對(duì)煙草稅收的過(guò)度依賴是否抑制了云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

劉玉蘭　文偉揚(yáng)　雷茜

摘 要：高利稅的煙草業(yè)是云南省不可或缺的稅收來(lái)源和壯大地方經(jīng)濟(jì)的引擎，但控?zé)熯M(jìn)程的推進(jìn)及“入世”帶來(lái)的市場(chǎng)沖擊風(fēng)險(xiǎn)迫使云南開(kāi)始重新定位煙草業(yè)的發(fā)展。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與煙稅間存在正向紐帶關(guān)系，但近年來(lái)地方經(jīng)濟(jì)總值增長(zhǎng)率波動(dòng)幅度開(kāi)始逐漸拉開(kāi)與之同向波動(dòng)的煙草稅收增長(zhǎng)率之間的距離，說(shuō)明新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極正在替代傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式。過(guò)度依賴煙稅容易導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)極化并擠占非煙經(jīng)濟(jì)稅收，因此有必要在政府、煙企、煙農(nóng)、煙民間重重博弈困境中探尋解決該難題的措施與政策。

關(guān)鍵詞：煙草稅收；非煙稅收；多元化發(fā)展；云南省

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）13-0110-05

引言

基于得天獨(dú)厚的地域與氣候條件，云南有40%的面積屬于煙草種植適宜區(qū)，自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，煙草業(yè)迅速崛起并逐漸成為云南省的支柱產(chǎn)業(yè)。煙草業(yè)作為云南經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，對(duì)云南省財(cái)政收入有著重要貢獻(xiàn)，近年來(lái)實(shí)現(xiàn)了煙草利稅300億元、600億元、1 000億元的開(kāi)創(chuàng)性突破，將煙草業(yè)推向一個(gè)又一個(gè)新的發(fā)展臺(tái)階，2012年煙草利稅高達(dá)1 267.89億元，2013年煙草稅收也繼續(xù)攀高。但是在新的形勢(shì)和政策情況下云南經(jīng)濟(jì)對(duì)煙草的高度依賴是否能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新節(jié)拍？孟樅（2011）與張謙（2011）等學(xué)者對(duì)云南煙草業(yè)在新形式下進(jìn)行SWOT分析認(rèn)為通過(guò)品種、品牌、質(zhì)量等方面努力可以保住煙草業(yè)的一席之地并逐步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。張群（2012）根據(jù)云南煙草業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析結(jié)果提出加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)并創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式以促進(jìn)云南煙草業(yè)發(fā)展來(lái)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)大部分研究都集中于如何發(fā)展壯大煙草業(yè)以穩(wěn)定云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是從2003年中國(guó)簽訂《煙草控制框架公約》（FCTC）以來(lái)，政府對(duì)控?zé)熃麩煹牧Χ炔粩嗉哟螅扇☆C布禁煙規(guī)定以及“寓禁于征”等行政或經(jīng)濟(jì)手段展開(kāi)禁煙工作，這對(duì)煙草業(yè)有一定抑制影響。另外，煙草行業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。由于煙草行業(yè)的高額利稅刺激，其他各省市政府紛紛投入煙草業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)，相應(yīng)產(chǎn)生了“滬煙系”、“湘煙系”等幾股強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)力。此外，隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）、亞太經(jīng)合組織（APEC）及中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）等國(guó)際貿(mào)易組織，實(shí)行了更高水平的對(duì)外開(kāi)放，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在面臨種種新機(jī)遇的同時(shí)也將經(jīng)受?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)和威脅的挑戰(zhàn)。

對(duì)于煙草業(yè)占半壁江山的云南來(lái)說(shuō)，煙草業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)與本省運(yùn)輸、包裝、印刷、香料等眾多產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，“煙草興則經(jīng)濟(jì)興，煙草衰則經(jīng)濟(jì)衰”導(dǎo)致云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到約束，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的持續(xù)性不容樂(lè)觀，繼續(xù)依賴單一產(chǎn)業(yè)模式的思路亟待革新。為促使云南經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出一個(gè)戰(zhàn)略性的調(diào)整，改革單一型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，提升本省經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)阻抗力，在做強(qiáng)做大煙草業(yè)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)培育非煙草稅源，展開(kāi)多元化經(jīng)營(yíng)，保證財(cái)政收入的穩(wěn)定性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

