家庭農場發展的困境與解決之道

李晴

摘 要：家庭農場是創新中國農業生產經營體制的新型經營主體。大力推廣家庭農場就是要在尊重農業生產規律的基礎上，實現農業由傳統粗放式的生產向現代化、集約化的生產方式轉變，最終保障中國的糧食安全。走出家庭農場發展困境，推進農地“三權分離”，提高農業集約化水平，深化農村金融改革，發展農業社會化服務體系是根本解決之道。

關鍵詞：家庭農場；農地改革；農業集約化

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0038-02

一、中國發展家庭農場的必要性

自2002年黨的十六大提出“統籌城鄉發展”以來，中央一號文件已連續十二年聚焦三農問題，2013年中央一號文件首提“家庭農場”，就是要尊重農業生產規律，堅持家庭經營在農業生產中的基礎性地位，轉變傳統粗放、分散的農業生產方式，提高中國農業集約化水平，增加中國糧食產量，最終保障好中國的糧食安全。

1.發展家庭農場是適應農業生產規律的需要。改革開放后，中國農村改革專家杜潤生首先指出，集體經營制是不符合農業生產特點的。首先，農業的勞動對象是有生命的動植物，而動植物生長會受到自然界變化多端的氣候影響，需要經營者以高度的責任感來照管；其次，農業的收益體現在最終收獲的農產品上，這就促使生產者必須將自身利益和最終產出收益掛鉤；再次，農業最重要的生產資料是土地，農產品的持續產出離不開土地肥力的保養，這就需要在土地和生產者之間建立起一種穩定的利益關系，唯有如此才能讓生產者從長遠利益出發，給予土地高度關懷。

2.發展家庭農場是轉變傳統農業發展方式的需要。步入20世紀90年代后，中國的糧食產量開始呈現出徘徊趨勢，首先，伴隨著城鎮化發展，商品經濟的日漸繁榮，城鄉收入差距日益擴大，有文化的農村青壯年紛紛向城市轉移，造成農村人口結構日漸不合理，農業人口老齡化問題突出。當前發展家庭農場不是要否定家庭聯產承包制，而是要完善家庭聯產承包制。一方面家庭農場保留了家庭作為農業經營基本單位的優勢，另一方面，它將改變傳統小農經濟粗放式的耕作模式，實現規?；s化經營，是適應現階段中國人地矛盾突出現狀的新型農業經營體制。

3.發展家庭農場是保障中國糧食安全的需要。糧食安全、金融安全和能源安全問題是各國經濟發展必須重視的“三大安全”問題。2013年中國糧食產量實現了自2004年起的“十連增”，但在糧食增產的數字背后，“豐年欠糧”的現狀卻鮮有人提起。隨著城鎮化的推進，工業與農業爭地、城市與鄉村爭地的趨勢愈演愈烈，耕地面積逐年退化。大量農村適齡勞動力的外流使得農村“撂荒”情況比比皆是，再加上許多糧食主產區大量開采地下水，導致地下水水位急劇下降，農業生產用水困難。

因此，當前發展家庭農場可以在現有耕地面積退化的局面下，通過土地流轉，整合土地形成規?；洜I，提高糧食產量。同時將土地流轉到能種田、懂種田、有經濟實力的農民手中，能夠提高農業的科技現代化水平和農業管理經營水平，進而提高農業的產量和市場競爭力。因此，創新農業生產經營體制，大力推廣家庭農場是維護中國糧食安全的必由之路。

二、中國家庭農場發展的現狀與問題

2013年全年，中國家庭農場平均面積達到200多畝，經營面積在100畝以上的家庭農場和專業大戶已有270多萬戶。其中農業部確定的33個農村土地流轉規范管理和服務試點地區里，家庭農場數量已經超過6 670多個。當前中國家庭農場已經初步形成上海松江、安徽郎溪、浙江寧波、吉林延邊以及湖北武漢這五種各具特色的經營模式。

雖然發展迅猛，但現階段，以下因素仍制約著中國家庭農場的可持續發展：

1.農村土地承包關系不穩定。土地的順暢流轉是發展家庭農場的先決條件，當前制約中國農村土地流轉的根源就在于農村土地所有權不明。按中國現行法律規定，農村土地歸村集體所有，而實際中，地方各級政府才是農村集體土地所有權的真正執行者，村集體不能自行處置集體土地，即便是處置集體土地也只能按照原土地用途享受部分土地收益，農民更是無權隨意處置土地。農地所有權的不明確必然導致農民土地承包經營權得不到有效保障。由于流轉來的土地穩定性較差，農民對承包土地缺乏穩定的預期，因而農民的惜地意識自然不強，這就影響了家庭農場的推廣。

2.農業集約化程度不高。土地的規模化經營是實現農業的集約化發展的首要前提。當前中國2.6億農民擁擠在15億畝的土地上耕作，外加上可開墾荒地1億多畝，平均每農戶的耕作面積僅有7畝多（約合0.5公頃）。僅占到西方中等以上收入國家戶均耕地面積的 1/150，遠低于丹麥的60公頃，荷蘭的15公頃。家庭農場的土地規模過小嚴重制約了農業集約化的發展。

