一枚公章和一枚合同專用章，編號(hào)為1～15號(hào)，且經(jīng)過(guò)江蘇省如皋市公安部門(mén)備案，與江蘇南通六建建設(shè)集團(tuán)公司公章、合同專用章具有同等的法律效力。”也就是說(shuō)，該公司分別擁有16枚公司公章和合同專用章。

有了南通六建的函件，平潭交通建設(shè)局便認(rèn)為投標(biāo)材料蓋兩個(gè)不同的公章是很正常的。最后，平潭交通建設(shè)局作出處理意見(jiàn)：關(guān)于取消江蘇南通六建建設(shè)有限公司本次中標(biāo)結(jié)果的問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，其提供的類似工程業(yè)績(jī)符合規(guī)定要求，對(duì)投訴事項(xiàng)不予認(rèn)定。

有無(wú)袒護(hù)之嫌？

對(duì)于平潭交通建設(shè)局的決定，五洋公司張曉光表示無(wú)法認(rèn)同。他表示，浙江中富在其他項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)曾因蓋了不同公章而被廢標(biāo)，但南通六建在這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中怎么又沒(méi)問(wèn)題了呢？他還對(duì)記者表示：如果換了是南通六建以外的其他公司，早就被交通建設(shè)局給廢標(biāo)了，但其唯獨(dú)對(duì)南通六建如此寬宏大量，讓人十分不解。

平潭交通建設(shè)局黃副局長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“浙江中富因?yàn)榉珠_(kāi)蓋章而被廢標(biāo)，我感覺(jué)很可惜，也覺(jué)得中富很冤枉，但這些都是專家的意見(jiàn)，誰(shuí)都沒(méi)辦法。”而至于南通六建被投訴不符合招標(biāo)文件的相關(guān)問(wèn)題，黃副局長(zhǎng)表示，他們已經(jīng)打電話與“江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳”網(wǎng)站的總工聯(lián)系，總工稱“江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)”是屬于省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主辦的，是屬于政府網(wǎng)站。

黃副局長(zhǎng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解釋讓人十分納悶。“江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)”網(wǎng)頁(yè)上明確標(biāo)明，該網(wǎng)站的主辦單位是“江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室”，而且該辦還是一個(gè)事業(yè)單位，怎么平潭交通建設(shè)局一個(gè)電話就能證明該主辦單位就是江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳呢？有明確的文字事實(shí)卻不愿意面對(duì)，硬生生地用打電話的方式來(lái)證明被投訴方想要的結(jié)果，這樣如何體現(xiàn)監(jiān)督部門(mén)的客觀公正？一個(gè)6億多的工程，又怎么能如此輕率？

張曉光說(shuō)，這個(gè)招投標(biāo)事件當(dāng)中，讓人看到了平潭交通建設(shè)局的“陰陽(yáng)”兩張臉。“陰”的是交通建設(shè)局對(duì)浙江中富進(jìn)行“雞蛋里挑骨頭”，讓人感覺(jué)他們是在嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件；“陽(yáng)”的是對(duì)南通六建“百般呵護(hù)”，不符合招標(biāo)文件要求的可以從另一方面進(jìn)行解釋，存在瑕疵就想方設(shè)法彌補(bǔ)，從而讓監(jiān)督變成了“服務(wù)”。

知名律師陳啟宗認(rèn)為，不管招標(biāo)人當(dāng)時(shí)是出于什么原因和目的，既然制定了招標(biāo)文件，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；在同一招投標(biāo)事件中出現(xiàn)“區(qū)別對(duì)待”，監(jiān)督部門(mén)難避袒護(hù)之嫌，監(jiān)督部門(mén)為誰(shuí)而設(shè)的爭(zhēng)議也由此引發(fā)。

關(guān)于該招投標(biāo)存在的問(wèn)題，記者已向平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)反映。但截止10月17日記者發(fā)稿時(shí)，未見(jiàn)相關(guān)部門(mén)回應(yīng)。