美國公務員收送禮物“清規”之鑒

文_闕維杭

美國公務員收送禮物“清規”之鑒

文_闕維杭

8月25日，全國政協十二屆常委會第七次會議召開，正值中秋節臨近，中共中央紀委書記王岐山提出，當下逢過節送月餅、賀年卡這些“小事”，“越來越不像話”。

在中國，不正之風正在浸染節日文化，公款購買節日禮品的“傳統”正侵蝕著黨風和社會風氣。送禮和腐敗似乎越來越像是一對孿生兄弟，從近期一些落馬官員身上可以發現，很多情況下當有人向他們送禮時，也就意味著一次次受賄正在發生。

人們幾乎對互送月餅之類的“禮數”心照不宣，卻也頭痛不已。即使普通干部、老百姓之間的互送禮物、互寄賀年卡，也早就令人不勝其煩，浪費大量錢財、時間之余，也不見得就此加深了親友關系。至于那些慣常借送月餅、煙酒或者其他禮物暗藏貓膩的大小官員們，則把傳統節慶文化偷梁換柱為行賄手段，一些官員的推波助瀾使得腐敗風氣到達登峰造極的地步。如此惡性循環，民風黨風很難再有“拒腐蝕永不沾”的底線底氣，社會不正之風就將如洪水猛獸般吞沒人心，銷蝕精神。

其實，美國人也送禮成癖，一年到頭各種節假日和個人生日家庭喜事，都是送禮請客的理由。但從聯邦政府到各州縣市，都有相應的道德規范準則和收受饋贈禮品規定，也就在人人禮尚往來的社會形成了約定俗成的規則，沒有人敢輕易逾越。

美國的公務員、民選官員更不敢越雷池一步。譬如美國政府頒布的《行政部門雇員道德行為準則》，強調公共服務是一種公眾的信任。為了確保每個公民對聯邦政府的恪盡職守抱有完全的信心，每個雇員都應該尊重并堅持道德行為準則。這個準則對政府官員的收禮也有明確規定，要求官員不得直接或間接地索取或接受禮物；并且也賦予禮物明確的定義，即為有貨幣價值的任何東西，包括任何獎勵、好處、折扣、娛樂、款待、貸款、債務償還期延長，還包括服務、培訓、交通、旅游、食宿等。

在美國，禮物依據其饋贈方式被分為兩種類型：外部贈送與內部相送。政府公務員嚴禁接受如下人員的禮物：正在尋求雇員所在機構采取官方行動，與雇員所在機構有業務往來或尋求業務往來；所進行的活動由雇員所在機構管理；其利益可能因為雇員履行或不履行公職而受到實質性影響。至于政府雇員之間，除特殊情況外，政府官員不得向上級官員送禮或者從另一個比他收入更低的同事那里收禮，因為官員對上級官員送禮可能造成同事懷疑他會因此得到特別的對待。但在一些特殊的場合，比如生日或周年慶，政府官員可以送給他的上級或者收入比他高的人一些非現金形式的禮物，禮物的市場價格限制在10美元內。美國政府官員按規定一次可以接受不高于20美元的禮物，每人每年從同一個來源中收到的禮物價值總共不得超過50美元。這個標準從定下來執行到現在一直未更改，即使有通貨膨脹的因素也沒有突破20美元的底線。可見美國為預防公務員個人腐敗的良苦用心和規定之嚴厲。即使是贈送音樂會之類的招待券，如果按市場價值折算超出了20美元，政府雇員也是不敢私自收下，除非他或她自己花錢補全了超額資金。政府官員對于外界的請吃也極其謹慎，即使是工作需要，如果被同一對方款待的午餐或晚餐或者兩餐相加超過50美元標準，便可能要與之“斤斤計較”一番；如果對方想再送自己一款小禮物，哪怕是一本新年月歷，那也要謝絕了。

中國的“八項規定”或許沒有上述美國《行政部門雇員道德行為準則》那么細的條款，但在反對、杜絕不正之風方面已然相當具體化。就如王岐山稱之為“小問題·大文章”，“八項規定具體、不抽象，（反腐敗）只有從實際出發、從具體入手，才能抓得住、抓得牢。”

可以借鑒的是，美國已經在這方面開辟出一條可行之路，用強有力的手段約束和改良政風，以促進民風，最終使得政風和民風都能“清風習習”。而要與“不良風氣”這種看不見的對手過招，就必須求細、求實，抓“小問題”，做“大文章”，將得反腐落實到具體細微之處，老百姓看得到，才會有希望。

（作者系美國《僑報》主筆兼美國西北地區主編）