3.農村金融改革不到位。首先，在融資貸款方面。家庭農場在起步階段由于家庭內部的融資困難，急需得到外部資金的支持，而銀行不愿放貸就使得家庭農場得不到發展所需的資金。農民缺錢就無法支付土地流轉的費用，無法得到所需要的土地供應，也無法購買到開展機械化生產所需要的農機農具。其次，在農業保險方面。當前中國農業保險的發展仍遠遠無法滿足家庭農場的發展需求。一方面，中國農業保險法律法規不健全，政府對農業保險補貼力度較小。另一方面，由于農業長期以來是小農戶分散經營，農戶抗災能力較差，生產水平和經營效益較低，外加上農業保險的綜合賠付率較高，許多保險公司不愿開展農業保險項目。

4.農業社會服務體系不完善。農業社會化服務體系是服務家庭農場，維護農民權益的重要保障。然而當前中國的農業社會服務體系的發展卻遠遠落后于中國家庭農場發展的需要。一方面，由于中國特殊的農地關系和不健全的農地流轉市場，使得家庭農場在發展過程中時常要依靠政府的介入。通過政府動用行政手段解決農戶與農戶間的利益沖突，促進農地流轉成了很多地方發展家庭農場的常態。另一方面，當前中國農村的各類農民專業化合作社雖然身處基層，能夠及時獲得較為準確的農業信息，但這類組織往往規模過小，基本上由當地農民自發組成，業緣性的缺乏使得合作社的服務對象主要集中在本村、本鄉中的合作社社員，較少跨區域、跨組織合作，因此也很少向諸如家庭農場等新型農業經營組織提供所需的社會化服務。endprint

三、走出困境，完善家庭農場的路徑選擇

改革開放后我們實現了農業發展的第一個飛躍，今天我們走到了農村經濟改革的攻堅階段，單憑“摸著石頭過河”的勇氣已不足以促成農業發展的二次飛躍。打破舊體制弊端，創新農業生產經營方式，要勇氣，更要智慧。當前如何使家庭農場走出發展困境，值得我們認真思考。

1.創新農地改革是發展家庭農場的根本。土地是農業發展最基本、也是最重要的生產資料。土地制度安排的合理與否直接關系到農業生產效率的高低。當前我們要創新農業生產經營體制，發展家庭農場，提高農業生產效率就必須推進農地的所有權、承包權、經營權“三權”分離，構建起集體所有、農戶承包、多元經營的新型農地制度。

2.提高農業集約化水平是發展家庭農場的核心。實現農業的集約化發展，首先要形成土地的適度規模經營。當前農村“人多地少”，要形成規模經營就必須加快農村勞動力向城市的永久性轉移。因此，要促進農村勞動力向城市轉移，就要促進農民由身份屬性向職業屬性轉變，其關鍵就是要打破中國長期以來城鄉分割的二元戶籍體制，讓脫離土地進城的農民真正成為城市市民，讓改變身份的農民也能和市民享受同等的基本公共服務。同時健全和完善農村土地流轉平臺。由政府負責搭建土地流轉交易平臺，建立土地流轉信息庫，及時更新可供流轉的土地數量、面積、位置、價格等基本信息。另外，提高農業集約化水平必須保障中國農業科技的有效供給。

3.深化農村金融改革是發展家庭農場的關鍵。有針對性地推進各類農村金融機構改革。建立起商業金融、政策金融以及合作金融“三位一體、協調發展”的農村金融體系，促進農村金融發展方式與家庭農場發展之間的協調與平衡。同時，完善中國的農業保險體系。建立健全中國的農業保險體系可以從如下三個方面著手：增強農民的投保意識；制定并細化《農業保險法》，用法律的形式保障農業保險的順利發展；加大政府對農業保險的財政補貼力度，將農業保險補貼直接發放到農民手中，減輕農民農業投保負擔。

4.完善農業社會化服務體系是發展家庭農場保障。建立健全覆蓋全體農戶，綜合配套設施完善、高效便捷的農業社會化服務體系是發展現代農業的必然要求，也是當前中國壯大家庭農場的重要支撐。政府要在尊重市場規律的基礎上做到因地制宜、因勢利導地科學、依法服務，做到“引導不強迫、扶持不干預、服務不包辦”；政府可以選擇基礎設施良好，管理制度規范，組織運行順暢，能夠對周邊農戶起到明顯帶動作用的農業合作社作為宣傳示范，促進合作社之間的經驗交流與協助，通過交流學習，提高農業合作社的整體服務水平，同時提高農業合作社在全社會的認知度，進而促進農業合作社的健全和完善；政府可以充分利用網絡、報刊、廣播、電視等多種媒體形式對農業社會化服務體系的相關知識、作用及意義進行宣傳，提高農民以及有條件企業創辦農業社會化服務組織的積極性。

改革是推進中國農業現代化進程的根本動力。2014年作為“十二五”規劃的關鍵之年，全面深化改革成果的啟航之年，我們更要全面貫徹黨的十八大精神和十八屆三中全會要旨，落實中央一號文件指示，在堅持加快推進家庭農場等多種新型農業經營體制發展的同時，堅持加強政府支持與保護同發揮市場決定性配置資源作用相結合，堅持高效高產與資源、生態的可持續發展相協調，大力破除阻礙農村生產力發展的體制弊端，在保證不觸及底線的前提下，大膽鼓勵農民積極創新，走出一條經濟效益好、市場競爭強、發展規模適度、生產技術先進、環境可持續的農業現代化之路。

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