天津自貿(mào)區(qū)規(guī)劃始末與未來

文/本刊記者 李冰漪

2014年1月18日，天津市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議如期召開，記者在濱海新區(qū)代表團(tuán)小組討論會(huì)上獲悉，天津自貿(mào)區(qū)申報(bào)過程成為會(huì)上一大亮點(diǎn)，天津?yàn)I海新區(qū)東疆保稅港區(qū)一直以來被視作爭(zhēng)奪自貿(mào)區(qū)第二席位的“熱門選手”。天津市委書記孫春蘭在參加濱海新區(qū)代表團(tuán)討論時(shí)指出，“濱海新區(qū)集聚區(qū)位、港口、制造業(yè)、政策等優(yōu)勢(shì)。天津出彩在新區(qū)，新區(qū)好則全市好。”要“解放思想、更新觀念，大膽探索、勇于實(shí)踐，不僅在經(jīng)濟(jì)總量上為全市做貢獻(xiàn)，更要先行先試，在創(chuàng)新理念、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提高質(zhì)量上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，成為新一輪發(fā)展的強(qiáng)大引擎”。此前對(duì)于天津自貿(mào)區(qū)，她曾表示，十八屆三中全會(huì)對(duì)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略提出明確要求，為進(jìn)一步加快推進(jìn)東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型，提供了難得機(jī)遇。我們要深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)申報(bào)和建設(shè)工作，力爭(zhēng)打造貿(mào)易自由、投資便利、金融服務(wù)完善、高端產(chǎn)業(yè)聚集、法制運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管透明高效、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的自由貿(mào)易園區(qū)。在這背后天津自貿(mào)區(qū)方案是如何出臺(tái)的，期間經(jīng)歷了哪些波折呢？

最早批復(fù)的自由貿(mào)易園區(qū)

一條濱海高速公路將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津港隔開，一西一東。而東疆保稅港區(qū)位于天津港的最東端。從濱海公路下來，駛?cè)胩旖蚋蹍^(qū)域，就會(huì)目睹一輛接著一輛載重高達(dá)50噸的大卡車轟隆隆開過的景象。

目前東疆一島30平方公里的土地基本已開發(fā)完畢。天津已經(jīng)啟動(dòng)?xùn)|疆二島規(guī)劃，計(jì)劃5年內(nèi)投資500億至600億元填海造地40平方公里，作為由保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)升級(jí)的空間載體。

據(jù)悉，天津?yàn)I海新區(qū)東疆自由貿(mào)易園區(qū)是國務(wù)院最早批復(fù)的，早于上海自貿(mào)區(qū)。但因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)具體方案提出的比較早，所以成為第一個(gè)批復(fù)實(shí)施方案的自貿(mào)區(qū)。

在上海自貿(mào)區(qū)掛牌近三個(gè)月之后，2013年12月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在天津?yàn)I海新區(qū)考察時(shí)提出，天津“可以不叫自貿(mào)區(qū)，要形成和上海不一樣的特色，叫投資和貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)，政策和自貿(mào)區(qū)一樣，而且面積擴(kuò)至整個(gè)濱海新區(qū)。”

外界將其解讀為，天津?qū)⒈欢x為中國第一個(gè)綜合改革創(chuàng)新區(qū)，與上海版的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的提法有所差異。

對(duì)于天津的發(fā)展歷程而言，這是一個(gè)全新的提法。這也使得天津在各地申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱潮中脫穎而出。

國家外匯管理局塘沽中心支局副局長王偉亮表示，相比而言，上海比較注重以金融為主的市場(chǎng)建設(shè)，目標(biāo)是國際金融中心，天津在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、港口、金融等領(lǐng)域存在著持續(xù)創(chuàng)新的實(shí)力。

與此同時(shí)，東疆保稅港區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也透露，天津市委以及東疆保稅港區(qū)管委會(huì)十分重視自貿(mào)區(qū)申報(bào)工作，“目前，自貿(mào)區(qū)總體方案仍在完善中。”

東疆保稅港區(qū)的升級(jí)換代

天津自貿(mào)區(qū)方案更多注重的是對(duì)已有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)的東疆保稅港區(qū)的升級(jí)換代。除了對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，金融投資升級(jí)更是區(qū)別于其他自貿(mào)區(qū)的核心亮點(diǎn)。

然而，要打造一個(gè)具有跨境租賃的“自由港”，資金兌換，交易支付快捷便是重中之重。天津東疆也正試圖在離岸金融方面進(jìn)行更大的創(chuàng)新。

按照國際經(jīng)驗(yàn)，自由貿(mào)易港區(qū)都有較為發(fā)達(dá)的“境外市場(chǎng)”支撐，截止到目前，“東疆已經(jīng)爭(zhēng)取到了國家層面對(duì)其金融創(chuàng)新的支持。”天津東疆保稅港區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前東疆保稅區(qū)管委會(huì)已經(jīng)與國內(nèi)4家具有離岸業(yè)務(wù)資質(zhì)的商業(yè)銀行合作，并已完成制定了離岸金融的試點(diǎn)方案，上報(bào)了簡(jiǎn)化離岸賬戶審批、開展資本項(xiàng)目意愿結(jié)匯、短期外債指標(biāo)等方案。

