集體林改確權發證工作存在的問題及對策

王金花　白占林　張喆

摘要：針對雙遼市集體林改確權發證過程中出現的問題，提出切實可行的幾點對策。

關鍵詞：集體林改；發證過程；問題；對策

中圖分類號： F316.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-08-61-1

集體林權制度改革是促進農民增收的機遇和途徑，是增強林業競爭能力的支撐和手段，也是持續改善生態環境的舉措和保障。明晰產權、勘界發證是集體林權制度改革的核心工作，是深化改革的基礎和前提，關系著集體林權制度改革的成敗。維護家庭承包經營制度、保障林農依法享有的集體林地承包經營權，是林業主管部門的重要行政職責，是農村林業改革發展的一項長期任務和常態化工作。

1 集體林改確權登記發證過程中出現的問題

一是農民對新證的認識不到位。雖然政府部門下發了前期手寫林權證證本到規定日期一律作廢的文件，但有些老百姓拿著八幾年或九幾年頒發的老式林權證不愿換新式林權證。

二是存在一定的歷史遺留和權屬爭議等問題。這次發證涉及到個人、村、組、鄉（鎮）之間林地的權屬界線問題，界線不清和存在一定的權屬糾紛問題的，在實際工作中要根據相關的法律法規給予妥善處理后方可確權發證，否則會引起上訪事件和社會矛盾等不穩定因素。

三是需要足夠的經費才能確保完成集體林改確權登記發證工作。這次發證時間緊、任務重、難度大，需要大筆的經費用于完成此項工作，沒有足夠的經費是無法按時保質完成這項工作的。

四是農戶之間的林地轉讓頻繁。有的農戶換新林權證是為了下一步轉讓，林權證發放之后，幾天又涉及到重新調查簽字，為林權證更名，使得這項工作成了循環往復的一項復雜工作。

五是基層力量薄弱。近幾年來，沒有年輕力量充實到基層林業站中，導致現有的工作人員不能熟練使用現在的電腦系統化辦公軟件，甚至有的地方出現了雇傭年輕人手的情況。但由于外部人員對林業業務不熟練，所以工作難度很大。

六是基層農戶外出務工的比較多，給外業調查的求真求實工作帶來很多不便，地塊的四至或申請人簽字不全，使得存檔材料不完備，不能發放林權證。

2 林權證發放過程中存在的問題探索解決的對策

一是高度重視，成立領導小組。成立由市長任組長，主管市長任副組長，林業局領導及業務人員為成員的領導小組。在林業局設立辦公室，在各鄉（鎮街）成立領導小組，由一把手帶隊，親自抓，負總責，成立林權登記發證工作辦公室，下設成員，規范管理。

二是認真做好確權發證的宣傳動員工作。深入農戶，廣泛開展調查研究，摸清林權及承包經營現狀，為農民耐心講解林改的重大意義，使農民真正懂得林改是一項涉及廣大農民切身利益的深刻變革。林改堅持了農民得實惠、生態受保護的原則，順應了時代發展潮流，體現了黨的執政理念，符合林業發展規律。通過電視、報紙、在農村張貼標語等方式，廣泛深入宣傳林業方面的法律、法規、政策等，營造濃厚的宣傳氛圍，使廣大群眾真正了解林改，支持林改，參與林改確權發證。

三是解決確權中出現的權屬爭議問題。要依照《林木林地權屬爭議處理辦法》依法處理，鄉（鎮街）內部的爭議，盡量由其政府自行解決，疑難或鄉（鎮街）之間的爭議，由市林業部門解決。對于復雜疑難的權屬問題，要積極采取有效措施及時解決，做好林地權屬爭議的調查處理工作，以免引起新的權屬糾紛。

四是加大對林改確權發證的資金投入。林改是一項涉及面廣、政策性強、工作量大的綜合性改革。現地勘查量大，內業歸檔材料多，所以需要足夠的資金投入，保證此項工作的順利進行。

五是加強業務培訓指導。向省里學習，向周邊市縣的兄弟單位學習成功或實用的經驗。然后對基層林業站參加林改確權發證的人員進行業務培訓指導，使其掌握政策，明確要求，勝任工作，為做好下步工作奠定基礎；同時編寫與確權發證相關的文件；每周對各基層林業站的工作進行調度，要求基層林業站拿出一個村做試點，將申請材料按打證要求準備齊全，強調相關權利人簽字處必須是本人簽字，本次發證要求真、求實、求質。在填好申請材料的基礎上，將空間數據與申請材料一一對應，按培訓要求填寫規范。

六是正確處理好質量與進度的關系，嚴禁違規操作。要確保發放的每一個林權證都是鐵證。

3 結語

集體林權制度改革工作是一個龐大的系統工程，登記發證是改革工作中的重點和關鍵，林權證是農民今后經營、使用和流轉森林、林地的唯一法律憑證，要做好這項工作任重而道遠。

作者簡介：王金花，雙遼市林業局，工程師，研究方向：營林生產。