探索構建好干部培養選拔鏈

范銳平

一、培養選拔好干部的實踐認知和目標定位

培養選拔好干部，既有著自身的規律特點，也富有鮮明的實踐意義。我們在實際操作中，切實把習近平總書記關于好干部“五條標準”和“三個怎樣”命題具體化、路徑化、落地化。

（一）以需求為導向，解決“選什么人”的問題。習近平總書記關于好干部標準的五句話要求，既充分體現了我們黨一以貫之的用人標準、用人原則，也指明了新的歷史條件下好干部的時代內涵和應有的責任擔當。中共四川省委強調要讓好干部成為全省干部的共同追求，特別指出，四川作為西部人口大省、經濟欠發達地區和全國第二大藏區，要有效應對宏觀經濟下行、自然災害頻發、藏區反對分裂與維護穩定等嚴峻挑戰和考驗，全面落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會提出的各項改革任務，與全國同步全面建成小康社會，迫切需要大力培養選拔“思想解放、敢闖新路，腳踏實地、埋頭苦干，勤奮敬業、甘于奉獻，品德高尚、清正廉潔”的優秀干部，注意充實配備熟悉經濟、金融、工業、城市、科技等方面的干部。這是好干部標準在四川的具體體現，是我們選賢任能、排兵布陣的重要遵循。

（二）以問題為導向，解決“除什么弊”的問題。這些年來，我們按照中央要求，培養選拔了一大批黨和人民需要的好干部。但是，干部人事工作、干部培養選拔也還存在一些亟待研究解決的新情況新問題。一是干部選拔任用視野不寬、來源渠道不暢，社會優秀人才難以進入黨政干部隊伍。二是干部能力素質不適應經濟轉型升級要求，綜合類“萬金油”干部居多，具有戰略眼光、專業素養的優秀人才儲備不夠。三是選拔任用中唯票、唯分、唯GDP、唯年齡的問題使干部導向出現偏差，帶來了一些不良的發展觀和政績觀。四是重選拔輕管理，許多制度空轉、執行不力，等等。省委認為，這些都是當前影響好干部培養選拔的要害問題。只有正視并解決這些問題，在干部工作中不斷興利除弊，才能真正把好干部選好、用好、管好。

（三）以目標為導向，解決“朝哪里改”的問題。在總體思路上，堅持以黨的十八屆三中全會、全國組織工作會議和全國組織部長會議精神為指導，以推進治理體系和治理能力現代化為目標，以解決重大和關鍵問題為導向，立足用好機制選好干部，系統謀劃、整體推進干部人事制度改革。在原則遵循上，堅持黨管干部原則，堅持方法和目的的一致性，堅持有效管用、簡便易行，堅持兼顧當前可行和長遠效應，著力整體設計、重點突破、分步實施，確保穩妥有序推進。在著力重點上，緊緊抓住組織培養這個關鍵，以好干部“五條標準”和省委“32字要求”為目標，以實施優秀年輕干部人才遞進培養計劃為抓手，著力構建體現科學發展、加快發展要求，適應實施“三大發展戰略”和全面深化改革需要，符合黨政群機關、國有企事業單位不同特點的人才集聚、能力建設、培養歷練、選拔任用、考核評價、管理監督六大制度體系。

二、系統構建培養選拔好干部的制度鏈

（一）暢通渠道，擴大視野廣聚人才。我們按照黨的十八屆三中全會要求，打破體制壁壘和干部部門化，注重加強干部跨條塊跨領域跨身份交流，完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。一是廣開渠道“引”，破視野之限。通過直接引進、公開招考、市場化選聘、定向考核等辦法，暢通企事業單位和社會優秀人才進入黨政領導崗位和公務員隊伍渠道。圍繞創新驅動發展戰略需要，完善優秀人才引進、評價、激勵、約束相互配套的政策體系，建立鼓勵扶持科技人才和大學生創業的激勵機制。二是優化配置“選”，破部門之障。注重打破干部地域限制、部門所有、單位劃線等壁壘，有計劃地從省直部門、高等院校、科研院所、國有企業和地方一線選拔一批優秀年輕干部交流任職；推動發達地區與欠發達地區領導干部橫向交流、機關中層干部跨部門交流；面向省內外公開選聘國有企業、科研院所、高等院校急需緊缺專業技術人才和經營管理人才，充分盤活干部人才資源。三是政策激勵“導”，破基層之困。通過政策傾斜、激勵引導，促進教育衛生、科教文化等方面優秀人才向基層流動，向艱苦地區和艱苦崗位流動，向生產一線流動。通過降低門檻、定向考錄、定向招聘、直接考核招聘等辦法，解決艱苦邊遠地區特別是民族地區干部人才招不進、留不住、用不好等問題。

（二）集中培訓，三位一體學習提能。堅持“抓什么訓什么、管什么學什么、缺什么補什么”，注重從以下方面全方位提升干部隊伍整體素質。一是以黨校教育為主導，強化理論武裝。深入開展習近平總書記系列講話和省委十屆四次全會精神學習培訓，引導年輕干部從思想深處解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，端正人生目標、增強政治定力、強化黨性修養。二是以專題培訓為重點，提升能力水平。圍繞省委“三大發展戰略”，集中一年時間，分“五大經濟區建設”等12個專題進行培訓。今年還將舉辦全面深化改革系列專題培訓，著力提升干部推動發展、深化改革開放的能力。三是以在線學習為平臺，拓寬知識覆蓋面。運用電視、互聯網等媒體，設置九大內容模塊、600多門課程，引導干部遠程教育學習。

（三）實踐鍛煉，基層一線培養歷練。培養選拔好干部一定不能拔苗助長，要讓他們在經磨難、“接地氣”、“墩墩苗”中成長成才。我們注重從三個方面加強干部的培養歷練。一是抓源頭培養。制定實施“優秀干部人才遞進培養計劃”，考慮用5年時間，省市縣三級選拔培養6萬名左右優秀干部和人才。去年省級層面首批遴選了200名廳級后備干部，集中3個月進行黨校理論武裝、高校能力訓練、發達地區掛職鍛煉，適時選拔使用到重要崗位上，豐富和深化后備干部工作。二是抓多崗鍛煉。大力實施“五個一批”工程，通過交流任職、異地掛職、選配科技副職等形式，完善省級機關與市縣、黨政機關與企事業、高校之間干部人才交流制度。注重挑選年富力強、有一定行政管理經驗的學術技術帶頭人，到黨政機關或主干線掛職，培養復合型領導人才。三是抓基層歷練。有計劃地選派優秀年輕干部到縣以上機關及規模以上企業、基層主干線、民族地區特別是藏區維穩一線和后進村進行實踐鍛煉，砥礪品質、增長才干。

（四）跟蹤考評，綜合研判辯才識才。用人得當，首先要知人。科學辯才識才，歸結起來最根本的有兩條：一是全面、歷史、辯證看干部，用科學的考核評價體系把干部政績考準考實；二是多渠道、多層次、多側面綜合分析了解干部，把功夫下在平時。我們結合四川實際，一是實行差異化考評。制定具體實施辦法，區別不同崗位、不同區域、不同選任方式，建立完善發展成果考核評價體系、差異化分類考核體系、綜合考評體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，引導干部樹立科學發展觀和正確政績觀。二是注重日常性考察。堅持以平時考核、年度考核為基礎，換屆考察、任前考察、績效考核為重點，紀檢、巡視、信訪、審計等相關情況為補充，多方面了解評價干部。三是強化綜合性研判。堅持每季度對地方、部門、國企、高校班子進行定期分析研判，實行關鍵崗位干部調整前的專項分析、一屆兩輪的基礎分析和有突出問題班子的針對分析，及時準確掌握班子運行情況和干部一貫表現，作為班子調整和干部配備的重要依據。

（五）擇優使用，緊扣發展選賢任能。我們重點從以下幾個方面深化干部選任制度改革。一是建立非定向民主推薦制度，讓“推”與“提”適度分離。改進民主推薦制度，變過去推“職務”為推“資格”，每年按一定比例非定向推薦產生各地各單位后備干部人選，作為干部動議提名的重要基礎。二是完善動議提名制度，讓“管”與“任”有效結合。綜合班子建設需要和崗位要求，結合非定向推薦情況，醞釀提出提名方向和提名人選，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門的權重，克服簡單以推薦得票確定考察對象的做法。區分實施選任制和委任制干部的選拔方式，厘清干部權力授受關系，引導干部端正“對誰負責”的行為取向。三是改進任職考察制度，讓“票”與“績”高度一致。加強干部履職過程分析，將干部考察的談話推薦環節前置，試行“先談話推薦、后會議推薦”，克服任前考察中可能出現的唯票取人和拉票現象。改進干部競爭性選拔方式，加大實績量化的權重，引導干部在實干、實績上競爭，堅決糾正唯分取人現象。四是優化領導班子結構，讓“人”與“崗”相匹配。堅持以事擇人、人崗相適，根據不同區域資源稟賦、經濟基礎和目標定位，分類建立領導班子結構模型，進行“要素化”管理和“差異化”選配，增強班子配備的針對性和實效性。

（六）動態調整，從嚴管理激發活力。一是建立從嚴管理制度。完善領導班子內部運行制度，規范議事規則，落實“三重一大”集體決策規定。完善一把手和關鍵崗位干部監督管理制度，明確要求“一把手”不直接分管財務、工程項目、物資采購等工作，加大經濟責任審計和選人用人離任檢查力度。建立新任職領導干部任職培訓和任職承諾制，加強經常性教育提醒。二是建立動態調整制度。在強化日常管理和綜合分析研判的基礎上，對不團結不協調的班子和不勝任現職、不在狀態的干部及時作出調整。三是建立責任追究制度。對違規決策造成嚴重后果或惡劣影響的實行終身問責追究，對工作失職造成重大群體性事件和重大安全事故實行嚴格問責。四是建立激勵保障制度。堅持從嚴管理與關心愛護相結合，開展干部全覆蓋談心談話，實行災區干部以訓代休，實施藏區和貧困地區專業人才支持計劃，統籌做好交流干部特別是艱苦偏遠地區、民族地區鄉鎮干部周轉房建設。強化正面激勵導向，樹立蘭輝、菊美多吉等一批長期扎根基層、默默奉獻的先進典型。

三、培養選拔好干部應注意把握的幾個關系

一是黨管干部與發揚民主的關系。黨管干部與發揚民主本質是一致的。培養選拔好干部必須體現這二者的有機統一。實踐中，我們注重把黨管干部原則貫穿于整個干部選拔任用全過程，充分發揮黨組織對干部推薦提名、選拔任用、考核評價和管理監督的領導和把關作用，同時注重在干部工作中走群眾路線，多渠道、多角度、多層面聽取群眾意見建議，到基層群眾中、在鄉語口碑中了解干部的行為表現。推出非定向民主推薦制度，將發揚民主的關口前移，提高民主推薦、民主測評的科學性和真實性，較好地實現了黨管干部與發揚民主的有機統一。

二是區分委任制干部與選任制干部選拔的關系。不同類型干部的同質化管理和選拔培養，是這些年干部人事工作中反映比較強烈的問題。黨的十八屆三中全會提出，要區分實施委任制干部與選任制干部的選拔方式。在實踐中，我們對選任制干部，堅持黨管干部原則，嚴格組織把關，注重廣泛聽取群眾的意見建議，引導干部把主要精力用在抓發展、惠民生上。對委任制干部，更多強調對黨組織負責、對事業負責，充分聽取黨委（黨組）的意見，主要采取“實績晉升”原則，引導干部把主要精力用在比執行、比落實上，真正讓干出實績的干部得到重用。

三是培養選拔與從嚴管理監督的關系。培養選拔和從嚴管理是干部工作天平上的兩端，同等重要，不可偏頗。但目前在干部工作中仍然存在“重選拔、輕管理”的傾向，一些地方和單位對黨員干部管理失之于寬、失之于軟，以致小毛病演變成大問題。實踐中，我們認真落實從嚴治吏的要求，切實把從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督貫穿于干部“選、育、用、管”各個環節，采取全覆蓋談心談話、新任職干部雙承諾等措施，對干部身上出現的苗頭性問題，早發現、早提醒、早幫助、早糾正，確保好干部能干事、干成事、不出事。