一、云南省煙草稅收現(xiàn)狀分析

（一）云南省煙草業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與財(cái)政收入關(guān)系

云南省的煙草業(yè)發(fā)展水平位于中國(guó)之首，煙草產(chǎn)量和銷(xiāo)量都遙遙領(lǐng)先，云南省也是中國(guó)的煙稅大戶。2012年，烤煙產(chǎn)量111.05萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.1%，卷煙產(chǎn)量768.23萬(wàn)箱，增長(zhǎng)5.2%，煙草制品業(yè)增加值976.25億元，比上年增長(zhǎng)13.2%，實(shí)現(xiàn)煙草利稅1 267.89億元，比上年增長(zhǎng)20.8%。根據(jù)2012年煙草行業(yè)重點(diǎn)品牌名次，“紅塔山”居于第二位，“云煙”居于行業(yè)第三位且“玉溪”一類(lèi)煙銷(xiāo)量居行業(yè)第二位。據(jù)相關(guān)信息分析，云南2013的烤煙收購(gòu)總量少于2012年的總量，但是煙葉質(zhì)量、煙葉稅收以及煙農(nóng)收入均有重大突破，上等煙達(dá)到70%以上的比例，稅收收入穩(wěn)步上升，另外全省實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)總收入280.7億元，同比增加21.33億元。

煙草業(yè)的跨越式發(fā)展給云南省帶來(lái)了豐厚的稅收收入，也使得本省財(cái)政收入極大的依賴于煙草稅收。詳細(xì)情況（如下頁(yè)表1所示）。

云南省財(cái)政總收入2000—2012年間增長(zhǎng)了5.05倍，財(cái)政總收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了迅速的上升。通過(guò)對(duì)云南省財(cái)政收支對(duì)比分析得知，本省自2001年來(lái)赤字?jǐn)?shù)額總體呈上升趨勢(shì)。在云南省財(cái)政總收入中，煙草利稅所占比重由2000年的66.77%下降到2012年的48%，比重大體呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，說(shuō)明云南省財(cái)政總收入對(duì)煙草稅收的依賴程度逐漸下降，但是近幾年比重仍在45%處徘徊，依賴程度依然非常大。2006年中國(guó)對(duì)境內(nèi)收購(gòu)煙葉的單位出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)煙葉稅暫行條例》，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)始征收煙葉稅，從2007—2012年云南煙葉稅占國(guó)家煙葉稅總額的比例可以看出云南省的煙葉稅比例奇高。云南省煙草業(yè)“一枝獨(dú)秀”有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，并且在地方債務(wù)不斷壘高的情況下，財(cái)政過(guò)度依賴煙草稅收具有更大的不確定性。

（二）云南省煙草稅與地區(qū)產(chǎn)業(yè)增值的關(guān)系

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定稅收總量，反過(guò)來(lái)稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有相應(yīng)的反作用，二者存在互相影響互相依存的辯證關(guān)系。接下來(lái)根據(jù)表2數(shù)據(jù)對(duì)云南省一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和煙草利稅的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。

首先進(jìn)行變量設(shè)定：被解釋變量（Y）為煙草稅收，解釋變量為各產(chǎn)業(yè)增加值，X1為第一產(chǎn)業(yè)增加值，X2為第二產(chǎn)業(yè)增加值，X3為第三產(chǎn)業(yè)增加值，將模型設(shè)定為：

Yt=β0+β1X1t+β2X2t+β3X3t+ui

對(duì)以上時(shí)間序列進(jìn)行一階差分以消除數(shù)據(jù)的不平穩(wěn)性，再將云南省2000—2012年的差分序列引入模型，并對(duì)模型運(yùn)用SPASS軟件做回歸分析，得結(jié)果：

