關于首都功能疏解的若干設想

摘 要：首都功能疏解不是權宜之計，必須制訂經得起歷史檢驗的規劃。要做到區域科學發展，保證首都功能疏解落實，需要重構大北京地區功能，優化城市布局，調整產業布局，完善交通布局，擴大生態空間，特別是應謀劃一批功能區，如在涿州建設大型醫院區、在秦皇島建設大型科研區等，使首都產業和功能疏解有適宜承接的城市和功能區。

關鍵詞：首都功能；疏解；謀劃

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2014）02-0018-04

北京功能疏解涉及京津冀區域功能重構，城市、產業、交通、生態布局需要進行重大調整。必須把首都功能疏解作為一次重大機遇，認真研究、科學布局，拿出一個經得起歷史檢驗的規劃，為京津冀科學發展提供長遠保障。

一、重構區域功能

最近，北京進一步明確了“全國政治中心、文化中心、國際交流中心、科技創新和金融管理中心”的城市性質功能，也就是說，與此關系不太密切的有可能疏解到河北。適應從“首都北京”向“大首都地區”轉變的要求，需要在河北現有功能區劃分基礎上，調整區域功能，形成首都功能發展區、津冀沿海發展區、冀北生態發展區、冀中重點發展區，促進區域協同發展和互補共贏。

調整首都南部、東部、河北地區功能。重點開發“京津保大三角”，推動北京南向及東向、河北周邊地區從優化開發區域調整為重點開發區域，從工業和農業功能區調整為以服務業為主、制造業和農業為輔的功能區，從發展一般制造業向承接首都服務業、高新技術產業轉變。探索國家部委直屬服務機構、重點醫院、重點大學在該區域建設的可行性。

增強首都協作區支撐服務功能。把承德、張家口、秦皇島三個城市納入首都協作區，重點強化三市的生態涵養、休閑旅游、康復療養功能，同時布局部分科研功能、文化功能、先進制造業功能，在優化首都圈功能中發揮重要作用。

強化河北沿海地區經濟帶動功能。對于尚處于起步階段的河北臨港地區來說，應作為重點開發區域加快建設，兩個新區在過去規劃的大鋼鐵、大石化、大裝備等重工業基礎上，應更多地吸納新材料、新能源等戰略性新興產業及輕工業，使沿海地區成為產業比較先進、并能保證京津冀區域主要工業品供給的地區，成為京津冀未來發展的重要引擎。

適度調減農業功能區規模。河北屬于資源性嚴重缺水地區，糧食生產應大體維持在自給有余的水平。在提高糧食綜合生產能力、保障京津蔬菜和畜牧產品供應基礎上，應適度調減耕地面積，增加建設面積、綠化面積，保證首都功能疏解和沿海臨港區等重點開發區域建設的需要。

二、優化城市布局

京津冀區域現有城市格局是京津“雙核”，以石家莊和唐山為中心的冀中南和冀東“兩翼”，以京津塘、京廣、京哈復合交通干線為主的“三軸”，以河北眾多中小城市和縣城為特征的“多點”。按照大首都地區和城市群發展理念，未來需要在現有格局下優化城市布局，培育和壯大中等城市，形成布局合理、分工明確、大中小協調發展的城市格局。

建設京津保世界級都市連綿區。推動首都區由“北京一極集中”，向以北京為主，以通州、廊坊、保定、秦皇島等為副的“一主多核”轉變，拉大首都框架，推動廊坊、保定等設區市和部分環首都縣市與北京同城化發展，通過首都功能疏解，形成一批50萬人左右的組團城區或衛星城，建成北京“大都市地區”。

發展沿海城市帶。未來天津濱海新區和河北曹妃甸區、渤海新區，利用港口優勢，通過與中心城市互動會快速發展，與秦皇島和北戴河新區相連，形成沿海城市帶。

完善城市結構體系。繼續推進石家莊、唐山兩大城市擴容升級，在兩大區域中心城市周圍形成城市組團。重點發展中等城市，培育一批20萬人以上的縣級城市，形成大中小協調配套的梯度發展格局。

