以創新為轉型引擎

楊英杰

剛剛閉幕的兩院院士大會上，習近平總書記在其重要講話中提出了一個振聾發聵的問題：老路走不通，新路在哪里？

所謂老路，是指主要依靠資源等要素投入推動經濟增長和規模擴張的粗放型發展方式已經不可持續，經濟發展方式轉變迫在眉睫。經濟發展方式轉變問題，其實早在20世紀90年代初就已提出，當下仍巋然不動。問題出在哪里？制度約束是一個方面，比如唯GDP論英雄；另外一個根本因素就是科技發展水平。世界經濟發展史告訴我們，沒有技術進步的支撐，一國經濟發展方式轉型難于上青天。

正如習近平總書記所指出的，出路就在科技創新上，就在加快以要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動發展為主的轉變上。

要想真正走上科技創新之路、實施創新驅動發展戰略，首要的是全面深化科技體制改革。制度變遷與技術進步是改革開放以來中國經濟發展取得巨大成就的兩大決定性因素。制度變遷主要是指由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌，這一轉軌同時伴隨著法治體系的不斷完善和政府管理模式的自我改良。市場經濟的根本特點是生產要素的自由流動及有限政府。生產要素包括物（土地、資本）和人（勞動）。所謂物的自由流動是指物權的歸屬依從于市場的自由買賣；所謂人的自由流動是指個人依其能力自由選擇職業；所謂有限政府是指政府為生產要素的自由流動提供公平履行契約的環境（包括國際國內環境），其余的盡量交予市場和社會。以此比照，我們得自農村土地制度、財政金融體制、國有企業、行政管理體制改革等不斷釋放出的紅利，今后仍有相當空間來支撐中國經濟的快速發展。

就技術進步而言，我們作為發展中國家，后發優勢的一個重要方面是跟在科技領先國家后面，通過購買及市場換技術等方式，壓縮科技研發時間，在較短的時間內縮小與科技先進國的差距，并對經濟產生實質性的促進作用。但如果總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，就會陷入他國技術附庸的境地，永遠跟在別人的后面亦步亦趨。尤其是經濟發展到一定程度，需要對經濟發展方式轉型提供科技支撐之時，沒有自主創新、原始創新，關鍵領域核心技術受制于人的格局就不可能得到根本改變，落后的經濟發展方式就不可能得到根本轉變。

實事求是地說，相較而言，科技體制改革整體落后于其他方面的改革，已經不能很好地滿足技術進步特別是自主創新、原始創新的要求。當前亟須破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場的關系，推動科技和經濟社會發展深度融合，加快建立健全國家創新體系，抓緊推進科技人才體制建設，讓一切創新源泉充分涌流。

加快推進科技體制改革需要全面深化經濟社會領域改革的同步推進，比如完善政績考核體系和激勵政策，從根子上破除以犧牲民生為代價的唯GDP論；比如圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈，聚焦國家戰略目標，深化產學研合作，創新科技金融市場，政府之手、市場之手形成合力，突破關系國計民生和經濟命脈的重大關鍵科技問題。

加快推進科技體制改革需要加快制定創新驅動發展戰略頂層設計。要著力加強科技創新統籌協調，努力克服各領域、各部門、各方面科技創新活動中存在的分散封閉、交叉重復等碎片化現象，避免創新中的“孤島”現象，加快建立健全各主體、各方面、各環節有機互動、協同高效的國家創新體系。

加快推進科技體制改革需要人才培養機制體制的基礎性改革。比如一直以來為人詬病的院士遴選行政化、功利化以及院士終身制現象就集中反映了科技人才隊伍建設中存在的種種弊端。如何通過深化改革加以解決，對于更好激勵科技工作者的積極性和創造性，推動我國人力資本建設，實現中國科技發展的可持續性，進而為中國經濟社會發展提供不竭動力，將具有極其重要的作用。

最后需要突出強調的是，加快推進科技體制改革需要正確處理好政府和市場的關系，要真正讓市場在資源配置中起決定性作用，發揮好政府在科技基礎設施（硬件如資金保障、軟件如制度環境）方面的保駕護航作用。20世紀90年代美國出現的互聯網革命，使美國經濟經歷了高增長低通脹的幸福十年，盡管后來出現了互聯網泡沫，但互聯網的快速發展應用，可以說重塑了美國經濟。這一高科技現象的出現，起到了對美國經濟的巨大引領作用。下一個科技革命會是什么？核聚變？納米技術？還是現在正被炒得火爆的第三次工業革命？誰也無法作出判斷，誰也無從決定其發展方向，唯有市場。