Y=175.916+0.806X1+0.459X2+0.606X3

其中R2=0.929，R2= 0.863，說(shuō)明模型對(duì)樣本的擬合優(yōu)度很好，F(xiàn)值為18.964，在顯著水平a為0.05的情況下查F分布表，F(xiàn)a（3，8）=4.07，F(xiàn)>Fa（3，8），因此拒絕原假設(shè)H0：β1=β2=β3=0，由此說(shuō)明該回歸方程顯著，另外，Sig.值為0.000，則說(shuō)明該統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)通過(guò)。回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一二三產(chǎn)業(yè)均對(duì)煙草稅收有較大貢獻(xiàn)，從另一個(gè)側(cè)面也反應(yīng)了煙草種植業(yè)、煙草加工業(yè)、煙草銷(xiāo)售業(yè)均在一二三產(chǎn)業(yè)中占有較大比重。endprint

下面將通過(guò)折線圖對(duì)比分析煙草稅增長(zhǎng)率和地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率增長(zhǎng)趨勢(shì)。

從上圖可以看出，煙草稅和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的上升和下滑的周期相似，說(shuō)明煙草業(yè)的盛衰對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)有重大牽制作用。此外可以看出近年來(lái)煙草稅迅速上漲，但是地區(qū)生產(chǎn)總值變動(dòng)幅度很小，說(shuō)明云南煙草業(yè)的蓬勃發(fā)展極大地增加了財(cái)政稅收，但是對(duì)于帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的作用逐漸減弱，云南省在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面開(kāi)始不斷探索新的增長(zhǎng)極。

二、對(duì)煙草稅收的過(guò)度依賴產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

（一）地區(qū)產(chǎn)業(yè)極化發(fā)展以及財(cái)政收入的不穩(wěn)定性

地區(qū)產(chǎn)業(yè)極化發(fā)展指地區(qū)經(jīng)濟(jì)主要由某一個(gè)或某幾個(gè)少數(shù)行業(yè)的發(fā)展支撐，而其他行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。生產(chǎn)要素過(guò)度集中于少數(shù)行業(yè)以至于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡導(dǎo)致整體質(zhì)量低下，受主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)牽制，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不穩(wěn)定。世界上有很多產(chǎn)業(yè)極化發(fā)展導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退的例子，如荷蘭20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的“荷蘭病”，20世紀(jì)60年代荷蘭大力發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)成為該國(guó)經(jīng)濟(jì)的“引擎”，石油天然氣業(yè)盡顯繁榮而其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展衰落，荷蘭經(jīng)濟(jì)一度在支柱產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的帶動(dòng)下欣欣向榮，但是由于通貨膨脹的壓力致使能源制成品產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力出口下降，失業(yè)率提升，整個(gè)經(jīng)濟(jì)迅速惡化并導(dǎo)致財(cái)政收入銳減，國(guó)家入不敷出陷入財(cái)政赤字。云南省煙草業(yè)的過(guò)度發(fā)展對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不可忽視的重大貢獻(xiàn)，煙草工業(yè)產(chǎn)值占云南工業(yè)產(chǎn)值的40%左右，是云南GDP的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，但是長(zhǎng)期依賴該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得云南其他非煙產(chǎn)業(yè)弱化，煙草業(yè)也越來(lái)越向極化發(fā)展，從而也導(dǎo)致地方財(cái)政收入被煙草稅收“綁架”，一旦煙草業(yè)面臨內(nèi)在和外在危機(jī)，如遇上大旱或者市場(chǎng)被擠占需求銳減，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展則會(huì)受到嚴(yán)重打擊，地方財(cái)政收支也將陷入困境。

（二）財(cái)政重心偏離引致對(duì)非煙草產(chǎn)業(yè)的擠出效應(yīng)

