伊犁河谷現代農業發展的SWOT分析

李江梅，田聰華，沈鴻，戴健

新疆農科院農業經濟與科技信息研究所，烏魯木齊 830091

伊犁河谷現代農業發展的SWOT分析

李江梅，田聰華，沈鴻，戴健

新疆農科院農業經濟與科技信息研究所，烏魯木齊 830091

新疆農業已經進入由傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期。本文重點分析了伊犁河谷現代農業發展的優勢、劣勢、機會與挑戰；建立了現代農業發展的四種組合戰略的SWOT矩陣；提出伊犁河谷現代農業發展的對策與建議。

伊犁河谷；現代農業；SWOT分析

1 伊犁河谷現代農業發展的SWOT分析

本文針對伊犁河谷現代農業發展的優勢、劣勢、機會和挑戰，提出伊犁河谷現代農業發展的SWOT矩陣及發展對策。

1.1 S—優勢分析

1.1.1 具備豐富的自然資源條件，為農牧業現代化的發展提供了堅實基礎

伊犁河谷地域遼闊，土地肥沃，氣候濕潤，雨量充沛，日照充分，屬典型的干旱綠洲灌溉農業生產區，是新疆主要的畜牧業基地、優質糧食和糖料基地，是新疆水土資源開發潛力最大的地區，目前已開發利用地表水僅占地表水資源總量的30.2%；土地總面積為561.49萬hm2，其中牧草地總面積為353.32萬hm2。伊犁河谷具有進一步擴大農業生產規模的良好資源優勢，為農牧業現代化的發展提供了堅實的基礎保障。

1.1.2 優越的交通條件為現代農牧業的發展提供了便利的物流條件

伊犁河谷境內擁有兩座機場，國道218線、省道313、省道220線等主干線連通各縣市、鄉、村。隨著賽—果高速、清—伊高速的建成使用和精伊霍鐵路的全面通車，形成了公路、鐵路、航空立體交通網絡體系格局，提高了進出河谷的運輸能力，為農產品出口和鮮活農產品大流通格局的形成提供了非常便利的交通條件。

1.1.3 農業結構調整，綜合生產能力和農民收入的提高為農牧業現代化發展奠定經濟基礎

伊犁河谷緊緊圍繞“糧食、油料、蔬菜、林果、畜產品”五大基地建設，在穩步提升糧油等主要農產品綜合生產能力的前提下，積極適應市場需求，實施優勢資源轉換戰略，高效、特色經濟作物和設施農業快速發展，農業生產區域布局得到優化，品種結構更趨多樣化，優勢特色農產品產業帶已現雛型。甜菜總產量位居新疆第一；油料總產量位居新疆第一；人均糧食占有量達到810.67kg，高于全國平均水平，成為新疆重要的糧食生產后備基地。

1.1.4 農業科技發展對現代農牧業的發展將起到積極的推動作用。

伊犁河谷圍繞五大基地建設和構建高效特色農牧業現代化產業體系，全面普及常規技術，突出推廣高新技術。2010年伊犁河谷農業科技貢獻率為34.9%，農村勞動力平均受教育年限達到8.5年，主要農作物良種覆蓋率達到95%以上，農業病蟲害防治處置率達到95%以上。先進技術應用與推廣提升了河谷區農牧業現代化發展水平。

1.1.5 綠色農產品規模化發展為發展現代農牧業提供了有力支撐

伊犁河谷無公害、綠色食品生產規模不斷擴大，農產品質量安全水平明顯提高。2010年已認定無公害農產品56個、生產基地45個，面積達到20萬hm2，占州直農作物種植面積的50%。伊犁河谷各縣市創建了16個全國綠色食品原料標準化生產基地，面積達到20.85萬hm2，有效使用綠色食品標志的企業10家，綠色食品產品達到45個。有效使用有機食品標志的企業5家，有機食品10個，為發展農牧業現代化創造了有力的條件。

