常州市體育公共服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究

潘明英，趙洪明

(1.江蘇理工學(xué)院體育部，江蘇 常州 213001;2.常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育系，江蘇 常州 213164)

目前，常州市已成為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的城市，居民對(duì)公共服務(wù)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。其中顯著特點(diǎn)之一，是居民對(duì)體育公共服務(wù)的需求和體育消費(fèi)意愿的不斷上升。在這一背景下，加快發(fā)展公共體育設(shè)施，提供和開展經(jīng)常性的群眾體育公共服務(wù)，應(yīng)成為各級(jí)政府發(fā)展公共服務(wù)的一個(gè)重要方面。因此，對(duì)常州市目前體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，探討體育公共服務(wù)發(fā)展的新思路，構(gòu)建體育公共服務(wù)發(fā)展的模式，為政府部門制定政策提供理論和實(shí)踐依據(jù)，對(duì)推進(jìn)常州市全民健身計(jì)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)真正意義上的小康生活，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、走訪調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析法，對(duì)常州市中有代表性的社區(qū)的體育公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括:

(1)常州市體育健身場(chǎng)所設(shè)施和健身指導(dǎo)員、組織管理人員的現(xiàn)狀及服務(wù)情況。

(2)常州市居民對(duì)體育組織和開展體育健身活動(dòng)服務(wù)的需求。

(3)常州市居民對(duì)體育健身活動(dòng)的認(rèn)識(shí)、要求及參與活動(dòng)的情況。

(4)常州市體育公共服務(wù)體系的功能定位與服務(wù)內(nèi)容。

1.2 研究方法

(1)文獻(xiàn)資料法:查閱有關(guān)社區(qū)體育研究的文獻(xiàn)資料;查閱社區(qū)有關(guān)體育健身服務(wù)資料;查閱政府部門對(duì)社區(qū)體育的指導(dǎo)性文件。

(2)問卷調(diào)查法:隨機(jī)抽樣對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行問卷調(diào)查。問卷發(fā)放選擇具有代表性的10個(gè)社區(qū)。共發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷872份，有效回收率為87.2%。

(3)走訪調(diào)查法:隨機(jī)對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行有關(guān)內(nèi)容的走訪座談，對(duì)社區(qū)健身場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

(4)數(shù)理統(tǒng)計(jì)法:對(duì)調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 體育場(chǎng)地服務(wù)情況調(diào)查

表1所示，市民日常進(jìn)行體育鍛煉的主要活動(dòng)地點(diǎn)是居住地的健身場(chǎng)館，公園、綠化地、公共體育場(chǎng)館、學(xué)校和廣場(chǎng)等地方也是市民選擇的重要地點(diǎn)，部分居民選擇在自己家中進(jìn)行體育健身活動(dòng)。大部分居民選擇在多個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行體育健身活動(dòng)。居民鍛煉地場(chǎng)所主要集中在居住地的附近，不局限于一個(gè)健身地點(diǎn)，多數(shù)居民選擇兩個(gè)或兩個(gè)以上的地點(diǎn)進(jìn)行體育鍛煉。

表1 市民健身場(chǎng)地選擇情況調(diào)查表 N=872(多選題)

如表2所示，有52.87%的市民認(rèn)為居住地的體育設(shè)施經(jīng)常或有時(shí)得到維護(hù)與更新，有28.32%的市民認(rèn)為體育設(shè)施很少或沒有得到維護(hù)或更新。就目前的情況看，政府所提供的公共體育服務(wù)設(shè)施還沒有專門的部門和人員來(lái)管理，很多居民小區(qū)的體育設(shè)施只依賴器材供應(yīng)商的后期服務(wù)來(lái)進(jìn)行維護(hù)和更新，健身設(shè)施日常沒有得到很好的維護(hù)，影響了市民的體育鍛煉效果。