“擠出效應(yīng)”一般是指由于政府的財(cái)政支出增加導(dǎo)致貨幣總需求增加，在貨幣供給不變的前提下貨幣總需求的增加會(huì)引起利率上升，從而導(dǎo)致了私人投資的下降。對(duì)于云南省來(lái)說(shuō)，“擠出效應(yīng)”主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一方面，近年來(lái)政府注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于各項(xiàng)交通設(shè)施的建設(shè)投入上萬(wàn)億元，不過(guò)這樣的財(cái)政投資是對(duì)生產(chǎn)性投資的暫時(shí)擠出，并且基礎(chǔ)設(shè)施的完善有利于各產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，政府對(duì)煙草業(yè)的財(cái)政偏重對(duì)非煙草業(yè)的擠出影響最大，煙草業(yè)作為云南省的重要稅源，其發(fā)展的起落都對(duì)云南經(jīng)濟(jì)有很大影響，為了保護(hù)稅源穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政方面將財(cái)政重心轉(zhuǎn)移到煙草業(yè)并給予更多的財(cái)力及政策扶持，對(duì)煙農(nóng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，幫助煙草業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地以及進(jìn)行基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性的科學(xué)研發(fā)，為增強(qiáng)本省煙草業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力投入巨額資金，同時(shí)政府對(duì)煙草業(yè)的各項(xiàng)政策性優(yōu)惠也向社會(huì)傳遞了指示信號(hào)，基于政策優(yōu)勢(shì)以及高額利潤(rùn)吸引，市場(chǎng)上更多的人力物力財(cái)力流入煙草業(yè)，逐漸抽空擠出非煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資源，非煙草業(yè)的發(fā)展不足對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以及稅收收入的貢獻(xiàn)度降低，則財(cái)政將會(huì)更加偏于重高利稅的煙草業(yè)，若不進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整，缺失良好發(fā)展環(huán)境的非煙草產(chǎn)業(yè)將會(huì)在這樣的不良循環(huán)中處于越來(lái)越弱化的地位。

（三）政府控?zé)熣叩膱?zhí)行與煙草業(yè)繼續(xù)擴(kuò)張的博弈

控?zé)熡缮鐣?huì)非政府組織倡導(dǎo)和推進(jìn)，煙草對(duì)民眾健康、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的危害性逐漸被人們認(rèn)識(shí)，政府也采取了相應(yīng)措施跟進(jìn)控?zé)熃麩熯M(jìn)程，但是由于中國(guó)特別是云南省的對(duì)煙草稅收的高度依存性，在控?zé)熯^(guò)程中涉及政府、煙企、煙農(nóng)、煙民的利益糾葛，因此控?zé)熯^(guò)程中存在著多重博弈并出現(xiàn)了許多擾亂市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。首先是煙農(nóng)與政府政策的博弈，關(guān)于煙草和其他替代農(nóng)產(chǎn)品的種植，收益較高的情況下農(nóng)民更傾向?qū)煵莸姆N植，但是面臨著收購(gòu)限額約束以及政府相關(guān)禁煙政策。其次則是政府與煙企的博弈，政府增加煙草稅抑制煙草業(yè)與保護(hù)煙草稅源的策略相矛盾，政府提高稅收及限制煙企產(chǎn)量與煙企追逐利潤(rùn)擴(kuò)展以實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)相矛盾。再次則是煙企和煙民的博弈，煙企稅負(fù)加重，為了保持企業(yè)利潤(rùn)則會(huì)通過(guò)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的方式抬高煙價(jià)將稅負(fù)轉(zhuǎn)移到煙民身上，中國(guó)的“煙酒文化”使煙成為某些社會(huì)交往場(chǎng)合的必需品，抬高的煙價(jià)與煙民的剛性需求之間矛盾形成。在這樣勢(shì)力較量的重重利益博弈之下產(chǎn)生了許多社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，煙農(nóng)增加煙草種植會(huì)擠占糧食生產(chǎn)，此外，面對(duì)煙草收購(gòu)限額指標(biāo)，私自交易現(xiàn)象增多。煙稅提升容易導(dǎo)致假煙、走私和黑市交易盛行，另外煙企以成本提升為名漲價(jià)獲取暴利，地方財(cái)政對(duì)煙草的過(guò)度依賴因而庇護(hù)煙企容易形成利益共同體。

