發(fā)揮輻射作用，轉(zhuǎn)變政府思維——專訪天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)叢屹教授

文/本刊記者 李冰漪 攝影 王崢

隨著上海自貿(mào)區(qū)的正式運(yùn)營(yíng)，以天津?yàn)榇淼牡诙再Q(mào)區(qū)引發(fā)了各界關(guān)注。天津申報(bào)第二批自貿(mào)區(qū)有何優(yōu)勢(shì)，未來(lái)規(guī)劃與上海有何異同，自貿(mào)區(qū)將給普通人生活帶來(lái)何種變化？不久前，本刊記者采訪了天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)叢屹教授，請(qǐng)他來(lái)做解答。

周密布局打造優(yōu)勢(shì)

叢屹對(duì)記者表示，天津目前正在申報(bào)的自貿(mào)區(qū)，與上海同類，官方表述為自由貿(mào)易園區(qū),與國(guó)際上統(tǒng)稱的自貿(mào)區(qū)不同，天津這類自由貿(mào)易園區(qū)是在一個(gè)主權(quán)國(guó)家之內(nèi)劃定區(qū)域，在域內(nèi)執(zhí)行較為特殊的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，而非國(guó)與國(guó)之間共同協(xié)商談判劃定的自由貿(mào)易區(qū)，后者的范圍通常涵蓋協(xié)商國(guó)的全部國(guó)境。因此，目前正在推進(jìn)中的天津自貿(mào)區(qū)和某些媒體提到的中日韓自貿(mào)區(qū)是有本質(zhì)區(qū)別的，不可混為一談。

叢屹說(shuō)，目前天津自貿(mào)區(qū)規(guī)劃是第三個(gè)版本。最早的版本應(yīng)該是東疆港區(qū)大約三十多平方公里的方案，是在2013年8月份規(guī)劃的。后來(lái)李克強(qiáng)總理來(lái)津視察后，提出可以擴(kuò)大至濱海新區(qū)，投資貿(mào)易便利化的綜合改革創(chuàng)新區(qū)的概念，不低于上海自貿(mào)區(qū)的所有政策，這樣面積大約2000多平方公里，相當(dāng)于各行各業(yè)都可以做的離岸業(yè)務(wù)這樣的概念，這樣相對(duì)來(lái)說(shuō)難度比較大。天津目前上報(bào)的方案是東疆保稅港區(qū)加上空港物流及于家堡金融區(qū)等，一共二百多平方公里，這個(gè)版本年前剛剛上報(bào)。

天津在申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)方面具備何種優(yōu)勢(shì)呢？叢屹指出，天津自貿(mào)區(qū)主要依托東疆港，它位處環(huán)渤海的經(jīng)濟(jì)帶，是濱海新區(qū)這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的最重要的區(qū)塊。天津自貿(mào)區(qū)結(jié)合濱海大流通、大物流、大制造的開放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展離岸金融跨國(guó)租賃等服務(wù)。相比較其他正在申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的城市來(lái)說(shuō)，天津可以說(shuō)是中國(guó)東部沿海唯一值得重點(diǎn)投資的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)扎實(shí)。客觀地說(shuō)，珠三角的“前店后廠”模式轉(zhuǎn)型升級(jí)難度比較大，而濱海新區(qū)一開始就是按照既有方向設(shè)計(jì)和發(fā)展的，自貿(mào)區(qū)與整個(gè)天津的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向具有天然的一致性。

各地的自貿(mào)區(qū)應(yīng)該打造出不同的特色，天津自貿(mào)區(qū)如何挖掘自身特色？叢屹說(shuō)，目前申報(bào)進(jìn)展方面還是圍繞著投資便利化這樣的核心來(lái)做。天津主要優(yōu)勢(shì)是體現(xiàn)在跨國(guó)租賃這方面。和上海相比，天津基本集中在投資貿(mào)易，還是要發(fā)展國(guó)際商務(wù)物流，發(fā)展離岸金融、跨國(guó)租賃。要降低準(zhǔn)入門檻，讓外企享受國(guó)民待遇。當(dāng)前要研究的主要是清單模式——圍繞投資便利化怎樣完善，這就要涉及到哪些行業(yè)放開，如何放開，哪些行業(yè)采用負(fù)面清單，哪些行業(yè)還要采用正面清單。相對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)涉及的領(lǐng)域較少，上海畢竟市場(chǎng)更大一些，要發(fā)展成人民幣離岸中心，這在天津目前還無(wú)法全面開展。當(dāng)然，天津自貿(mào)區(qū)的面積比上海大，因此發(fā)展空間要多一些。

助推經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)

從世界范圍來(lái)看，自貿(mào)區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的影響深遠(yuǎn)而廣泛。叢屹表示，天津自貿(mào)區(qū)若實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)天津發(fā)展的影響也將是巨大的，這與天津的經(jīng)濟(jì)地位是相匹配的，與天津作為環(huán)渤海和北方經(jīng)濟(jì)中心的概念也是相吻合的，也是天津急需的。對(duì)于天津發(fā)展國(guó)際航運(yùn)物流、國(guó)際貿(mào)易都會(huì)有很大的推動(dòng)作用，對(duì)內(nèi)陸也會(huì)有很大的輻射作用。

對(duì)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，叢屹認(rèn)為，由于區(qū)內(nèi)采用的是國(guó)際慣例，要按國(guó)際慣例來(lái)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化，因此區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以享受到更多在關(guān)內(nèi)的豁免空間。我們支持的行業(yè)也會(huì)享受一些稅收方面的優(yōu)惠政策。這也可以算是一個(gè)離岸業(yè)務(wù)中心。又如天津航運(yùn)已經(jīng)有了一定的優(yōu)勢(shì)，借助自貿(mào)區(qū)就可獲得更大的發(fā)展空間。