1.2 W—劣勢分析

在取得以上巨大成就的同時，伊犁河谷農牧業現代化發展還存在一些不容忽視的問題，需要得到進一步解決。

1.2.1 農業基礎設施仍需進一步完善

伊犁河谷農業生產基礎設施，尤其是水利設施、畜牧養殖、林果加工等基礎設施需進一步完善。截止2010年，河谷區已襯砌防滲干、支、斗、農渠10105km，僅占干、支、斗、農渠道總長的34.5 %，灌溉水利用系數為0.45，低于新疆平均水平。高效節水面積3.09萬hm2，僅占河谷耕地總面積的7%左右。累計完成牧民定居13014戶，僅占需要定居牧民總數的25.05%。果品儲藏、保鮮及加工率僅為20%。基礎設施建設滯后，導致農業產出率和生產效率的低下。

1.2.2 農產品加工轉化率低

伊犁河谷擁有1449家農產品加工業企業，但加工企業總體加工規模較小，加工能力弱，產品檔次和加工深度相對較低，農產品加工轉化率僅為53.78%。特別是林果產品，目前冷藏保鮮庫不足10萬t，年加工能力僅為2萬t。優勢、特色產業規模效應尚未充分顯現，資源性、原料性產品多，精深加工產品少，市場開拓能力亟需提高。難以適應伊犁河谷農牧業現代化發展對產業化的要求。

1.2.3 農村勞動力轉移緩慢，農民持續增收壓力加大

2010年伊犁河谷轉移農村剩余勞動力僅15.32萬人，占需要轉移的富余勞動力26%。農民增收渠道單一，增收壓力大。農業生產規模化經營水平和農業生產比較效益低，農村二三產業發展滯后，農業和農村內部增收難度較大。城鄉統一的勞動力市場尚未形成，農村勞動力就業創業能力較差，轉移就業增收任務艱巨。

1.2.4 草地資源退化嚴重，生態環境保護力度不夠

伊犁河谷天然草場退化加速，隨著畜牧業的快速發展，草畜矛盾日益突出，草地資源環境惡化，嚴重影響畜牧業的可持續發展。現有245萬hm2草地出現不同程度的退化、沙化、鹽漬化，占可利用草地面積的80%。一些地方亂開、亂墾草地屢禁不止，加劇了草地沙化和水土流失；干旱和蟲鼠害頻繁發生，每年多達35萬hm2。這將制約伊犁河谷現代畜牧業的可持續發展和生態環境的改善。

1.3 O—機會分析

1.3.1 政府重視

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。加快發展現代農業，既是轉變經濟發展方式、全面建成小康社會的重要內容，也是提高農業綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求。為此，全國及新疆均制定農牧業現代化建設規劃綱要。伊犁河谷將在兩個規劃的指導下積極發展現代農業，具有發展現代農業明確的目標。

1.3.2 霍爾果斯經濟開發區的成立為發展外向型農業提供了良好機遇

伊犁河谷與哈薩克斯坦國接壤，是我國陸路向西開放的橋頭堡和戰略前沿，擁有三個國家級對外貿易口岸。2010年國務院批準成立了霍爾果斯特殊經濟開發區。經濟開發區享受國家級經濟技術開發區各項政策及促進邊貿發展的多項優惠政策。經濟開發區的建設將充分發揮伊犁河谷對外開放的區位優勢，拓展對外聯結通道，發揮口岸和交通樞紐的作用，加強與中亞國家的緊密合作，實現優勢互補、互利互惠、共同發展。將有力地促進伊犁河谷外向型農牧業現代化的發展。

1.3.3 對口援疆將進一步提升農牧業現代化的發展水平

國家、自治區及對口支援省市的援助為伊犁河谷的發展提供了有力的外部支持。伊犁河谷對口援助省——江蘇省是我國農業生產相對發達的省區，擁有豐富的人才、技術、資金等優勢。目前對口援助省的援助項目已開始建設并發揮效益，其中農牧業現代化園區建設、特色產業項目9個，總投資2.12億元，援疆資金1.26億元，為伊犁河谷的對外宣傳和展示提供一個有利的平臺，對口支援工作的啟動必將推動伊犁河谷農牧業現代化的發展。