三、優(yōu)化和調(diào)整云南單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的探析

（一）整合多種措施控制煙草業(yè)擴(kuò)張

由于控?zé)煆?fù)雜而艱難，單一的宣傳或者提稅作用微乎其微，因而有必要采取一系列配套措施綜合解決從生產(chǎn)到消費(fèi)過(guò)程中的控?zé)熾y題。首先從煙草業(yè)的發(fā)展源頭著手，控制卷煙的種植規(guī)模，逐步取消對(duì)煙農(nóng)的財(cái)政補(bǔ)貼，適度減少卷煙收購(gòu)額并同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜的種植生產(chǎn)其他糧食作物，給予相應(yīng)的財(cái)政投入輔助引進(jìn)新作物品種和先進(jìn)種植技術(shù)，挖掘新的農(nóng)民增收點(diǎn)以解決其因減少煙草種植而損失收入的難題。進(jìn)而積極改革政企不分的管理體制，避免管理煙草行業(yè)的相關(guān)政府部門(mén)出于自身利益驅(qū)動(dòng)運(yùn)用國(guó)家公共權(quán)力為煙草業(yè)豎立一道屏障，克服政府對(duì)煙草業(yè)的地方保護(hù)主義，盡量減少因保護(hù)煙草稅源而浪費(fèi)的公共衛(wèi)生資源，政府部門(mén)應(yīng)適當(dāng)?shù)南拗茻熎笊a(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，適度提高煙草稅收并且嚴(yán)格管理市場(chǎng)上的煙價(jià)規(guī)范，避免某些煙企違規(guī)操作解決“上有政策下有對(duì)策”的問(wèn)題。在煙的消費(fèi)方面，應(yīng)加大煙草危害的宣傳力度，提升人們對(duì)煙草危害的深刻意識(shí)，自覺(jué)減少或拒絕吸煙。此外，完善公共衛(wèi)生體系，建立控?zé)煹膶?zhuān)項(xiàng)團(tuán)隊(duì)，提供戒煙服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所的無(wú)煙化以保護(hù)公眾健康。控制煙的生產(chǎn)可以減少市場(chǎng)供給量，民眾對(duì)煙的消費(fèi)減少會(huì)倒逼煙企自動(dòng)降低產(chǎn)量，從而限制本省煙草業(yè)的過(guò)度擴(kuò)張。

（二）財(cái)政支持積極培育非煙稅源

云南省的稅收收入占財(cái)政總收入的90%左右，2008年的煙草稅占財(cái)政總收入的44.9%，非煙草稅收占總財(cái)政收入的45.4%，非煙稅收首次超過(guò)了煙草稅收，但是近年來(lái)煙草稅收又呈現(xiàn)回升趨勢(shì)，2012年煙稅逐步恢復(fù)到50%附近的比例，非煙草稅收比例倒退更加加重政府對(duì)煙稅的依賴，然而在控?zé)熀驮黾拥胤蕉愂帐杖氲牟┺闹校绾螌?shí)現(xiàn)二者兼顧需要尋求新的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)。從地方財(cái)政收入的來(lái)源看，一方面是地方財(cái)政收入以稅收收入為主，一方面是中央的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，增加地方財(cái)政收入可以從這兩個(gè)方面努力，針對(duì)云南省的特殊情況，要增加財(cái)政收入進(jìn)一步滿足公共建設(shè)、社會(huì)管理以提高人們福利水平，除盡力爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付、發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)的項(xiàng)目以獲得資金支持外，積極培育非煙稅源顯得尤為重要。前期通過(guò)巨額煙稅積累了較多財(cái)富，政府應(yīng)該加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，同時(shí)增加對(duì)非煙草業(yè)的財(cái)政支持，根據(jù)地方特色同時(shí)引進(jìn)實(shí)力雄厚的企業(yè)以及前沿技術(shù)培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)非煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)施多項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多的人力物力財(cái)力資源進(jìn)入非煙產(chǎn)業(yè)，為非煙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在政府扶持下，采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等非煙產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，地方政府的稅源得到擴(kuò)展從而地方財(cái)政收入也必然增加，這不僅降低了政府依賴煙稅的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得云南省各產(chǎn)業(yè)獲得均衡發(fā)展。endprint

