城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中地方高校角色研究

付春香

（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中地方高校角色研究

付春香

（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。而農(nóng)村人才素質(zhì)低下、生態(tài)環(huán)境惡化又制約著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。地方高校應(yīng)在有效識(shí)別社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中積極履行人才輸送機(jī)和環(huán)境保護(hù)者角色。

城鄉(xiāng)一體化；地方高校；智力支持

黨的十八大指出，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。從本質(zhì)上說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化就是要以消除城鄉(xiāng)二元制度為切入點(diǎn)，重點(diǎn)通過(guò)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的破解，搭建城鄉(xiāng)平等發(fā)展平臺(tái)，在逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的基礎(chǔ)上來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展。城鄉(xiāng)一體發(fā)展離不開(kāi)地方高校的智力支持。黨的十八大指出，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育著力提高教育質(zhì)量，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化面臨的挑戰(zhàn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式雖然使它們快速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，但卻走上了一條先發(fā)展后治理的痛苦之路。環(huán)境污染等社會(huì)問(wèn)題曾一度凸顯，其教訓(xùn)是深刻的。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)提出實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，也是借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和綜合考慮我國(guó)發(fā)展實(shí)際而抉擇的結(jié)果。因此，破解二元發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展是擺在我們面前的一個(gè)亟需解決的歷史課題。

1.人才（尤其是農(nóng)民）整體素質(zhì)低下，制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村的優(yōu)秀人才通過(guò)外出就學(xué)、創(chuàng)業(yè)而“逃離”農(nóng)村，老弱病殘滯留在農(nóng)村。農(nóng)村在遏制人才外流和引進(jìn)人才，實(shí)現(xiàn)人才回流方面拉力嚴(yán)重不足。人才在城鄉(xiāng)分布不平衡，教育結(jié)構(gòu)不合理等一系列問(wèn)題凸顯。

2.生態(tài)環(huán)境惡化，給城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境日趨惡化。比如，甘青寧地區(qū)土地沙化面積占全國(guó)土地沙化面積的90%以上。發(fā)源于甘、青兩省交界的黑河，自上世紀(jì)60年代以來(lái)，由于黑河中上游地區(qū)大興農(nóng)田水利建設(shè)，沿河地區(qū)的用水量與日激增，使原本富庶的額濟(jì)納綠洲變成我國(guó)最大的沙塵暴源區(qū)之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加，各河流域的水質(zhì)不斷受到污染，甚至一些河段的水質(zhì)已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)，這就進(jìn)一步加劇了水資源的緊缺。生態(tài)環(huán)境的惡化對(duì)清潔能源、沙塵治理等高科技技術(shù)提出了要求，迫使地方高校加大科學(xué)研究力度，培養(yǎng)科技人才。

二、地方高校角色演進(jìn)

米德認(rèn)為角色是在互動(dòng)過(guò)程中形成的，是組織的基礎(chǔ)。從最早的古希臘雅典大學(xué)，到第一所近代大學(xué)——哈利大學(xué)，再到威斯康星大學(xué)，縱觀(guān)這些世界高校發(fā)展歷程，可以看出，高校經(jīng)歷了從單一的教育功能到教育與科研并重，再到教育、科研與社會(huì)服務(wù)并重的過(guò)程。其中，通過(guò)教育培養(yǎng)人才是高校最基本的職能，科學(xué)研究既是專(zhuān)業(yè)教育的需要，又為社會(huì)服務(wù)提供支撐；社會(huì)服務(wù)職能則是高校職能的拓展。1862年，美國(guó)頒布《莫雷爾法案》，開(kāi)創(chuàng)高等教育直接為社會(huì)服務(wù)的先河。潘懋元（1984）認(rèn)為，高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能越來(lái)越重要。隨著全球化、信息化、現(xiàn)代化步伐的加劇，高校的社會(huì)服務(wù)職能將更加凸顯，高校已從“象牙塔”式的社會(huì)邊緣機(jī)構(gòu)變成了維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心機(jī)構(gòu)。因此，高校應(yīng)履行研究者、服務(wù)者、教育者三大角色。

自身發(fā)展：研究者

圖1 高校角色的多重性與統(tǒng)一性

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中面臨的各種挑戰(zhàn)，對(duì)地方高校提出了新的要求。地方高校應(yīng)履行人才輸送機(jī)、環(huán)境保護(hù)者的角色。

1.人才輸送機(jī)。區(qū)域從廣義的角度來(lái)看，可以由三個(gè)因素組成：自然環(huán)境、人為環(huán)境和人類(lèi)。人才素質(zhì)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵要素，人才競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的先導(dǎo)。培養(yǎng)人才，吸引人才，善待人才，是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。聯(lián)合國(guó)曾做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查表明，現(xiàn)代社會(huì)中人的體能、技能、智能三者之間，獲得體能、技能、智能社會(huì)所需支付的成本分別為1：3：9，而社會(huì)得到的收益分別為1：10：100。也就是說(shuō)，一個(gè)僅具有體能的勞動(dòng)者創(chuàng)造的財(cái)富只能維持其本人的生存；如果同時(shí)具有技能，創(chuàng)造的財(cái)富則高出僅具有體能的人10倍，能夠養(yǎng)活10個(gè)人；再具有智能，創(chuàng)造的財(cái)富又提高10倍，可以養(yǎng)活100個(gè)人。自然資源的開(kāi)發(fā)利用是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而科技與人才的擁有與使用則決定著對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)的深度和廣度。要推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須切實(shí)推動(dòng)科技人才下鄉(xiāng)，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，讓農(nóng)村成為吸納人才的主要陣地。