表2 居民居住地的體育健身設(shè)施維護(hù)更新調(diào)查表 N=872

如表3所示，有58.02%市民認(rèn)為學(xué)校體育場(chǎng)館是向自己開放的，22.71%的市民認(rèn)為沒有對(duì)自己開放，也有19.27%的市民并不清楚學(xué)校體育場(chǎng)館是否對(duì)自己開放。就調(diào)查的情況看，目前常州市區(qū)內(nèi)的學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)市民開放的程度還不算高，有待政府部門和學(xué)校共同努力，出臺(tái)優(yōu)惠和便民政策，進(jìn)一步鼓勵(lì)學(xué)校積極向市民開放體育場(chǎng)館設(shè)施。

表3 市民居住附近學(xué)校體育場(chǎng)館的開放情況統(tǒng)計(jì)表 N=872

2.2 體育活動(dòng)服務(wù)情況調(diào)查

表4所示，市民主要參加的體育活動(dòng)是日常的體育鍛煉活動(dòng)，參加專業(yè)的體育比賽和大眾體育競(jìng)賽表演活動(dòng)的市民占到了36%，參加其他體育活動(dòng)的僅占10.66%，選擇業(yè)余運(yùn)動(dòng)技術(shù)等級(jí)認(rèn)證活動(dòng)的市民僅占2.98%?？梢钥闯鼋^大部分市民參加體育活動(dòng)主要是日常體育鍛煉活動(dòng)，對(duì)參與專業(yè)的體育比賽和體育表演等活動(dòng)興趣不高，對(duì)業(yè)余運(yùn)動(dòng)技術(shù)等級(jí)認(rèn)證的需求非常少。

表4 市民參加體育活動(dòng)情況調(diào)查表 N=872(多選題)

2.3 體育組織服務(wù)情況調(diào)查:

如表5所示，有37.64%的市民參加了盈利性的單項(xiàng)體育俱樂部和自費(fèi)組建的體育活動(dòng)團(tuán)體等盈利性體育組織，有34.12%的市民沒有參加任何類型的體育組織，而參加非盈利性、綜合性等政府型體育組織的市民不占多數(shù)。因此，盈利性企業(yè)和組織提供的體育公共服務(wù)已經(jīng)成為常州市體育公共服務(wù)的重要組成部分。

表5 市民參加的體育組織情況調(diào)查表 N=872(多選題)

2.4 體育指導(dǎo)服務(wù)情況調(diào)查

表6所示，健身方法指導(dǎo)和健身理論咨詢與講座類服務(wù)是大多數(shù)市民最希望得到的服務(wù)，有32.91%的市民希望有專業(yè)的健身指導(dǎo)員輔導(dǎo)，只有17.66%的市民希望得到鍛煉計(jì)劃制定與監(jiān)督的服務(wù)。表明市民最需要的是健身方法指導(dǎo)和健身理論信息咨詢與講座類服務(wù)。

表6 市民對(duì)體育健身指導(dǎo)服務(wù)需求情況調(diào)查表 N=872(多選題)

2.5 市民對(duì)個(gè)性化體育公共服務(wù)的需求情況調(diào)查

表7所示57.11%的市民希望健身時(shí)有朋友交流，41.97%的市民希望有體育類報(bào)紙或雜志可供閱讀，不少的市民希望到健身場(chǎng)地的交通方便，希望有非體育類的休閑娛樂項(xiàng)目和餐飲、洗浴、客房等配套服務(wù)的市民超過(guò)了20%。表明隨著現(xiàn)代社會(huì)社會(huì)的多元化，越來(lái)越多的市民開始關(guān)心個(gè)性化的體育公共服務(wù)形式，大部分市民希望與更多的健身朋友進(jìn)行交流活動(dòng)，絕大多數(shù)市民至少選擇了兩項(xiàng)以上的個(gè)性化體育服務(wù)。

表7 市民對(duì)個(gè)性化體育公共服務(wù)的需求統(tǒng)計(jì)表 N=872(多選題)

2.6 體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)情況調(diào)查

表8所示，73.85%的市民希望得到體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)，63.19%的市民希望建立個(gè)人體質(zhì)健康檔案，也有部分市民希望有專業(yè)人員為自己量身制定健身處方，39.79%的市民希望對(duì)自己的體質(zhì)變化情況進(jìn)行監(jiān)控、干預(yù)和追蹤等服務(wù)。市民對(duì)體育監(jiān)測(cè)類服務(wù)內(nèi)容比較關(guān)心，尤其是對(duì)體質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)，說(shuō)明隨著人們生活水平的提高，越來(lái)越多的市民更加重視自己的健康狀況。

表8 市民對(duì)體質(zhì)監(jiān)測(cè)類服務(wù)需求情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 N=872(多選題)

2.7 體育信息服務(wù)情況調(diào)查

表9所示，大部分市民是通過(guò)體育專業(yè)信息服務(wù)類網(wǎng)站和專家開展的講座、培訓(xùn)等渠道獲得體育信息資源的，也有部分市民是通過(guò)體育類服務(wù)熱線電話和體育信息宣傳欄目獲取體育信息的，表明現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站、講座咨詢、報(bào)紙和廣告等信息交流方式都是市民獲取體育信息的渠道。

表9 市民對(duì)體育信息咨詢類服務(wù)需求情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 N=872(多選題)

2.8 市民對(duì)公共體育服務(wù)形式的需求情況調(diào)查

如表10所示，絕大多數(shù)市民希望參加體育組織、進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)、有良好的健身場(chǎng)地、參與更多的體育活動(dòng)、得到體育健身指導(dǎo)和體育信息咨詢等服務(wù)。也就是說(shuō)，市民對(duì)各項(xiàng)體育服務(wù)形式都非常關(guān)注，并且對(duì)這六項(xiàng)體育服務(wù)形式的關(guān)注程度都很高。

表10 市民對(duì)體育公共服務(wù)的服務(wù)形式需求情況統(tǒng)計(jì)表 N=872(多選題)

2.9 市民的居住地離健身場(chǎng)館的距離情況調(diào)查

從表11可以看出，市民的居住地離健身場(chǎng)館的距離在500米以內(nèi)的占35.89%，大部分市民的居住地離健身場(chǎng)館的距離都在500米以外，1000米以上的比例占到了35.44%。說(shuō)明目前常州市民到健身場(chǎng)所開展健身活動(dòng)還不夠方便，應(yīng)重點(diǎn)投資開發(fā)建設(shè)居民小區(qū)附近的體育健身場(chǎng)館。

表11 市民的居住地去健身場(chǎng)館的距離統(tǒng)計(jì)表 N=872

2.10 市民對(duì)體育公共服務(wù)收費(fèi)態(tài)度調(diào)查

從表12可以看出，目前雖然常州市市民生活已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康，但還是有42.89%的市民認(rèn)為健身場(chǎng)所收取的費(fèi)用貴，也有約41%的市民認(rèn)為費(fèi)用可以接受，說(shuō)明部分市民開始理性看待健身場(chǎng)所的收費(fèi)價(jià)格。當(dāng)然，市民對(duì)體育公共服務(wù)費(fèi)用的態(tài)度與其自身的收入有較大關(guān)系。表明體育健身場(chǎng)所的收費(fèi)問題，一方面要依賴市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)，另一方面也要有政府部門的主動(dòng)調(diào)控。政府部門應(yīng)該大力發(fā)展體育健身的公共基礎(chǔ)建設(shè)，大力提供免費(fèi)的、公益性的、最基本的居民體育健身需求服務(wù)。

表12 市民對(duì)體育公共服務(wù)費(fèi)用收取的態(tài)度情況統(tǒng)計(jì)表 N=872

3 常州市體育公共服務(wù)發(fā)展對(duì)策

3.1 體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

(1)規(guī)劃——實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)制

隨著常州市城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入整體城市規(guī)劃建設(shè)中來(lái)，政府在進(jìn)一步加大建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，還要實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)制度，主管體育的行政部門應(yīng)該聯(lián)合建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、城管、房管、民政等部門出臺(tái)《城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案》。一是把好“規(guī)劃關(guān)”，把健身設(shè)施納入了城市建設(shè)和小區(qū)規(guī)劃。二是把好“建設(shè)關(guān)”，在健身設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，體育部門參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。三是把好“驗(yàn)收關(guān)”，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，凡未按要求建設(shè)的，體育部門可行使“一票否決”。