（三）鼓勵(lì)煙草業(yè)適度多元化發(fā)展

云南煙草業(yè)基于逐利本能繼續(xù)進(jìn)行煙草生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)張，使得煙草業(yè)仍然處于強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的地位，但是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的漸變和控?zé)熣叩耐七M(jìn)催促煙草業(yè)必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中開(kāi)辟新的發(fā)展空間。Ansoff（1957）在著作《多元化戰(zhàn)略》中首提多元化概念，M.Gort（1962）在著作《美國(guó)產(chǎn)業(yè)的多元化和一體化》 中指出：“多元化是指為單個(gè)企業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)異質(zhì)性的增加。”多元化包含了產(chǎn)品多樣化和市場(chǎng)多樣化，多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已成未來(lái)趨勢(shì)，適度多元化是煙草業(yè)在企業(yè)擴(kuò)張和禁煙控?zé)煹膴A縫中尋求發(fā)展的重要路徑。云南煙草業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，擁有較為雄厚的資金擴(kuò)張實(shí)力，并且占據(jù)很大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，這對(duì)煙草業(yè)的多元化發(fā)展提供了有利條件。煙草業(yè)應(yīng)積極引導(dǎo)多元化發(fā)展，對(duì)地方各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)力分析，慎重選擇潛力深厚的產(chǎn)業(yè)以避免盲目投資，并且盡量不選擇跨度太大的產(chǎn)業(yè)以避免過(guò)度削弱企業(yè)內(nèi)的協(xié)同效應(yīng)，煙草業(yè)多元化可以選擇與其配套的煙紙、印刷、包裝、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)以及零售業(yè)、金融業(yè)等。在多元化經(jīng)營(yíng)中，需要建立高效的多元化管理體制，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理人才，從以前的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的模式擴(kuò)展到資本經(jīng)營(yíng)的模式，實(shí)現(xiàn)煙草業(yè)多元化發(fā)展的“準(zhǔn)、狠、穩(wěn)”。另外，由于多元化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性，政府需要綜合理性判斷給予相應(yīng)的政策支持，但要避免過(guò)度指揮。

四、總結(jié)和政策性建議

云南省發(fā)達(dá)的煙草業(yè)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)及地方財(cái)政都做出了重大貢獻(xiàn)，增加了本省就業(yè)率，提升了人們的收入水平并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，煙草業(yè)無(wú)疑是云南省經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但是繁榮發(fā)展的煙草業(yè)背后潛藏重重危機(jī)和矛盾，其對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不良影響開(kāi)始凸顯。煙草業(yè)利于財(cái)政稅收卻不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且由于其嚴(yán)重捆綁本省稅收收入使財(cái)政處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，對(duì)資源的擠占也制約了其他部門(mén)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，煙草業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與控?zé)熞脖车蓝Y。在優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中如何平衡政府、煙企、民眾的利益是一個(gè)復(fù)雜的難題。

經(jīng)由上文對(duì)革新云南省單一經(jīng)濟(jì)模式的綜合分析得出以下政策性建議：首先，逐步改革政企不分的滯后管理體制，采取經(jīng)濟(jì)或者行政的配套政策形成“一攬子解決方案”，引導(dǎo)煙草業(yè)適度發(fā)展，控制其迅猛擴(kuò)張的趨勢(shì)。其次，積極引導(dǎo)非煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既為財(cái)政培育新的稅源，同時(shí)又可以完善本省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展。最后，積極引導(dǎo)煙草業(yè)適度多元化發(fā)展，支持煙企進(jìn)入新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域并尋找新的增收點(diǎn)，但是不能盲目開(kāi)展多元化項(xiàng)目，需理性分析企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境，制定實(shí)際有效的多元化發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李小熱，夏杰長(zhǎng).中國(guó)煙草業(yè)稅收的現(xiàn)狀、問(wèn)題與改革機(jī)制[J].稅務(wù)研究，2009，（5）：50-55.

[2] 龍怒.中外煙草業(yè)發(fā)展比較研究[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2004，（2）：62-69.

[3] 孟樅.云南省煙草產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)分析[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（4）：33-37.

[4] 羅美娟.對(duì)中國(guó)煙草稅的研究[J].稅務(wù)研究，2003，（11）：75-77.

[5] 葉克林.入世后中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與戰(zhàn)略取向[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2004，（11）：21-26.