三、調整產業布局

現有產業格局是，北京以高新技術產業和新興服務業為主，天津以先進制造業和戰略性新興產業為主，河北以一般制造業和農業為主。將來的調整方向是：促進產業區域合理布局，上下游產業合理分工，形成新興產業、先進制造業、現代服務業和現代農業相結合的現代產業體系。

面向全球和未來布局京津冀地區產業。將來京津冀不再是獨立的三個地區，而是世界第二甚至第一大經濟體的首都經濟圈。面向全球布局產業，一方面，我們已經有了良好基礎，北京電子信息產業開始成為可與硅谷抗衡的世界級高新技術產業；河北鋼鐵產量現在是日本、美國鋼產量的總和。另一方面，也需要面向全球進行產業定位，在國際產業分工中贏得主動。具體到河北，就是充分利用北京科技優勢發展一批戰略性新興產業，提高產業的智能化、低碳化水平；與天津合作建設具有國際競爭力的臨港產業群，做到與京津真正意義上的協同發展。

促進區域產業水平布局。借鑒國際首都圈發展經驗，充分考慮地理、交通、風向、產業基礎等各種影響因素和產業布局規律，打破京津冀界限進行三大調整：第一，按照生態環境影響進行布局。把無污染的產業放在都市區中間層，把能耗高、排放大的原材料加工業，在改造升級后向沿海和經濟圈邊緣地區布局。北京一些存在污染的企業通過在曹妃甸、渤海新區建設分廠，逐步轉移產能、改造升級。第二，按照分類集聚原則布局。把高新技術產業、戰略性新興產業和先進制造業相對集中布局，促進企業間的技術交流與傳播，提高企業創新能力和規模效益。第三，按照港腹互動規律進行布局。港口和腹地實行錯位發展，在構建的產業鏈條中形成產業互動。

推動產業上下游垂直分工。由北京研發、設計，河北加工、制造，共同打造幾條技術鏈、產業鏈和價值鏈，促進京津冀從產業分工向產業內部環節分工轉變，形成自研發設計至終端產品的高端產業鏈。

統籌區域服務業與工業園區布局。目前“京津保大三角”主要是工業園區，將來需要建設一批服務業園區。應認真研究服務業布局規律，科學布局醫療、健康、金融、物流、商務、科技、信息等高端服務功能。同時，還應做好服務業園區與工業園區的協調發展，如涿州市，現在以工業園區為主，將來如果發展醫療、養老功能區，就要限制和取消工業區發展，做到各種功能相互協調。

建立京津冀區域相對完整的產業體系。在濱海新區、曹妃甸區和渤海新區引進空調、冰箱、洗衣機家用電器等與群眾生活密切相關的輕工業，滿足京津冀市場的巨大需求。區域產業體系相對完整，減少跨區域雙向大規模運輸，符合產業發展規律特別是節能環保要求。

四、完善交通布局

京津冀現有交通體系是以北京為中心、以人流為主的放射型綜合交通體系，北京城市交通呈封閉狀態，河北與北京交通是城鄉對接關系。未來調整的方向是：重點建設都市圈內部以軌道為主的綜合交通體系，發展東出西聯物流大通道、遠海航運大通道、京津冀區域中遠程快速交通體系。

建設同城化、公交化的“大首都地區”交通體系。首先建立以北京為中心，覆蓋北京郊區縣與河北廊坊、保定、環首都縣等“大都市區”的快速電車系統，服務半徑150公里，把北京與河北周邊市縣連接成一個有機體，形成都市區快速軌道交通網絡，打造同城效應。建設北京—秦皇島高速鐵路，把秦皇島納入一小時交通圈內。

疏通東出西聯大通道，建立以港口為原點、以物流為主的放射型陸路交通體系。利用華北、西北現有鐵路，整合成從河北、晉北、陜北、寧夏、甘肅、新疆，西連中亞、歐洲、倫敦，東接北京的陸上“絲綢之路”北通道，開辟東西向貧困地區大動脈。打通從曹妃甸—烏蘭巴托的鐵路，把唐山港建成蒙古國的出海口，把蒙古國建成我國煤炭和金屬礦等能源資源戰略供應地。積極拓展“海上絲綢之路”，增強能源、原材料運輸保障能力，建成秦皇島港、唐山港、黃驊港與天津港分工合作的世界級港口群。

