資源型城市轉型中的城市規劃響應

摘 要：資源型城市的發展與轉型一直是近來學術界關注的熱點之一，如何在資源不斷枯竭的情況下保持城市的可持續發展是研究重點，而文章從城市規劃的角度出發，在面對資源型城市轉型中遇到的各種問題中，分析城市規劃的響應需求與響應內容，希望通過城市規劃來促進資源型城市的順利轉型。

關鍵詞：資源型城市；城市規劃；轉型；響應

1 資源型城市的界定

首先是對資源型城市中資源的界定，根據馬克思的《資本論》中對資源的解釋，資源指產生財富的來源，范圍極光，涵蓋自然資源、人文資源、歷史資源、旅游資源、經濟資源、信息資源等等，是所有的能夠創造財富和具有使用價值的元素，但是在資源型城市的界定中，資源主要是指自然資源，而且是對城市的發展起到支撐作用的主要自然資源，如礦業資源，林業資源，這類資源具有一個明顯的共性就是不可再生性，比如鐵礦資源、石油資源、稀有金屬資源等。資源型城市是指得益于自然資源的開發而發展起來的城市，在城市工業中資源型產業占了主體地位。資源型城市主要是向社會提供林礦產品或者初加工產品，資源型產業是發展的支柱，即這類城市對資源有著高度的依賴性，資源指向性也明顯，產業結構的單調，這樣容易導致一個問題：因為資源枯竭而使城市經濟逆轉，因此資源型城市必須正視該問題，并積極轉型，尋求城市經濟的長期可持續發展。而轉型是一項艱巨的事項，需要合理的城市規劃進行一起響應，才能完成穩健的轉身。

2 我國資源型城市轉型的困難之處

資源型城市的轉型，著力點在經濟產業的轉型上，特別是資源型產業的轉型，但是由于對資源的過度依賴，要想完成轉型實屬不易，面臨著一系列的問題，簡單來說，就是資源型產業完成轉型的動力嚴重不足，主要如下：

2.1 資源型企業缺乏轉型的能力

資源型企業就是依靠城市資源生存并發展的企業，由于資源的不斷枯竭，這類企業生存面臨著考驗，轉性能力嚴重不足，面臨著生產成本升高、稅賦沉重、利潤空間不斷壓縮的負擔。資源型城市中國有經濟占了主體，因為這些資源都屬于國家所有。那么相對來說這就擠壓了民營經濟的發展，一般資源型城市的民營經濟發展遲緩。

2.2 資源型城市政府能力有限

隨著市場經濟的逐步滲入發展，資源型城市雖然改革了價格杠桿以利益誘導機制來分配資源，但是市場化程度有限，中央政府政策向東部沿海傾斜，資源型城市以較低的價格輸出原材料，卻以高價格買進制成品，一反一正，利益損失很大，利潤空間壓縮，資金積累緩慢，這導致資源型城市的政府一般財政收入很薄，入不敷出，城市建設因此緩慢。

2.3 吸引外資方面不占優勢

一是資源型城市一般地處偏遠，地理交通不便，作為國際生產鏈的“加工貿易型”外企不會投資這樣的地區；此外為了經濟利益，也會選擇國內核心經濟地帶來投資，資源型城市也不占優勢。而且資源型城市的城市建設令人堪憂，很難滿足一個城市對供水、交通、地形等的要求，城市規劃一般無科學性可循，基礎設施建設落后，特別是由于資源開采，造成了地表水與地下水的嚴重破壞，大氣污染嚴重。各種因素的疊加導致很難引來外資。

3 我國資源型城市轉型中城市規劃的響應對策

資源型城市轉型中面臨的上述問題，必須得到很好解決，才能推動資源型城市的健康可持續發展，這就需要城市規劃的響應，通過制定合理的城市規劃來推動資源型城市的轉型，從我國現有的城市規劃體系上可以看出，要想轉型成功，必須統籌協調各項規劃的編制工作，讓城市規劃發揮積極的引導性功能，尤其是在產業發展、城市建設、環境保護等方面的突出保障作用。為此資源型城市轉型過程中，要以城市總體規劃為主體，配以詳細的產業發展規劃，城市建設規劃、生態規劃、景觀規劃等內容，協助資源型城市完成轉型。

3.1 資源型城市轉型時的城市規劃響應需求

資源型城市發展軌跡獨特，隨著自然資源的弧度而發展，當資源開采接近枯竭時，城市命運會走向衰落，因此轉型是想要發展下去的必然。城市規劃作為一種政府主導的項目，如何協助資源型城市順利轉型，能否實現資源型城市的可持續發展，所有這些都必須有城市規劃的響應，為轉型時期遇到的各種問題出謀劃策。我國資源型城市多數屬于林礦型城市，因礦而生、因林而生的城市，居民點很無序，城市規劃普遍落后，城市的生態問題、景觀問題、城市建設問題、土地協調問題、二元結構問題、區域市場競爭問題等等，都嚴重影響了資源型城市的轉型與協調發展，城市發展受到很大限制。要想破解這些問題，資源型城市轉型需要城市規劃的響應，需要城市的總體規劃，分區規劃。詳細的戰略規劃。產業發展規劃等法定或非法定的規劃，以此來積極響應資源型城市的轉型與發展需求，并最終將其城市規劃落實到城市發展的實處。在城市規劃中，應當注重產業多元化導向、區域化發展導向、生態環保導向、社會化導向等，這些應該被城市規劃側重，詳細制定城市規劃內容。

3.2 城市規劃體系與內容的響應

城市規劃能夠解決資源型城市轉型中遇到的一些問題，只要在科學的導向下，就能發揮城市規劃的重要作用，筆者在相關問題與導向響應的基礎上，對資源型城市轉型中的城市規劃進行設計，先進行城市總體規劃，然后著重闡述產業發展規劃。

3.2.1 城市總體規劃

城市總體規劃是最為核心的控制手段，科學合理的城市總體規劃，能夠對資源型城市的轉型起到核心關鍵的作用，如何防止資源型城市資源枯竭仍能可持續發展下去，這一點不僅是中國資源型城市面臨的課題，更是世界資源型城市探討的課題。那么對于城市總體規劃的內容來說，城市規劃一定要全面，涵蓋資源型城市發展的各個方面，比如確定好城市發展方向，選好城市用地并劃分好功能分區，確定好城市道路系統，對大型公共建筑進行規劃，提出各項工程管線的規劃，制定城市園林景觀的綠化，做好舊城區的改造規劃，做好人防、抗震、環保等方面的規劃，綜合布置郊區居民點等等。總之要對城市規劃進行整體的、全面的統籌安排，要因地制宜，因資源的具體情況而安排。

3.2.2 產業發展規劃的響應

資源型城市積極謀求產業轉型，以此才能可持續利用資源發展下去。產業規劃屬于非法定規劃，可以納入戰略規劃的范疇，在此之中，政府仍然占據主導地位，由負責地方經濟發展的部門進行編制和實施，筆者以煤炭資源型的城市為例，可以組織編制煤炭產業發展規劃，具體編制可以由市發改委組織，委托國內可靠的產業規劃編制專業單位，特別是高校等科研機構，開展具體編制工作。

參考文獻

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作者簡介：潘代權（1965-），男，漢族，大專學歷，中級職稱。