[6] 張偉.論中國(guó)煙草業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)策略——以國(guó)外煙草業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)為例[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003，（1）.

[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint

（三）鼓勵(lì)煙草業(yè)適度多元化發(fā)展

云南煙草業(yè)基于逐利本能繼續(xù)進(jìn)行煙草生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)張，使得煙草業(yè)仍然處于強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的地位，但是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的漸變和控?zé)熣叩耐七M(jìn)催促煙草業(yè)必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中開(kāi)辟新的發(fā)展空間。Ansoff（1957）在著作《多元化戰(zhàn)略》中首提多元化概念，M.Gort（1962）在著作《美國(guó)產(chǎn)業(yè)的多元化和一體化》 中指出：“多元化是指為單個(gè)企業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)異質(zhì)性的增加。”多元化包含了產(chǎn)品多樣化和市場(chǎng)多樣化，多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已成未來(lái)趨勢(shì)，適度多元化是煙草業(yè)在企業(yè)擴(kuò)張和禁煙控?zé)煹膴A縫中尋求發(fā)展的重要路徑。云南煙草業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，擁有較為雄厚的資金擴(kuò)張實(shí)力，并且占據(jù)很大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，這對(duì)煙草業(yè)的多元化發(fā)展提供了有利條件。煙草業(yè)應(yīng)積極引導(dǎo)多元化發(fā)展，對(duì)地方各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)力分析，慎重選擇潛力深厚的產(chǎn)業(yè)以避免盲目投資，并且盡量不選擇跨度太大的產(chǎn)業(yè)以避免過(guò)度削弱企業(yè)內(nèi)的協(xié)同效應(yīng)，煙草業(yè)多元化可以選擇與其配套的煙紙、印刷、包裝、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)以及零售業(yè)、金融業(yè)等。在多元化經(jīng)營(yíng)中，需要建立高效的多元化管理體制，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理人才，從以前的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的模式擴(kuò)展到資本經(jīng)營(yíng)的模式，實(shí)現(xiàn)煙草業(yè)多元化發(fā)展的“準(zhǔn)、狠、穩(wěn)”。另外，由于多元化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性，政府需要綜合理性判斷給予相應(yīng)的政策支持，但要避免過(guò)度指揮。

四、總結(jié)和政策性建議

云南省發(fā)達(dá)的煙草業(yè)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)及地方財(cái)政都做出了重大貢獻(xiàn)，增加了本省就業(yè)率，提升了人們的收入水平并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，煙草業(yè)無(wú)疑是云南省經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但是繁榮發(fā)展的煙草業(yè)背后潛藏重重危機(jī)和矛盾，其對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不良影響開(kāi)始凸顯。煙草業(yè)利于財(cái)政稅收卻不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且由于其嚴(yán)重捆綁本省稅收收入使財(cái)政處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，對(duì)資源的擠占也制約了其他部門(mén)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，煙草業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與控?zé)熞脖车蓝Y。在優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中如何平衡政府、煙企、民眾的利益是一個(gè)復(fù)雜的難題。

經(jīng)由上文對(duì)革新云南省單一經(jīng)濟(jì)模式的綜合分析得出以下政策性建議：首先，逐步改革政企不分的滯后管理體制，采取經(jīng)濟(jì)或者行政的配套政策形成“一攬子解決方案”，引導(dǎo)煙草業(yè)適度發(fā)展，控制其迅猛擴(kuò)張的趨勢(shì)。其次，積極引導(dǎo)非煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既為財(cái)政培育新的稅源，同時(shí)又可以完善本省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展。最后，積極引導(dǎo)煙草業(yè)適度多元化發(fā)展，支持煙企進(jìn)入新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域并尋找新的增收點(diǎn)，但是不能盲目開(kāi)展多元化項(xiàng)目，需理性分析企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境，制定實(shí)際有效的多元化發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 龍怒.中外煙草業(yè)發(fā)展比較研究[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2004，（2）：62-69.

[3] 孟樅.云南省煙草產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)分析[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（4）：33-37.

[4] 羅美娟.對(duì)中國(guó)煙草稅的研究[J].稅務(wù)研究，2003，（11）：75-77.

