兵團水利建設項目招投標現狀調查與思考

摘要：隨著兵團水利基礎設施建設的發展，為了進一步加強和改進兵團水利建設項目招標投標工作，本文主要對兵團水利建設項目招投標工作現狀進行調查，找出存在的問題，對完善和改進招投標工作進行思考。

關鍵詞：兵團水利建設；項目招投標；調查思考

中圖分類號： F426.91 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-08-51-1

1 兵團水利建設項目招標投標工作的現狀

近年來，隨著國家對兵團水利基礎設施建設投資加大，為確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，兵團招標工作嚴格地執行了《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《評標委員會和評標方法暫行規定》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《水利工程建設項目監理招標投標管理辦法》等國家有關政策法規的規定，委托有資質的招標代理機構，對符合公開招標條件的水利項目進行先監理單位、后施工招標方式。項目法人招標前向兵團水利局備案核準再開標，核準包括：招標的規模、公告發布的媒介、時間安排、資質要求、評標辦法、專家庫的組成等。

2 兵團水利建設項目招標投標工作存在的問題

2.1 工程建設項目招投標多頭管理

現涉及工程建設項目招標管理的政府部門有國家發改委、建設部、交通部、鐵道部、財政部、商務部、地方政府等。各部門發布的招投標管理辦法不完全一致，認定以及相對其審查標準也不相同，各個部門和系統均從各自部門的情況出發來制定制度和辦法，因此都存在局限性和差異性，形成了工程建設項目招標采購多頭管理的格局。

2.2 投標單位資質審查流于形式，難以深入

工程建設項目招標資格審查是工程建設項目招投標的前置條件，招標文件沒有明確的核查方式或證明材料的明確要求。資格預審時，招標機構根本無法對參與投標的企業進行實質性的資質審查，在評標的短暫時間內，評標專家對投標單位的項目負責人和單位的業績證明材料的真假無法判斷。

2.3 招標代理機構工作深度不夠，服務質量不高

隨著工程建設項目招標代理機構和公司迅速發展，招標業務管理人才和技術人員嚴重缺乏或素質不高；招標代理機構標書編制質量不高，只是形式上的全過程參與，對評標中出現評審問題時，不能及時科學、合理、合法地予以解釋與澄清，不能在專業上精益求精，深度不夠，服務質量不高影響評標成果，引發爭議或投訴。

2.4 編制標底不規范，評標標準不統一

一些項目法人標底價低于國家規定的預算定額編制標底和初設批準投資額，從外象看來，有些困難似乎解決了，但造成了施工、監理、設計單位生產經營困難和困惑，極易造成企業的經濟效益逐年下降，造成惡性循環。水利工程招標項目很多，但是，沒有統一的評標標準，人為因素太多，影響到評標的公正性。

2.5 合同變更較多，造價難以控制

投標報價不能低于企業成本價在招標文件中都有規定的，但是現實中存在掛靠包工的施工企業隨意更改工期、產品質量、使用成本等，投標企業隨意報價，不考慮自身實際承受能力，以最低報價中標后，在項目實施過程中，隨意變更，造成合同履約率低的情況，導致工程造價難以控制。

3 完善水利建設項目招標投標工作的思考

3.1 進一步轉變政府職能理順招投標管理體制

招投標活動的行政監督管理多個部門負責是我國現行的管理體制。這種格局，造成了多頭管理諸多矛盾和問題，政府應對統一工程建設招投標管理，如何對工程建設項目招投標管理體制、基本規則、監督社會實施改革。需由政府建設主管部門從宏觀方面統一協調。

3.2 加強對水利工程招標代理機構的監督和管理

參照會計師事務所的管理體制，授權成立招標機構和招標代理機構行業協會，對招標機構和招標代理機構實行社會第三方的監督管理。實行行業化的管理，脫離招標機構和招標代理機構與不同政府部門之間的業務管理聯系，實行社會化管理服務。

3.3 加強評標專家的管理

完善專家庫建設，充實專家庫成員，不定期舉辦業務培訓，強化業務知識；為提高評價專家的素質，把思想品行好、作風正派、技術水平高的專家吸納到專家庫中，堅持“公開、公平、公正”的招投標原則，建立專家統一管理平臺，制定統一的專家考核、評分標準，形成評標專家信用檔案，作為評標專家保留資格、暫停、清退的主要依據。

3.4 不斷改進評標方法

經評審后，最低價中標低于企業成本價，不能一概地讓最低價者中標，評標委員會要綜合考慮所有情況，全面公正、公平選擇最優秀的中標單位，發現最低中標情況不低于成本價的，應該由最低價中標。若對因各種原因發生變更，需追加投資的，可采取項目法人、設計、施工、監理等單位及評標專家會審的辦法進行復審，減少和防止隨意變更。

3.5 積極推進計算機在招標投標工作中的應用

在招標投標活動中采用電子評標、軟件評審等，利用網絡和計算機的高端技術，降低招標和投標成本，杜絕虛假信息，為招標投標創建一個公平競爭的環境。

3.6 加強中標后的合同管理

一是加強對承包人主要管理人員的管理。發包人應在招標文件中明確：承包人因更換主要管理人員而違約的，須支付一定的違約金。在施工期，將主要管理人員的注冊資格證書、職稱證書等原件交發包人查驗；二是強化合同雙方的履約情況考核。發包人不得超越招標文件規定，向承包人提出降低標價、一次性優惠等不合理要求。對履約不到位的，根據有關規定進行不良行為記錄，作為以后評標依據。

作者簡介：蔡建麗，新疆兵團水產技術推廣總站，工程碩士，研究方向：水利工程建設與管理。