那么作為一個(gè)天津普通市民，自貿(mào)區(qū)這樣的特殊區(qū)域?qū)ζ胀ㄈ说纳顣?huì)產(chǎn)生什么影響呢？叢屹相信，未來(lái)天津自貿(mào)區(qū)落地之后，會(huì)給天津民眾的生活也帶來(lái)很大改觀。醫(yī)療、教育、購(gòu)物、國(guó)際商貿(mào)流通等等方面，普通市民都能參與其中并受惠。系統(tǒng)性的政策利好將對(duì)東疆港、濱海新區(qū)乃至全天津市的發(fā)展起到很大帶動(dòng)作用。

創(chuàng)新機(jī)制 轉(zhuǎn)變思維

可以說(shuō)天津自貿(mào)區(qū)已是呼之欲出，但叢屹坦言，對(duì)于自貿(mào)區(qū)的申報(bào)能否盡快落實(shí)，目前看來(lái)還是有一定難度。當(dāng)前的研究方案還在經(jīng)各部委的把關(guān)，對(duì)于其中不足之處還要修訂。上海掛牌之后，我們發(fā)現(xiàn)，清單越來(lái)越長(zhǎng)。對(duì)于各行業(yè)來(lái)說(shuō)采用離岸空間對(duì)外完全開放的模式發(fā)展的話，我們會(huì)越來(lái)越多地發(fā)現(xiàn)其中的風(fēng)險(xiǎn)。各行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)如何防控，關(guān)內(nèi)關(guān)外的政策如何進(jìn)行有效管理，這些都應(yīng)該是研究之中的內(nèi)容。我們?cè)谶@方面還是有些欠缺的，上海的清單越列越長(zhǎng)也是由于這個(gè)原因，因此上海自貿(mào)區(qū)掛牌后的進(jìn)展比原先想象的也是要慢一些。

對(duì)于目前存在的問(wèn)題如何解決，叢屹?gòu)?qiáng)調(diào)，第一，我們應(yīng)該調(diào)整研究思路。要尊重市場(chǎng)的選擇，讓各行業(yè)都有參與提出方案的機(jī)會(huì)。政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。要知道政府替企業(yè)去想怎么做和企業(yè)主動(dòng)想該怎么做出來(lái)的方案是有天壤之別的。第二，各個(gè)部門之間應(yīng)該有很好的溝通，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)的能力和作用，才可以做到相輔相成。企業(yè)之上的各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)也應(yīng)該牽頭參與協(xié)調(diào)，而且它們也有很強(qiáng)的動(dòng)力來(lái)做。這些相對(duì)于專家的研究更有效果。我們目前難度較大還是因?yàn)楹腿腥珪?huì)確定的市場(chǎng)化改革的分離方式不一樣，政府還是保持著計(jì)劃管理的思維，而不是順應(yīng)市場(chǎng)化改革的思維。當(dāng)然行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的研究結(jié)果要經(jīng)過(guò)政府的篩選，但是這種創(chuàng)新的思維是基于市場(chǎng)的創(chuàng)新思維。

天津所提出的自貿(mào)區(qū)是在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上升級(jí)而來(lái)，要打破保稅區(qū)原有的體系，存在一定的困難。對(duì)此，叢屹認(rèn)為，保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為自由貿(mào)易園區(qū)是一個(gè)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，必須打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，才能取得實(shí)質(zhì)性的突破。目前，中國(guó)保稅區(qū)內(nèi)多頭分管、區(qū)港分離等問(wèn)題較嚴(yán)重。要借鑒國(guó)外的做法，對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)的多個(gè)行政管理主體及其職能進(jìn)行改革、優(yōu)化、調(diào)整。就海關(guān)監(jiān)管來(lái)說(shuō)，國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)的海關(guān)監(jiān)管十分便捷，原因是海關(guān)機(jī)構(gòu)大多較精簡(jiǎn)，海關(guān)監(jiān)管手續(xù)簡(jiǎn)化。未來(lái)中國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展要突破海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事等口岸管理部門和查驗(yàn)單位及相關(guān)。

如果天津自貿(mào)區(qū)等第二批獲批并成功運(yùn)轉(zhuǎn)，在全國(guó)存在多個(gè)自貿(mào)區(qū)的情況下，是否會(huì)發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)呢？針對(duì)很多人的疑問(wèn)，在叢屹看來(lái)，惡性競(jìng)爭(zhēng)是不會(huì)發(fā)生的。因?yàn)槿魏我粋€(gè)自貿(mào)區(qū)都不可能形成一條大而全的產(chǎn)業(yè)鏈，都需要周圍的互補(bǔ)。所以各地的自貿(mào)區(qū)也應(yīng)該因地制宜，進(jìn)行合理的功能拓展與定位，形成各自的特點(diǎn)。分工協(xié)作，既可以避免競(jìng)爭(zhēng)，又可以促進(jìn)合作，在某一個(gè)鏈條里發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。

叢屹感慨道，目前自貿(mào)區(qū)碰到的最大的困難是機(jī)制創(chuàng)新的困難，是體制性的障礙。而建立創(chuàng)新性的政府，服務(wù)型的政府就需要政府從思維方式上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，把過(guò)去管理的思維轉(zhuǎn)變成服務(wù)的思維，雖然任重而道遠(yuǎn)，但這是一條必由之路。