關于社區兒童托管模式構建的探索

顧丹霞

（長沙民政職業技術學院，湖南長沙410004）

關于社區兒童托管模式構建的探索

顧丹霞

（長沙民政職業技術學院，湖南長沙410004）

文中以湖南省現代社區兒童托管教育的開辦實踐為研究起點，分析社區兒童托管在發展中面臨的主要問題和困境，包括社區托管機構自身存在的問題、各種社會環境對其發展造成的制約、政府在培育扶持和監管中發揮的作用等方面，進而明確社區托管教育的定位，探索社區托管的構建模式，為構建和諧家庭、和諧社區、和諧湖南提出有益建議。

社區；兒童托管；模式構建

隨著社會的發展、生活節奏的加快，許多雙職工家長因忙于工作，無法對放學后及寒暑假期間的孩子進行看管，于是近年來國內興起了大量的兒童托管機構，專門從事學齡兒童托管服務。目前兒童托管主要有三大模式：校內托管、企業托管和社區托管。隨著城市的發展，社區已經成為現代社會的重要細胞，人們對社區托管寄予了更多的期待。據統計，湖南省社區總數約為2600個，有一部分已經開始嘗試開辦社區兒童托管。由于當前我國政府尚缺乏對托管機構的相關行業管理條例，對托管機構的管理相對滯后，社區可整合利用的資源還非常有限，因此社區兒童托管教育中存在不少隱患和問題。

一、社區兒童托管存在問題分析

根據筆者對湖南省長沙市砂子塘、泰禹、德馨園等8個社區進行走訪調查，目前社區內兒童托管服務中，由私人開辦的托管班占到90.5%，一般設在學校周邊的小區內；其余均為家政公司兼營的托管班，存在的問題主要體現在如下三個方面。

（一）監管缺失帶來種種弊端。由于沒有相關法律法規支持，目前社區托管中心處于“無政府狀態”，教育、衛生、民政、工商、消防等部門不可能突破權限范圍對其干涉過多。絕大多數托管中心既無工商營業執照，也無衛生許可證、工作人員健康證，就連價格也不受物價部門監管，相互之間產生不良競爭。

（二）安全、衛生、消防等隱患諸多。由于資金投入不足，服務人員相對缺乏，孩子在往返校途中的安全難以得到保證。同時由于人員素質參差不齊，人員穩定性差，根本無法給孩子的學業與成長提供科學的指導和幫助。此外，很多托管中心都是租用普通小區內住房，其內部陳設雜亂、學生較多，安裝的防盜窗很多沒有開安全門，一旦發生事故，后果不堪設想。

（三）造成小區不和諧因素。住宅改為托管中心這一商業用途給小區居民帶來了不少風險和負面影響，如安全、噪音、鄰里糾紛等；還會造成住宅配套資源的緊缺和縮短硬件設施使用壽命，如電梯擁堵、用電超負荷、停車位緊張等，給樓內其他居民日常生活帶來諸多不便，增加物業公司硬件設施維護及管理運營等成本，影響物業管理服務水平，使小區其他業主蒙受一定經濟損失，造成不和諧因素。

二、社區兒童托管模式構建設想

針對以上問題，筆者認為必須從微觀和宏觀兩個層面共同構建社區兒童托管模式。（見圖1）

（一）微觀層面——針對托管機構本身，必須明確“要做什么”以及根據現實條件的考慮明確“能做什么”的問題。兒童托管服務的服務對象是學齡期兒童，他們的在校表現、學習意愿、學習習慣、考試成績，以及與其家庭背景有關的家庭結構、父母的受教育程度、家庭教育方式等都會影響到社區托管教育目標系統的確定。如何從服務對象的角度出發，提供多樣化的服務方式、制定科學的培養教育方案，是托管機構首要解決的問題。其次，面對場所、資金、師資等制約因素，可以從投資主體多元化、運營機制市場化、服務隊伍專業化與志愿者相結合等方面入手，改變社區托管“心有余而力不足”的尷尬局面。