2.環(huán)境保護(hù)者。傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)是由“資源—產(chǎn)品—廢物”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的生產(chǎn)過(guò)程，這是一種線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是以高物耗、高污染、低效率為其特征的發(fā)展模式，是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式。生態(tài)工業(yè)是將生產(chǎn)活動(dòng)按自然生態(tài)系統(tǒng)組成“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程。其根本目的是建設(shè)“循環(huán)型社會(huì)”，解決環(huán)境與發(fā)展的長(zhǎng)期矛盾，追求人與自然的和諧統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就必須走建設(shè)“循環(huán)型社會(huì)”的道路。區(qū)域發(fā)展要確立本區(qū)域的教育價(jià)值觀(guān)和人才觀(guān)。地方高校在培養(yǎng)人才的目標(biāo)上應(yīng)轉(zhuǎn)向培養(yǎng)環(huán)境人才、無(wú)形資產(chǎn)管理人才、循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理人才，使地方走上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、地方高校角色履行的保障機(jī)制

從我國(guó)高等教育體制改革的趨勢(shì)來(lái)看，地方高校的辦學(xué)主體和投資主體主要是地方政府，而政府投資又取決于能否促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求是多層次、多方面的，地方高校應(yīng)充分履行自己的角色，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)定位，融入地方發(fā)展的整體規(guī)劃之中，才能與政府實(shí)現(xiàn)雙贏。美國(guó)的社區(qū)大學(xué)之所以成為世界高等教育發(fā)展的典范，其最大的秘訣在于立足于社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)、融入社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，面向社區(qū)公眾開(kāi)展終身教育。

1.加強(qiáng)地方高校的戰(zhàn)略管理。1972年美國(guó)學(xué)者申達(dá)爾和哈頓最早在高等教育中發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，1978年霍斯默基于此。提出相關(guān)理論。寇普認(rèn)為高校戰(zhàn)略的選擇應(yīng)彰顯優(yōu)勢(shì)并實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。周江林（2003）認(rèn)為，地方政府如果想突出區(qū)域特色并實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，就必須以高校為后盾。徐敦楷（2003）認(rèn)為，高校確定戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)在自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上體現(xiàn)戰(zhàn)略管理的理念，使戰(zhàn)略具有前瞻性、可操作性和靈活性。劉國(guó)瑞（2003）認(rèn)為普通高校發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持特色戰(zhàn)略，加強(qiáng)觀(guān)念與制度創(chuàng)新。薛家寶（2004）提出了高校發(fā)展的成本領(lǐng)先、標(biāo)新立異、目標(biāo)集聚、三種基本戰(zhàn)略。程中勉（2005）認(rèn)為，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)在于有利于高校創(chuàng)新與知識(shí)學(xué)習(xí)，有助于消除“巨型大學(xué)病”，有利于高校整合優(yōu)勢(shì)特色和降低改革發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。曹健（2010）運(yùn)用波特的產(chǎn)業(yè)分析方法提出了高校發(fā)展的五種作用力。所以，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，地方高校應(yīng)凸顯比較優(yōu)勢(shì)，按有所為有所不為的原則，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，并與其他高校聯(lián)盟、互動(dòng)，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.改革地方高校的人才培養(yǎng)模式。探索新的人才培養(yǎng)模式是提高高等教育質(zhì)量、發(fā)揮高校服務(wù)于社會(huì)功能的迫切需要。要明確社會(huì)尤其是農(nóng)村發(fā)展的人才需求，科學(xué)分析大學(xué)生的就業(yè)力，并采用有效的方式將各種能力的培養(yǎng)整合、銜接。一是將大學(xué)生就業(yè)力提升與學(xué)校的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)結(jié)合，運(yùn)用導(dǎo)師制將學(xué)生的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練與畢業(yè)論文環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合在一起，并作為一條主線(xiàn)貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程；二是注重社會(huì)調(diào)查與實(shí)踐。學(xué)生只有深入農(nóng)村和企業(yè)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，才能了解中國(guó)農(nóng)村和城市的發(fā)展、城鄉(xiāng)差距及城鄉(xiāng)一體化的必要性。社會(huì)調(diào)查與實(shí)踐一般安排在平時(shí)周末和每年的寒暑假進(jìn)行。每年寒暑假按照特定主題組織學(xué)生在農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐，時(shí)間不少于一個(gè)月。學(xué)生在這一個(gè)月期間不僅要完成社會(huì)調(diào)查任務(wù)，接受技能培訓(xùn)，撰寫(xiě)社會(huì)調(diào)查報(bào)告。

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[2]薛天祥.高等教育學(xué)[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2004.

[3]龍獻(xiàn)忠，許燁.教師職業(yè)角色發(fā)展的嬗變及倫理反思[J].高教探索，2012，（03）.

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A

1674-9324（2014）22-0129-02

教育部人文社科基金青年項(xiàng)目（10YJC840022）；2012年甘肅省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目（GSGXG025）、甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（12056JY）、甘肅政法學(xué)院科研資助重點(diǎn)項(xiàng)目（GZF2012XZDLW17）；甘肅政法學(xué)院教改項(xiàng)目GZJG2012-B19）

付春香（1976—），女，漢族，四川江油人，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：人力資源管理。