建設京津冀區域中遠程快速交通體系。建設河北各市與京津、與省會、與周邊省城市連通的高鐵和客運專線，形成環北京“一小時交通圈”、以石家莊為中心的“兩小時交通圈”。發展通用航空，首先謀劃建設三河公務機場，根據形勢逐步在更多城市設立公務機場，不斷適應高端人士采用通用航空進行商務活動的需求。

五、擴大生態空間

目前比較重視自然生態空間，忽視城市規劃建設不合理對生態環境惡化的影響。今后調整方向是：按照生態優先理念，開展森林綠化和生態區建設，同時規劃建設生態型城市，做到生態環境和城市環境同樣優美。

建設一批生態屏障區和生態功能區。重點建設壩上高原防風固沙生態屏障區、燕山及冀西北丘陵山地涵養水源生態屏障區、太行山保土蓄水生態屏障區、冀中及東南平原多效綜合生態屏障區、冀東沿海抵御風暴生態屏障區，形成點、線、面結合的森林生態網絡體系。白洋淀、衡水湖承擔了維護華北生態系統平衡、補充地下水、保護生物多樣性等重要功能，應確保“華北之腎”功能作用的逐步恢復和良性發揮。

積極把環首都貧困帶建成環首都生態經濟區。通過培訓促進青年轉移就業，減少人口和經濟活動，建立適宜的產業體系、城鎮體系、資源開發管理體系、環境保護體系和生態工程體系，一并解決貧困和生態問題。

按照生態城模式開展城市建設。按照最新理念規劃，將來“大首都地區”的功能區和城市區可能不是團狀的，而可能是按照軌道交通進行的線狀布局；可能是一些組團形城市，而不是一些傳統概念的特大城市。組團城市形成多功能于一體的綜合社區，工作、居住、生活就近解決，減少機動車交通量和廢氣排放量；組團之間用綠化帶隔開，促進城市廢氣散發，保障空氣清新。

六、布局重點功能區

河北承接首都功能轉移，必須落實到具體產業、具體城市和園區。初步謀劃了一些承接和延伸首都產業的功能區。

在保定謀劃建設具有綜合功能的“東市區”。保定市主城區現有人口一百多萬人，作為承接首都功能疏解的主要城市，未來城市人口有可能增加到300萬人。將來有必要在保定東部謀劃建設一個新城區，承接北京部分高校和新興產業轉移，形成保定北市區、南市區、新市區之外的東市區。

在涿州與首都新機場之間謀劃建設大型醫院區。依托涿州市和301醫院保障基地建設醫院區，吸引北京各醫院優勢學科在此設立分院，形成全國最大最全、技術水平最高的醫療中心。利用新機場和京廣、京九、京滬、京哈鐵路，把全國各地到北京醫治疑難雜癥的病人截留在醫院區，避免給北京造成大的擁堵。

在秦皇島北戴河新區謀劃建設大型科研院所區。秦皇島作為海濱城市，環境寧靜，氣候良好，特別適合開展科研工作。如果在北戴河新區開辟一個“國家科研院所區”，把北京需要新建和擴建的科研院所放在這里，既能提高科研效率和創新能力，又不會對南戴河的旅游環境造成污染，還會帶動河北產業水平的提升。

在廊坊建設國際會展區。會展業占地多，影響北京城市交通，將來需要外遷。廊坊會展業現在有一定基礎，今后應擴大會展中心規模，提升會展設施水平，承接北京大型會展轉移，將來逐步代替北京承擔起我國北方大型會展的功能。

在廊坊、三河、涿州建設大型物流區。倉儲物流業占地多、效益低，且影響交通，將來需要從北京向周邊疏解。應在廊坊和保定市的物流節點建設物流基地，成為保障首都需要的物流轉換樞紐。

在白溝新城建設小商品批發功能區。白溝新城形成了以箱包為主、多種小商品為基礎的商業結構，市場輻射周邊幾百公里。今后應提高檔次，擴大規模，承接北京部分批發市場的轉移，建成能夠滿足京津地區小商品需求的商貿區。