(2)方案——實(shí)行新建、補(bǔ)建、配建、共建、換建、民建、校建制

由市、區(qū)政府為主體，財(cái)政部門籌集資金，按照現(xiàn)代化城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，分步驟、分區(qū)域、分布局對(duì)全市各區(qū)、鎮(zhèn)的全民健身活動(dòng)中心、體育館、游泳館、體育場(chǎng)等進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。體育行政部門與房管部門聯(lián)合對(duì)城市老小區(qū)實(shí)施整治改造，對(duì)“市民有需求、場(chǎng)地有條件”的老小區(qū)，逐步實(shí)施補(bǔ)建體育健身設(shè)施。與園林部門聯(lián)合，堅(jiān)持“插體于綠(地)、插體于(廣)場(chǎng)、插體于(公)園、插體于景(觀)、插體于空(地)”，的原則，做到了“公園綠地建到哪里，體育設(shè)施就配到那里”。與自然村(居民小區(qū))共建，場(chǎng)地由自然村(居民小區(qū))建設(shè)，設(shè)施由體育部門提供。采取體育彩票公益金和所在小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金按照1:1的比例落實(shí)經(jīng)費(fèi)，對(duì)住宅小區(qū)自建公共體育健身設(shè)施實(shí)施更新?lián)Q建。與企業(yè)聯(lián)合，堅(jiān)持“全民健身全民辦”、“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的思路，采取捐助、贊助、合作、股份制等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與興建和管理城市體育健身設(shè)施。與市教育部門聯(lián)合，出臺(tái)《常州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的實(shí)施意見》，每年安排專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi);對(duì)開放的學(xué)校進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 體育公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

(1)科學(xué)健身宣教平臺(tái)。引導(dǎo)市民健身，普及科學(xué)健身知識(shí)。在全市每個(gè)活動(dòng)站點(diǎn)建立宣教欄，定期發(fā)布健身知識(shí);與報(bào)刊、媒體合作，每周推出“科學(xué)健身，幸福你我”專題，介紹科學(xué)健身知識(shí);與電視臺(tái)合作推出《市民健身手冊(cè)》，將科學(xué)健身知識(shí)以口袋書的形式，由街道、社區(qū)通過(guò)各活動(dòng)站點(diǎn)向市民免費(fèi)發(fā)放，加強(qiáng)科學(xué)健身知識(shí)宣傳。此外，還可以通過(guò)公益廣告等進(jìn)行廣泛的社會(huì)宣傳。

(2)健身指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)全市體育健身俱樂部和社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行資源整合優(yōu)化，建立全民健身志愿服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行健身指導(dǎo)服務(wù)。在全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)上，加大工作力度，成立協(xié)會(huì)，舉辦各類培訓(xùn)及技能展示、外出學(xué)習(xí)交流等，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變:一是由注重?cái)?shù)量到數(shù)量、質(zhì)量并重的轉(zhuǎn)變;二是由大型活動(dòng)指導(dǎo)向一線站點(diǎn)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變;三是由安排短訓(xùn)式臨時(shí)性指導(dǎo)向跟隨式經(jīng)常性指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

(3)全民健身信息服務(wù)平臺(tái)。充分利用體育信息網(wǎng)，建設(shè)“全民健身數(shù)字地圖”，實(shí)現(xiàn)智能搜索、360°實(shí)景展示、專家咨詢、在線預(yù)約等健身服務(wù)功能。聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)軟件公司研發(fā)體育健身軟件，在體育信息網(wǎng)發(fā)布，供廣大市民免費(fèi)下載使用。