（二）宏觀層面——指社區兒童托管模式構建所需的宏觀環境，包括制度環境和社會文化環境兩部分。制度環境是指與該機構運作相關的各項法律、法規等。在當前國情下，與兒童托管服務項目運作相關的制度環境還很不成熟，對項目的申報、執行、督導、評估、人事管理、財務管理和審計等各項制度都還在摸索階段，因此政府必須給予政策扶持、出臺統一規范的準入制度、管理機制以及法律保障。社會文化環境是影響項目運作的一個復雜、綜合的環境系統，主要由特定的價值觀念、行為規范、生活方式、倫理道德、風俗習慣、宗教信仰、文化傳統等內容構成。與兒童托管服務項目運作相關的社會文化環境涉及到家長對學齡兒童的教育觀、對兒童托管機構的定位及期待。期待過高，認為兒童托管無所不能；期望過低，則徹底走向反面，反映為不信任、不接納、不認同，這些都將對社區兒童托管服務的發展產生負面影響。

圖1 社區兒童托管模式構建設想

三、關于社區兒童托管模式構建的建議

（一）出臺規范托管市場的法律法規和條例，明確托管機構的性質和主管機關；教育、工商、衛生、消防等相關部門應盡快建立相關的管理辦法，確定托管中心的準入資格，如人員資格、人數配置、場地設置等等。對學生托管中心實行登記和注冊制度，由教育主管部門審批備案，衛生、消防符合相關部門驗收標準，由工商行政主管部門核發《營業執照》。

（二）建立完善的監管機制，政府應該組織各相關部門對托管機構進行定期和不定期的檢查，并及時公布檢查中的評估結果；政府應該組織由工商、教育、公安、消防、衛生、物價、稅務和街道等部門采用定期或不定期聯合執法形式，作全面摸查、清理整治。在目前托管機構監管缺位的情況下，政府可適當介入，由各社區街辦等基層政府對托管班進行總體監管，

同時，充分發揮社區和街道與學校、家長間互通信息、互相聯系的橋梁作用，由社區、街道統一規劃，合理設點，納入社區服務范疇予以統一管理。

（三）將社區托管納入政府公共服務范圍，在場地、資金上給予支持，在條件成熟的市區甚至可以考慮政府買單。其次，大力鼓勵各種社會力量進駐社區開辦托管機構，政府可以通過稅收政策等進行扶持，從而降低托管機構收費比例，讓托管費用不再成為家長的負擔。再次，逐步將小型的、分散的社區托管機構整合為規模較大的青少年課外活動中心，這樣才能提供更優質的課外教育。我省可以在經濟發達城市選擇條件成熟的社區先行試點，探索適合省情的社區托管機構建設之路，通過一段時間的實踐，總結經驗，不斷改進，再將成熟的模式逐步推廣，最終讓每一個社區都建有能基本滿足需求的托管機構，建有對應的活動中心，從而形成一個分布合理的兒童托管社區網絡，為每一個有托管需求的家庭提供服務。

（四）加強社區托管機構的師資管理，通過加強培訓，打造一支專業化程度較高的專職教師和服務人員隊伍。基層政府可把本社區經驗豐富的退休教師、廚師、醫務人員以及待業大學生、大學生志愿者等人員組織起來，服務于托管班，讓老人繼續發揮余熱，大學生有創業的機會，發揮老中青結合、傳幫帶的作用，同時也促進教育的多元化。

（五）拓展社區托管教育的內容，配合學校教育制定相應的教育計劃，開展各種素質教育和科普教育等等。社區托管機構應定位為教育實體，而不是“生活保姆”，除了提供日常看護、午餐服務外，更重要的是通過課外活動進行教育。每個托管機構都應將托管兒童按年齡分班，根據不同年齡段兒童的成長特點，分別制定相應的配合學校教育的教育計劃，開展各種素質教育和科普教育，多讓兒童接觸文化、新技術、體育，探索大自然等等。尤其在假期托管中，因為時間充裕，可以開展走進圖書館、參觀科技館和博物館、舉辦體育比賽、開展郊游、排練文娛節目、手工制作器物、開辦講座等活動。各項活動的宗旨是對兒童進行社會實踐和藝術實踐教育，同時培養兒童的公民道德、合作精神和集體生活能力。

（六）社區托管中心必須加強與學校、家庭之間的聯系，及時與學校、家庭溝通教育信息，了解老師和家長的要求，實施科學的管教。同時這也有利于為社區托管教育營造良好的文化氛圍，幫助學校和家長正確理解社區托管的定位，同時給予信任和真誠的支持，這對于社區托管工作的開展非常重要。

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C913.5

A

1671-5136(2014)04-0020-02

2014-12-18

本文為湖南省省情決策與研究課題《湖南省社區兒童托管教育模式構建研究》（課題編號：2014BZZ046）的研究成果。

顧丹霞（1981-），女，廣西北海人，長沙民政職業技術學院講師、碩士。研究方向：高校管理。