在保定、廊坊、秦皇島建設服務外包產業區。依托三地高鐵車站和開發區，吸引在北京無法充分就業的服務外包技術人員到三地就業創業，獨立或在北京總包下承擔分包業務，促進服務外包產業不斷發展壯大。

在張家口建設裝備制造業和體育比賽功能區。發展包括汽車制造、零部件配套于一體的“國際汽車城”，生物醫藥基地，循環經濟示范區等，培育產業支撐。高標準建設冬季奧運比賽場所，高品位打造冬奧特色小鎮，為與北京合作承辦冬奧會創造條件。

在承德建設部分服務業、戰略性新興產業承接功能區和高端休閑生活區。建設承接北京文化、科研等公共服務設施疏解基地；與央企京企合作推動電子信息、新能源、新材料、節能環保等領域科技創新和成果轉化，打造承接北京高端產業轉移的聚集區。發揮自然生態優勢，建設承接北京高端人群休閑消費的生活區。

在曹妃甸區、渤海新區建設北京制造業承接區。北京規模以上工業企業仍有3 700多家，客觀上需要把一些制造業向外轉移，對于投資不足的曹妃甸區、渤海新區來說，吸引北京部分制造業生產企業在改造升級的基礎上重建，不失為積聚力量的一條現實途徑。

在廊坊建設金融產業延伸區。在發展金融后臺服務基地基礎上，吸引國內外銀行、保險、證券等各類金融機構進駐，為河北開展多種形式的金融服務。

在秦皇島建設數據產業基地。以中科院計算所、秦皇島數據產業研究院等為依托，扶持發展數據產業，開展大數據儲存和分析，為經濟社會發展提供量化引導服務，不斷提高數據產業效益。

發展石家莊生物醫藥產業園區。在依靠自身研發力量的同時，注重承接北京轉基因藥物、新型疫苗與診斷試劑等高端生物醫藥產品的成果轉移，建設華北藥物研發測試服務中心和產業化基地。

在唐山合作建立機器人園區。與中國科學院自動化所、北京重點高校自動化研究院合作，在現有專用焊接機器人、礦用搶險探測機器人、建筑清洗機器人等產業基礎上，瞄準未來需求，發展航空航天、生物、醫療、服務等各種領域機器人，引領家政服務機器人等進入家庭，形成中國最大的機器人基地。

在環首都地區謀劃一批新材料基地。依托京津科技資源，在保定、懷來，重點發展第三代半導體材料；在涿州發展金屬新材料及非晶材料；在廊坊重點發展電子信息材料，興隆發展釩鈦新材料，灤平發展鉬材料，曹妃甸發展高強度合金鋼和超純合金等耐磨金屬材料、鈦基復合材料和特種陶瓷等復合功能材料，渤海新區發展新型化工材料。促進相關新材料企業聚集發展，提高我省新材料產業發展水平。

在曹妃甸建立科技型中小企業孵化基地。發揮北京科技孵化器的優勢，京唐聯合培育科技型中小企業，形成曹妃甸合理的大中小企業生態和高成長前景。

在北京周邊建設一批現代農業園區。順應人們對綠色、無公害食品的需求，利用北京的技術、人才、資金、市場，河北的土地、勞動力，建設一批綠色無公害蔬菜生產基地、鮮奶供應基地、畜禽養殖基地，保障北京高品質副食供應。

首都功能疏解需要一個科學的規劃。有些規劃從長遠看科學，但從短期看不一定合理，還需要做到長遠規劃與短期建設的平衡和銜接。如北京批發市場向外轉移，從長遠看可能在白溝形成一個商業集中區比較科學，但當前如果沒有合適的交通條件，批發市場由于達不到人流規模，商戶很可能轉向其他市場。因此，做好一個千年都不落后的規劃是重要的，但考慮一些切實可行的疏解方案也是非常必要的。

責任編輯、校對：關 華

Some Considerations about the Capital Function Dredging

Chen Wanqin

（Trade and Industry Department， Research Office of Hebei Provincial Government， Shijiazhuang 050051， China）

Abstract： The capital function dredging is not a matter of expediency function， must withstand the test of history planning formulation. To achieve regional scientific development， to ensure the implementation of the capital function dredging， we need to functional reconstruction of the greater Beijing area， optimize city layout， adjust industrial layout， improve traffic layout and expand ecological space. In particular， planning a number of functional areas， such as the construction of Qinhuangdao in large research area in Zhuozhou to build large hospital district， etc.， so that the capital industry and functional dispersal are suitable to undertake the city and function area.

Key words： Capital function； Dredging； Design

收稿日期：2014-02-20

基金項目：2012年河北省軟科學基金項目（12457206D-20）

作者簡介：陳萬欽（1963-），男，山東東阿人，河北省政府研究室工貿處處長，研究方向為區域經濟、產業經濟。

在曹妃甸區、渤海新區建設北京制造業承接區。北京規模以上工業企業仍有3 700多家，客觀上需要把一些制造業向外轉移，對于投資不足的曹妃甸區、渤海新區來說，吸引北京部分制造業生產企業在改造升級的基礎上重建，不失為積聚力量的一條現實途徑。

在廊坊建設金融產業延伸區。在發展金融后臺服務基地基礎上，吸引國內外銀行、保險、證券等各類金融機構進駐，為河北開展多種形式的金融服務。

在秦皇島建設數據產業基地。以中科院計算所、秦皇島數據產業研究院等為依托，扶持發展數據產業，開展大數據儲存和分析，為經濟社會發展提供量化引導服務，不斷提高數據產業效益。

發展石家莊生物醫藥產業園區。在依靠自身研發力量的同時，注重承接北京轉基因藥物、新型疫苗與診斷試劑等高端生物醫藥產品的成果轉移，建設華北藥物研發測試服務中心和產業化基地。

在唐山合作建立機器人園區。與中國科學院自動化所、北京重點高校自動化研究院合作，在現有專用焊接機器人、礦用搶險探測機器人、建筑清洗機器人等產業基礎上，瞄準未來需求，發展航空航天、生物、醫療、服務等各種領域機器人，引領家政服務機器人等進入家庭，形成中國最大的機器人基地。

在環首都地區謀劃一批新材料基地。依托京津科技資源，在保定、懷來，重點發展第三代半導體材料；在涿州發展金屬新材料及非晶材料；在廊坊重點發展電子信息材料，興隆發展釩鈦新材料，灤平發展鉬材料，曹妃甸發展高強度合金鋼和超純合金等耐磨金屬材料、鈦基復合材料和特種陶瓷等復合功能材料，渤海新區發展新型化工材料。促進相關新材料企業聚集發展，提高我省新材料產業發展水平。

在曹妃甸建立科技型中小企業孵化基地。發揮北京科技孵化器的優勢，京唐聯合培育科技型中小企業，形成曹妃甸合理的大中小企業生態和高成長前景。

在北京周邊建設一批現代農業園區。順應人們對綠色、無公害食品的需求，利用北京的技術、人才、資金、市場，河北的土地、勞動力，建設一批綠色無公害蔬菜生產基地、鮮奶供應基地、畜禽養殖基地，保障北京高品質副食供應。

首都功能疏解需要一個科學的規劃。有些規劃從長遠看科學，但從短期看不一定合理，還需要做到長遠規劃與短期建設的平衡和銜接。如北京批發市場向外轉移，從長遠看可能在白溝形成一個商業集中區比較科學，但當前如果沒有合適的交通條件，批發市場由于達不到人流規模，商戶很可能轉向其他市場。因此，做好一個千年都不落后的規劃是重要的，但考慮一些切實可行的疏解方案也是非常必要的。

責任編輯、校對：關 華

Some Considerations about the Capital Function Dredging

Chen Wanqin

（Trade and Industry Department， Research Office of Hebei Provincial Government， Shijiazhuang 050051， China）

Abstract： The capital function dredging is not a matter of expediency function， must withstand the test of history planning formulation. To achieve regional scientific development， to ensure the implementation of the capital function dredging， we need to functional reconstruction of the greater Beijing area， optimize city layout， adjust industrial layout， improve traffic layout and expand ecological space. In particular， planning a number of functional areas， such as the construction of Qinhuangdao in large research area in Zhuozhou to build large hospital district， etc.， so that the capital industry and functional dispersal are suitable to undertake the city and function area.

Key words： Capital function； Dredging； Design

收稿日期：2014-02-20

基金項目：2012年河北省軟科學基金項目（12457206D-20）

作者簡介：陳萬欽（1963-），男，山東東阿人，河北省政府研究室工貿處處長，研究方向為區域經濟、產業經濟。

在曹妃甸區、渤海新區建設北京制造業承接區。北京規模以上工業企業仍有3 700多家，客觀上需要把一些制造業向外轉移，對于投資不足的曹妃甸區、渤海新區來說，吸引北京部分制造業生產企業在改造升級的基礎上重建，不失為積聚力量的一條現實途徑。

在廊坊建設金融產業延伸區。在發展金融后臺服務基地基礎上，吸引國內外銀行、保險、證券等各類金融機構進駐，為河北開展多種形式的金融服務。

在秦皇島建設數據產業基地。以中科院計算所、秦皇島數據產業研究院等為依托，扶持發展數據產業，開展大數據儲存和分析，為經濟社會發展提供量化引導服務，不斷提高數據產業效益。

發展石家莊生物醫藥產業園區。在依靠自身研發力量的同時，注重承接北京轉基因藥物、新型疫苗與診斷試劑等高端生物醫藥產品的成果轉移，建設華北藥物研發測試服務中心和產業化基地。

在唐山合作建立機器人園區。與中國科學院自動化所、北京重點高校自動化研究院合作，在現有專用焊接機器人、礦用搶險探測機器人、建筑清洗機器人等產業基礎上，瞄準未來需求，發展航空航天、生物、醫療、服務等各種領域機器人，引領家政服務機器人等進入家庭，形成中國最大的機器人基地。

在環首都地區謀劃一批新材料基地。依托京津科技資源，在保定、懷來，重點發展第三代半導體材料；在涿州發展金屬新材料及非晶材料；在廊坊重點發展電子信息材料，興隆發展釩鈦新材料，灤平發展鉬材料，曹妃甸發展高強度合金鋼和超純合金等耐磨金屬材料、鈦基復合材料和特種陶瓷等復合功能材料，渤海新區發展新型化工材料。促進相關新材料企業聚集發展，提高我省新材料產業發展水平。

在曹妃甸建立科技型中小企業孵化基地。發揮北京科技孵化器的優勢，京唐聯合培育科技型中小企業，形成曹妃甸合理的大中小企業生態和高成長前景。

在北京周邊建設一批現代農業園區。順應人們對綠色、無公害食品的需求，利用北京的技術、人才、資金、市場，河北的土地、勞動力，建設一批綠色無公害蔬菜生產基地、鮮奶供應基地、畜禽養殖基地，保障北京高品質副食供應。

首都功能疏解需要一個科學的規劃。有些規劃從長遠看科學，但從短期看不一定合理，還需要做到長遠規劃與短期建設的平衡和銜接。如北京批發市場向外轉移，從長遠看可能在白溝形成一個商業集中區比較科學，但當前如果沒有合適的交通條件，批發市場由于達不到人流規模，商戶很可能轉向其他市場。因此，做好一個千年都不落后的規劃是重要的，但考慮一些切實可行的疏解方案也是非常必要的。

責任編輯、校對：關 華

Some Considerations about the Capital Function Dredging

Chen Wanqin

（Trade and Industry Department， Research Office of Hebei Provincial Government， Shijiazhuang 050051， China）

Abstract： The capital function dredging is not a matter of expediency function， must withstand the test of history planning formulation. To achieve regional scientific development， to ensure the implementation of the capital function dredging， we need to functional reconstruction of the greater Beijing area， optimize city layout， adjust industrial layout， improve traffic layout and expand ecological space. In particular， planning a number of functional areas， such as the construction of Qinhuangdao in large research area in Zhuozhou to build large hospital district， etc.， so that the capital industry and functional dispersal are suitable to undertake the city and function area.

Key words： Capital function； Dredging； Design

收稿日期：2014-02-20

基金項目：2012年河北省軟科學基金項目（12457206D-20）

作者簡介：陳萬欽（1963-），男，山東東阿人，河北省政府研究室工貿處處長，研究方向為區域經濟、產業經濟。