(4)全民健身活動(dòng)平臺(tái)。由體育協(xié)會(huì)、俱樂部和各活動(dòng)站點(diǎn)組織，開展“全民健身大家樂”活動(dòng)，利用老百姓身邊的特色健身項(xiàng)目資源，打造出全民健身活動(dòng)品牌項(xiàng)目。如環(huán)太湖自行車、龍獅大會(huì)、龍舟大賽、徒步遠(yuǎn)足、金壇登山節(jié)等。

(5)國(guó)民體質(zhì)測(cè)試平臺(tái)。建立市、區(qū)兩級(jí)國(guó)民體質(zhì)測(cè)試網(wǎng)絡(luò)，在體育信息網(wǎng)、《常州日?qǐng)?bào)》等媒體公布國(guó)民體質(zhì)測(cè)試中心(站)的具體地址、工作時(shí)間、聯(lián)系人及聯(lián)系電話，每年免費(fèi)為市民進(jìn)行國(guó)民體質(zhì)測(cè)試，開出運(yùn)動(dòng)處方，指導(dǎo)科學(xué)健身。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

(1)市民最需要的是健身方法指導(dǎo)和健身理論信息咨詢與講座類服務(wù)?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站、講座咨詢、報(bào)紙和廣告等信息交流方式都是市民獲取體育信息的渠道

(2)居住區(qū)的健身場(chǎng)、館是居民體育鍛煉的主要場(chǎng)所，城市公園、綠化地、公共體育場(chǎng)館、學(xué)校和城市廣場(chǎng)等地方是居民健身活動(dòng)的重要地點(diǎn);大部分學(xué)校體育場(chǎng)館是向市民開放的，但對(duì)外開放程度還不夠高;居民小區(qū)健身設(shè)施日常沒有得到很好的維護(hù)，影響了市民的體育鍛煉效果。

(3)盈利性企業(yè)和組織提供的體育公共服務(wù)已經(jīng)成為常州市體育公共服務(wù)的重要組成部分。絕大部分市民參加體育活動(dòng)主要是日常體育鍛煉活動(dòng)，對(duì)參與專業(yè)的體育比賽和體育表演等活動(dòng)興趣不高。

(4)市民對(duì)各項(xiàng)體育服務(wù)形式都非常關(guān)注，絕大多數(shù)市民希望參加體育組織、進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)、有良好的健身場(chǎng)地、參與更多的體育活動(dòng)、得到體育健身指導(dǎo)和體育信息咨詢等服務(wù)。部分市民認(rèn)為健身場(chǎng)所收取的費(fèi)用偏貴，到健身場(chǎng)所開展健身活動(dòng)還不夠方便，應(yīng)重點(diǎn)投資開發(fā)建。

(5)市民對(duì)體育監(jiān)測(cè)類服務(wù)內(nèi)容比較關(guān)心，尤其是對(duì)體質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)，說(shuō)明隨著人們生活水平的提高，越來(lái)越多的市民更加重視自己的健康狀況。越來(lái)越多的市民開始關(guān)心個(gè)性化的體育公共服務(wù)形式，大部分市民希望健身時(shí)能與健身的朋友進(jìn)行交流。設(shè)居民小區(qū)附近的體育健身場(chǎng)館。

4.2 建議

(1)進(jìn)一步加強(qiáng)、改善體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，不斷地滿足市民日益增長(zhǎng)的體育健身需求。在新居民區(qū)設(shè)計(jì)中應(yīng)構(gòu)建多元化體育健身場(chǎng)所。在建成的居民區(qū)中加大對(duì)體育場(chǎng)所設(shè)施的維護(hù)與維修，引進(jìn)、培訓(xùn)健身管理人才，配備相應(yīng)的專業(yè)性體育健身指導(dǎo)員。

(2)進(jìn)一步加強(qiáng)體育公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷滿足市民對(duì)體育公共服務(wù)的需求。社區(qū)和街道體育服務(wù)中心應(yīng)開展系列體育公共服務(wù)，積極開展體育宣傳、指導(dǎo)、健身輔導(dǎo)、體質(zhì)測(cè)試等活動(dòng)，營(yíng)造良好的市民體育健身活動(dòng)氛圍。

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