淺議我國的資源環(huán)境約束與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

孟剛等

摘 要：對于我國快速的城市化、多維的城市轉(zhuǎn)型及其相應(yīng)的社會與空間問題己經(jīng)受到學(xué)者大量的研究，但依然沒有得到很好的解答。從資源環(huán)境約束的視角出發(fā)對城鎮(zhèn)發(fā)展的若干問題進(jìn)行探討，將彌補(bǔ)上述研究的不足，并形成一個(gè)新的研究視角及策略空間。

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境；新型城鎮(zhèn)化；帶狀城市；集約；衛(wèi)星城市

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0003-02

引言

1979年，美國地理學(xué)家諾瑟姆（Ray.M.Northam）發(fā)現(xiàn)各國城市化發(fā)展過程所經(jīng)歷的軌跡大致都可以概括成為一條被拉平的S型曲線（如圖1），他將城市化發(fā)展分為初期緩慢發(fā)展階段、中期加速發(fā)展階段和后期飽和階段。此后，S型階段模式在世界許多國家被證明存在并被我國的許多學(xué)者和政府決策者所探討和運(yùn)用、論證。

圖1 城市化發(fā)展曲線

來自《中國城市發(fā)展報(bào)告》2012卷的資料顯示，截至2012年年底，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%。在此比率上根據(jù)諾瑟姆曲線判斷，我國已經(jīng)處于城市化發(fā)展的加速階段，大量來自鄉(xiāng)村和小鎮(zhèn)的人們紛紛涌入城市。

在對于新型城鎮(zhèn)化的大討論中，我國許多學(xué)者提出了自己的見解。國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣（2013）認(rèn)為，我們的城鎮(zhèn)化就是走一條以資源節(jié)約、效率優(yōu)先，見房見人，以人為中心的新型城鎮(zhèn)化道路。李強(qiáng)（2012）等人對中國城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”進(jìn)行了深入研究，發(fā)現(xiàn)中國的城鎮(zhèn)化主要是政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的過程中政府居于十分核心的地位。李京文、周毅（2009）認(rèn)為，我國屬于滯后城市化國家。未來的城市化發(fā)展將表現(xiàn)為多元化、國際化、集群化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化和逆城市化趨勢。沈悅（2004）通過對日本的城市化過程進(jìn)行研究對我國的城市定位、土地、交通和城市內(nèi)的二元問題進(jìn)行了策略分析。更多的學(xué)者對我國的城市化進(jìn)行了不同層次的研究，但是這些研究多是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口遷移等角度進(jìn)行剖析，基于客觀的資源環(huán)境約束的城市化道路選擇并不多見。本文試圖從資源環(huán)境的角度出發(fā)，探討我國新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)方針。

一、我國的資源環(huán)境基礎(chǔ)與新型城鎮(zhèn)化

據(jù)有關(guān)部門的資料，我國已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源總量較大，約占世界的 12%，僅次于美國和俄羅斯，居世界第3位；但中國人均資源占有量不足，僅為世界人均占有量的 58%，居世界第 53 位。從總體上說，人口和自然資源條件并不構(gòu)成中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的絕對障礙，而且在許多方面中國的資源條件（特別是在總量規(guī)模和品種的豐富性上）具有一定的優(yōu)勢。但是，從人均的角度考慮主要依賴自然資源來推動(dòng)城市的長期增長并不是中國城鎮(zhèn)化的可行道路。

目前，中國已經(jīng)成為世界第二大能源消費(fèi)國。中國依靠大量消費(fèi)能源，推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，但也使中國經(jīng)濟(jì)增長越來越接近了資源和環(huán)境條件的約束邊界。