1.4 T—挑戰分析

1.4.1 面臨國際國內市場競爭力強的挑戰

根據2011年國家農業部市場與經濟信息司發布的國際農產品市場現狀及發展趨勢，未來農產品供求狀況將長期處于基本平衡狀態。而國內農產品市場近幾年和未來均基本處在供大于求的局面。目前，全國各地都在積極轉變農業增長方式，開發、利用優勢資源，大力發展農業產業，增加產品數量，延伸農業產業鏈，創品牌、闖市場的觀念意識正在逐步形成。在面臨國際、國內市場農產品市場需求缺口小的情況下，伊犁河谷現代農業發展如何闖市場是其面臨的主要挑戰。

1.4.2 面臨國際國內食品安全技術門檻提高的挑戰

在國外部分發達國家和地區，愈加嚴格的安全衛生標準已成為食品行業的“游戲”規則，國家必將進一步提高食品產品安全標準，建立更為完備的食品安全國家標準體系。行業標準的提高使得伊犁河谷農產品“走出去”的難度加大，因此，要求農產品生產過程必須規范化、標準化。根據市場定位，制定實施達到國際先進水平和常規要求的技術系統標準，形成與國際、國家和行業標準相銜接的較為完善的標準及管理規模體系，這既是嚴峻的挑戰，也是贏得市場競爭和加快發展的機遇和關鍵所在。

2 伊犁河谷現代農業發展的SWOT矩陣分析

根據對伊犁河谷現代農業發展的優勢、劣勢和面臨的機遇與挑戰的分析，結合SWOT矩陣。提出伊犁河谷現代農業發展的4類戰略（表1）。

表1 伊犁河谷現代農業發展的SWOT矩陣分析

3 伊犁河谷現代農業的發展對策

伊犁河谷現代農業的進一步發展選擇應以SO戰略為基礎戰略，WO戰略和ST戰略為核心戰略，兼顧WT戰略。特此對伊犁河谷現代農業發展提出以下對策：

3.1 政府扶持

以政府培育為主導，積極扶持伊犁河谷農產品加工龍頭企業發展，促使特色農業產業化經營及農村區域產業融合發展。伊犁河谷現代農業發展需要政府通過加大基礎設施投入創造良好的發展環境，在做好整體規劃、合理布局和整體推進工作的思想指導下，突出產業發展的優勢特色；積極扶持農產品精深加工龍頭企業，通過龍頭企業進行科學化管理、規模化生產、集約化經營，跳出農業發展農業，同時通過龍頭企業的輻射作用帶動農業產業基地的發展。

3.2 科技創新

以科技創新為支撐建立健全伊犁河谷現代農業產業發展的服務體系，促使農業優質生產。伊犁河谷農業產業的持續發展需要利用好現代農業科技，構筑多層次的無公害、綠色、有機農業產業鏈，通過現代生物技術和工業設備及文化創意將具有伊犁河谷地域特色的文化藝術活動、綠色農業技術、綠色農產品加工技術有機結合起來，形成彼此良性互動的綠色農業產業價值體系，提高農產品的市場競爭力。

3.3 制度創新

以制度創新為契機，提高農業生產的組織化程度。形成“利益共享、風險共擔”的經營機制，推進農業規模化、標準化、專業化生產。通過著力推進合作社模式、“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“公司+經紀人+農戶”等多種形式的綠色農業產業化經營組織模式，完善企農利益聯結機制，提高綠色農產品加工增值能力、運儲保鮮能力和市場開拓能力。

3.4 市場導向

以市場需求為導向，促進市場銷售方式轉型，完善產品流通渠道建設，打造伊犁河谷農業區域品牌。利用現代營銷手段積極促進伊犁河谷農產品地理標志登記。強化綠色農產品注冊商標和地理標志保護。加大品牌整合和推介力度，提高農產品的知名度、美譽度。建立區域品牌管理和維護機構，順利實現農產品“走出去”戰略。

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李江梅（1963年—），河南社旗人，本科學歷，助理研究員，研究方向：現代農業。

2014－03－26