值得一提的是，實(shí)際上早在2011年8月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局就批復(fù)了天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)營業(yè)稅政策，在區(qū)內(nèi)注冊(cè)的航運(yùn)、倉儲(chǔ)、物流企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠。

2013年2月，天津在《進(jìn)一步加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放動(dòng)員大會(huì)》上出臺(tái)了十條措施，其中一個(gè)內(nèi)容就是“加快東疆保稅港區(qū)建設(shè)，支持向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型”。

2013年5月，《天津東疆保稅港區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案》正式獲交通運(yùn)輸部批復(fù)同意，作為在全國率先實(shí)施國際船舶登記制度的城市。

但是，不少企業(yè)家指出，雖然天津東疆已被國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策覆蓋，但實(shí)際上國際船舶登記制度等改革依舊推進(jìn)緩慢，而離島退免稅購物、自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)更是因涉及部門眾多，距離真正落實(shí)尚待時(shí)日。

“因此，作為天津自貿(mào)區(qū)來說，方案更注重的并不是如何新建一個(gè)自貿(mào)區(qū)，而是對(duì)已有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)的東疆保稅港區(qū)的升級(jí)換代。除了對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，金融投資升級(jí)更是區(qū)別于其他自貿(mào)區(qū)的核心亮點(diǎn)。”天津銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

與此同時(shí)，據(jù)招商銀行天津分行相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，實(shí)現(xiàn)離岸金融服務(wù)與在岸金融的無縫對(duì)接，為“走出去”的企業(yè)提供“一站式”“跟隨式”的全程金融服務(wù)，是目前天津自貿(mào)區(qū)離岸業(yè)務(wù)市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

“而東疆在發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)方面，具有獨(dú)一無二的區(qū)位、政策和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。”上述負(fù)責(zé)人表示，從2010年開始，一些大型租賃機(jī)構(gòu)便在東疆開展離岸租賃船舶業(yè)務(wù)。作為境內(nèi)關(guān)外性質(zhì)的綜合性對(duì)外開放區(qū)域，東疆保稅港區(qū)空間相對(duì)封閉，監(jiān)管更為便利，為建設(shè)嚴(yán)格意義上的分離型離岸金融市場(chǎng)提供了區(qū)位條件。

除此以外，金融業(yè)界熱議的資產(chǎn)證券化將成為天津東疆重點(diǎn)支持企業(yè)采取的融資方式。天津東疆保稅港區(qū)管委會(huì)副主任張忠東說，目前管委會(huì)正在考慮如何更好地幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行境內(nèi)外融資，其中資產(chǎn)證券化是一直較為關(guān)心的內(nèi)容。“由于開展資產(chǎn)證券化對(duì)飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)發(fā)展具有促進(jìn)作用，所以港區(qū)積極支持企業(yè)采取該種融資模式。”

物流企業(yè)最先受益

不難發(fā)現(xiàn)的是，在上海自貿(mào)區(qū)方案中，融資租賃依舊是作為核心內(nèi)容，那么天津自貿(mào)區(qū)中的融資租賃與上海自貿(mào)區(qū)中的融資租賃是雷同，還是有所差別呢？

據(jù)東疆某融資租賃公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雖然都是融資租賃主導(dǎo)，但是天津自貿(mào)區(qū)的融資租賃業(yè)務(wù)與上海的融資租賃業(yè)務(wù)存在很大的不同。“就天津而言，多是以跨境、大型設(shè)備融資租賃為主；而上海，受眾群體更多的則是貿(mào)易企業(yè)，為其融資平臺(tái)進(jìn)行的租賃業(yè)務(wù)，為現(xiàn)有的客戶提供增值服務(wù)。”

“而天津的飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)，目前更是其他城市無法比擬的。未來，天津融資租賃業(yè)務(wù)更是可以依托自貿(mào)區(qū)的政策紅利，將有先天優(yōu)勢(shì)的跨境租賃業(yè)務(wù)發(fā)展成為中國融資租賃的‘自由港’。”該人士說。

張忠東表示，按照東疆現(xiàn)在的發(fā)展速度，估計(jì)在未來5～10年的時(shí)間里，東疆將成為中國和全球的飛機(jī)租賃中心。“除飛機(jī)租賃中心，東疆還將致力于發(fā)展成為航空金融和離岸金融創(chuàng)新基地，逐步成為在全球頗具影響力的國際航運(yùn)融資中心。”

之前的2013年夏天，天津港、東疆保稅港區(qū)、濱海新區(qū)發(fā)改委、商務(wù)委等部門已攜手在東疆保稅港區(qū)啟動(dòng)建設(shè)航運(yùn)交易、大宗商品、高端消費(fèi)、先進(jìn)設(shè)備等四大特色國際商品交易平臺(tái)。

國家為了將東疆保稅港區(qū)建成中國北方最具特色的國際采購中心、分撥中心和配送中心，重新賦予了東疆保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際貿(mào)易(行情專區(qū))、航運(yùn)融資、航運(yùn)交易、航運(yùn)租賃、離岸金融服務(wù)等八大功能，多角度、全方位地促進(jìn)該地區(qū)大宗貨物和國際特色商品的交易平臺(tái)的建設(shè)。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，除了一直負(fù)責(zé)東疆保稅港區(qū)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃以及后期的土地出讓計(jì)劃的天津港集團(tuán)以外，綜合性物流企業(yè)或許將成為天津自貿(mào)區(qū)最大的寵兒。