二、我國城鎮(zhèn)化過程中的資源環(huán)境約束與困境

（一）大城市中心地位不斷加強(qiáng)，資源環(huán)境壓力愈加突出

伴隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國的特大城市、省會級城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，人口持續(xù)聚集。根據(jù)對來自河南省不同地區(qū)農(nóng)民工的994份隨機(jī)調(diào)查問卷顯示（見圖2），即便是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較差的農(nóng)民工也對特大城市（首都等）、區(qū)域中心城市（省會等）有強(qiáng)烈的遷入欲望，來自中小城鎮(zhèn)的城市居民更是對大城市偏愛有加。由于該種遷移偏好的盛行，導(dǎo)致我國中心城市規(guī)模在近幾年框架不斷拉大，人口數(shù)量激增，最終導(dǎo)致環(huán)境惡化，交通擁擠，城市生活質(zhì)量顯著下降。在城市結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上不斷增加的環(huán)狀結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加劇了城市治理的難度和環(huán)境惡化的速度。

圖2 河南農(nóng)民工遷入城鎮(zhèn)意愿隨機(jī)調(diào)查情況

（二）城市運(yùn)營粗放與低效率十分常見

正如低效率的投資支撐我國經(jīng)濟(jì)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長一樣，在我國的城市建設(shè)中缺乏規(guī)劃或者沒有規(guī)劃的城市擴(kuò)張十分常見。部分城市的擴(kuò)張完全以私人部門經(jīng)濟(jì)利益的最大化為導(dǎo)向，忽略城市發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)，為以后的城市運(yùn)營留下很多病根。

在我國，不僅存在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，城市內(nèi)部也普遍存在二元結(jié)構(gòu)。一座城市現(xiàn)代化的區(qū)域附近，可能就存在臟亂差的城中村，或者現(xiàn)代小區(qū)的混亂管理。城市內(nèi)部的不和諧也并不鮮見。有的區(qū)域郁郁蔥蔥，有的區(qū)域找一棵樹就很困難?，F(xiàn)代節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)在城市的不同區(qū)域應(yīng)用情況差距也十分巨大。面對如此復(fù)雜的情況，在城市的管理中往往采取了比較省事的粗放型管理方式，如此一來，城市的資源環(huán)境壓力進(jìn)一步增加。

（三）有待商榷的城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策

我國現(xiàn)在采取的是對城市建設(shè)用地嚴(yán)管嚴(yán)控，盡量少占少用的策略以此期望保持更多的土地資源。但是，筆者通過對部分地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我們的這種策略不但沒有節(jié)約土地，反倒是造成了更大的土地浪費(fèi)。我們可以選擇部分新生代農(nóng)民工為調(diào)研對象，他們大多從有工作能力以來多數(shù)時(shí)間在城市務(wù)工，有了一定的資金積累，這些資金最終流向了土地豐富的農(nóng)村，在那里他們可以以較低的價(jià)格建設(shè)數(shù)百平米的大房子，占用土地?cái)?shù)量自然也十分驚人。

由于城市建設(shè)土地的短缺，導(dǎo)致城市住房的短缺，短缺進(jìn)而導(dǎo)致價(jià)格快速上漲。再加上受傳統(tǒng)觀念的影響，本應(yīng)在城市購房的人們被迫把資金帶到了農(nóng)村，同時(shí)也把粗放的土地利用方式帶到了祖國的四面八方。因?yàn)?，一個(gè)顯而易見的事實(shí)是城市建設(shè)的集約和農(nóng)村建設(shè)的粗放。

三、基于資源環(huán)境約束的我國新型城鎮(zhèn)化道路選擇

（一）大力發(fā)展帶狀城市體，摒棄傳統(tǒng)的環(huán)狀擴(kuò)張

無論從世界城市的發(fā)展規(guī)律還是從筆者調(diào)研的情況來看，未來幾十年我國人口仍然會持續(xù)不斷地向大中城市聚集，即便國家鼓勵(lì)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，短期也無法改變來自微觀個(gè)體對特大城市、大城市的向往?；诖?，我們除了加快均衡大中小城市吸引力外，更重要的是需要思考如何建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的大城市。