[5] 葉克林.入世后中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與戰(zhàn)略取向[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2004，（11）：21-26.

[6] 張偉.論中國(guó)煙草業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)策略——以國(guó)外煙草業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)為例[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003，（1）.

[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint

（三）鼓勵(lì)煙草業(yè)適度多元化發(fā)展

云南煙草業(yè)基于逐利本能繼續(xù)進(jìn)行煙草生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)張，使得煙草業(yè)仍然處于強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的地位，但是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的漸變和控?zé)熣叩耐七M(jìn)催促煙草業(yè)必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中開(kāi)辟新的發(fā)展空間。Ansoff（1957）在著作《多元化戰(zhàn)略》中首提多元化概念，M.Gort（1962）在著作《美國(guó)產(chǎn)業(yè)的多元化和一體化》 中指出：“多元化是指為單個(gè)企業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)異質(zhì)性的增加。”多元化包含了產(chǎn)品多樣化和市場(chǎng)多樣化，多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已成未來(lái)趨勢(shì)，適度多元化是煙草業(yè)在企業(yè)擴(kuò)張和禁煙控?zé)煹膴A縫中尋求發(fā)展的重要路徑。云南煙草業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，擁有較為雄厚的資金擴(kuò)張實(shí)力，并且占據(jù)很大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，這對(duì)煙草業(yè)的多元化發(fā)展提供了有利條件。煙草業(yè)應(yīng)積極引導(dǎo)多元化發(fā)展，對(duì)地方各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)力分析，慎重選擇潛力深厚的產(chǎn)業(yè)以避免盲目投資，并且盡量不選擇跨度太大的產(chǎn)業(yè)以避免過(guò)度削弱企業(yè)內(nèi)的協(xié)同效應(yīng)，煙草業(yè)多元化可以選擇與其配套的煙紙、印刷、包裝、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)以及零售業(yè)、金融業(yè)等。在多元化經(jīng)營(yíng)中，需要建立高效的多元化管理體制，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理人才，從以前的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的模式擴(kuò)展到資本經(jīng)營(yíng)的模式，實(shí)現(xiàn)煙草業(yè)多元化發(fā)展的“準(zhǔn)、狠、穩(wěn)”。另外，由于多元化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性，政府需要綜合理性判斷給予相應(yīng)的政策支持，但要避免過(guò)度指揮。

四、總結(jié)和政策性建議

云南省發(fā)達(dá)的煙草業(yè)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)及地方財(cái)政都做出了重大貢獻(xiàn)，增加了本省就業(yè)率，提升了人們的收入水平并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，煙草業(yè)無(wú)疑是云南省經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但是繁榮發(fā)展的煙草業(yè)背后潛藏重重危機(jī)和矛盾，其對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不良影響開(kāi)始凸顯。煙草業(yè)利于財(cái)政稅收卻不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且由于其嚴(yán)重捆綁本省稅收收入使財(cái)政處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，對(duì)資源的擠占也制約了其他部門(mén)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，煙草業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與控?zé)熞脖车蓝Y。在優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中如何平衡政府、煙企、民眾的利益是一個(gè)復(fù)雜的難題。

經(jīng)由上文對(duì)革新云南省單一經(jīng)濟(jì)模式的綜合分析得出以下政策性建議：首先，逐步改革政企不分的滯后管理體制，采取經(jīng)濟(jì)或者行政的配套政策形成“一攬子解決方案”，引導(dǎo)煙草業(yè)適度發(fā)展，控制其迅猛擴(kuò)張的趨勢(shì)。其次，積極引導(dǎo)非煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既為財(cái)政培育新的稅源，同時(shí)又可以完善本省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展。最后，積極引導(dǎo)煙草業(yè)適度多元化發(fā)展，支持煙企進(jìn)入新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域并尋找新的增收點(diǎn)，但是不能盲目開(kāi)展多元化項(xiàng)目，需理性分析企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境，制定實(shí)際有效的多元化發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 龍怒.中外煙草業(yè)發(fā)展比較研究[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2004，（2）：62-69.

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[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint