我國當前教育法規“不給力”的客觀原因初探

[摘 要] 我國當前教育法規存在著“不給力”的現狀，究其客觀原因，主要有守法主體的守法意識有待提升，教育法規普及宣傳亟需加強、教育法規監督機制不夠健全等方面因素。

[關鍵詞] 教育法規；不給力；客觀原因

一、守法主體的守法意識有待提升

1、傳統文化對公民守法意識的消極影響

英國學者哈特把守法的動機分為兩種，一種是出于自愿去接受和維護法律規則，并以法律規則作為自己行為的指導；一種是通過觀察發現如果不遵守法律規則可能會受到懲罰，因而被迫服從法律。筆者認為，多數中國人的守法動機屬于第二種。出現這種情況，很大程度上是由我們的傳統法律文化和歷史造成的。在中國古代的法律文化中，法律沒有權威可言，有權威的是執掌法律的人。在中國百姓的心中，法律也就不可能成為他們的行為規范，也就不可能形成哈特所說的第一種守法動機。法律對他們而言，只是一種在某些時候需要畏懼的力量。

2、政府守法主體的角色弱化

守法的主體指一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企事業組織及全體公民，還包括我國領域內的外國組織、外國人和無國籍人也是守法的主體。他們的活動應當在我國法律允許的范圍內進行。但目前，守法似乎更多的是公民的事，政府與社會組織的守法主體的角色似乎被弱化了，特別是政府守法更是被忽視，但政府守法對法治又是至關重要，政府首先是守法的表率。 “一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”法治不僅是以法律統治老百姓，更是以法律約束統治者，法治就是對權利限制。如果政府都無法嚴格守法，那么政府又憑什么去管老百姓是否守法呢？一個優秀的政府首先應當是一個守法的政府，應當是一個守法的楷模。政府守法是政府把握權力特點、正確運用權力進行博弈的結果。

二、教育法規普及宣傳亟需加強

1、高昂的成本制約了教育法規的普及宣傳

全國性的教育法規普及宣傳活動需要投入大量的人力和財力，才能保證工作正常開展。但是，就我國國情而言，存在兩大提升教育法規普及宣傳成本的因素。一方面，我國幅員遼闊，地理情況復雜，人口居住分散，特別是很多農村居民和少數民族群眾居住在交通不便、信息閉塞的大山深處。因此，普法宣傳接受者難以集中，特別是隨著市場經濟的發展，農村人口結構發生了重大變化，農村青壯年大多都外出務工，很難將他們組織起來進行宣傳學習。另一方面，我國經濟存在發展不平衡現象，中西部地區是教育法規普及較薄弱的地區，但相對東部沿海，正是由于經濟發展滯后，政府財政投入到教育法規普及宣傳的經費相當有限，對普法人才也缺乏足夠的物質支持，因此對人才的引進、留用難度很大，普法人力資源的缺乏導致普法工作進展深受限制。

2、復雜的教育法規體系增加了普及宣傳的難度

從縱向結構而言，我國現行教育法規體系可分為四個層次：一是由全國人民代表大會制訂的教育基本法，它在教育法規體系中居于最高地位和最高法律效力；二是一般由全國人民代表大會常委會制訂（有的也可由全國人大直接制訂）的教育法律；三是由國務院發布或批準教育行政法規和規章；四是各省（自治區、直轄市）人大及其常委會制定的地方性教育法規，以及一些依法有權發布規范性文件的地方人民政府發布的教育行政規章。四個層次的教育法規構成了我國教育法規體系的基本框架，四個層次法規之間具有較強的嚴密性和規劃性，無論是對法律概念的理解，還是對法律原則的掌握，以及對法律細則的學習都需要較高的法律認知能力和實踐能力。然而，由于經濟水平、文化傳統、思想觀念等綜合原因，廣大農村地區、民族地區居民受教育程度普遍比較低，文化素質不高，導致對教育法規現象在內的社會存在認知能力差，給教育法規宣傳普及增加了難度。

三、教育法規監督機制不夠健全

1、缺乏專門的監督機構

目前，我國人大尚未設立諸如教育監督委員會等專門機構，履行對教育法律、法規實施的監督職能，而地方各級人大的教科文衛委員會和教育行政主管部門也均未設立專門監督機構。違反教育法規的行為常涉及民法、經濟法、行政法等很多領域，由于沒有專門的監督機構，產生糾紛時，教育行政主管部門與人大、政協和司法部門往往缺乏必要的協調，導致教育法規監督工作沒有系統性和制度性。

2、監督標準不嚴格

我國現行教育法規對于法規實施監督的規定大多原則性、導向性、概括性較強，缺乏較為詳細的操作準則和實施細則，執行起來難以把握。例如，《義務教育法》第15 條第1款規定：“地方各級人民政府必須創造條件，使適齡兒童、少年入學接受義務教育。除因疾病或者特殊情況，經當地人民政府批準的以外，適齡兒童、少年不入學接受義務教育的，由當地人民政府對他的父母或其他監護人批評教育，并采取有效措施責令送子女或被監護人入學。”然而，采取何種懲罰措施，本款卻沒有予以具體解釋。在這種沒有嚴格、規范標準的情況下實施監督， 受人為、環境因素影響較大，效果差且難以持續，一般稱為軟性監督。應效仿國外發達國家建立嚴密的監督標準、合理的監督程序， 科學的監督方式，使監督受到法律保障，盡量減少人為因素干擾，注重監督效果，達成硬性監督。

參考文獻：

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作者簡介：錢珊（1986—），杭州，女，杭州師范大學外國語學院，研究方向：教育管理。