德、日、韓的農村人居環境建設政策及其啟示

張春陽

摘 要：通過對德國、日本和韓國的農村人居環境建設政策實踐進行簡要的分析和介紹，總結得出農村人居環境建設的幾點啟示：實施政府主導下的村鎮規劃政策，充分尊重農民的主體，實施發展與環境保護并重的政策，以改善農民基本生活設施為主要內容。

關鍵詞：農村；人居環境；村鎮建設；政策實踐

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0072-02

一、德、日、韓的農村人居環境建設政策

（一）德國的村鎮建設政策

德國政府在30多年前就主張要建設和改造好村鎮，并制定實施了一系列相關政策措施。主要包括三個方面內容：一是為了保護農業用地和農產品價格等，以《農業法》為基礎頒布了一系列法規；二是建設高素質的管理隊伍，完善管理機構；三是在政府的大力支持下建立由農民、地方政府和國家共同分擔的村鎮建設投資機制。

1.注重基礎設施和社會服務設施建設的政策。為了提高村鎮居民生活的舒適度，德國政府實施了注重基礎設施和社會服務設施建設的政策，來改造村鎮的居住環境，使農村的供水、供電、供熱等生活配套設施齊備完善，基本實現了公路的村村通，幼兒園、九年制義務教育的學校以及文化體育設施一應俱全。

2.實施嚴格的村鎮建設審批政策。村鎮建設項目的選擇必須通過專家論證及有關部門批準后方可實施，這樣的村落建筑從整體上看十分協調優美，而且能體現出地方特色和鄉土氣息。

3.在村鎮建設過程中注重環境建設規劃。德國是環境保護第一大國，絕不會為開發建設某個項目而破壞環境，而且法律在環境保護方面有著明確的規定：“任何項目的建設都要保證綠地總量的平衡，決不允許未經處理的污水排放。50人以上的村莊必須進行污水處理，鄉鎮政府所在地一般都建有污水處理廠”。

4.政府鼓勵公眾參與村鎮建設的政策。任何一項村鎮建設項目，如果沒有經過公眾的民主討論，都不能申報立項，從項目立項到最終的建設管理，在這一全過程中，占主導地位的始終是公眾。

（二）日本的“一村一品”政策

二戰后，日本農村人居環境的面貌隨著農村建設和農業的變化而發生了重大變化。在日本的“造村運動”中，以1979年開始提倡的“一村一品”運動最具知名度和影響力。所謂“一村一品”運動，實質上是一種在政府引導和扶持下，實施的以行政區和地方特色產品為基礎的區域經濟發展政策。具體做法如下。

1.依托農村的自然條件及自己獨特的比較優勢發展農村經濟，培育產業基地。因為日本大分縣土地為林地，幾乎沒有大的平原，他們因地制宜，利用這種優勢建立產業基地，具有代表性的如大田村的香菇產業基地、九重叮的豐后牛產業基地等。

2.開發農產品市場，促進產品的生產流通。從中央農協到基層農協，制定農村事業發展計劃，指導農民實施。

3.組織系列文化活動，促進農村人居環境中的文化建設。弘揚傳統文化，并鼓勵將其運用到現代生活中。如三島町提倡的“生產工藝運動”，成立的生活工藝研究所等。

4.創設各類補習培訓班，培養農用人才。人是生產力的第一要素，要培養出一大批既懂技術又有實踐能力和奉獻精神人才致力于地區的建設。

5.創設合理的融資制度，為農民提供低息貸款。例如日本的農協信用系統，他們以略高于普通銀行利率的優惠利率吸引農民存款，并以優惠條件向農戶發放貸款。

（三）韓國的新村建設政策

韓國為了解決部分地區的農業瀕臨崩潰、農村貧困落后等農村人居環境問題，于1970年開始“新村運動”。政府給全國村莊提供用于各村莊自我改造項目建設的水泥，標志著韓國“新村運動”的開始。各村的改造項目要參照政府提出的10項內容：在周圍山上植樹造林；拓寬連接村莊和主要公路的道路；修整村莊周圍的河岸；建設糞肥庫；修整小水塘；修理灌溉水塘；清理村莊道路和溝渠；修建公共水井；建立公共洗衣設施；控制鼠害。這些措施大大改善了農村人居環境的面貌，激發了農民自主建設新農村的創造性、積極性和主動性。韓國的新村運動的完成，主要得益于實施的3項農村建設政策。

1.農村啟蒙，即新村教育政策。政府通過一些國民易于接受、具有感召力的活動和形式使農民長期受抑制而潛在的良好社會倫理道德迸發出來，激發農民的積極性和創造性進行新村建設。如為了培訓“新村領袖”，政府專門成立了新村培訓院。新村教育是韓國新村運動的核心，韓國農業的迅速發展是伴隨著新村運動發展的，成果離不開新村教育的貢獻。

2.經濟發展，即實施完善農業基礎設施和增加家庭收入的政策。主要包括家畜飼養、修建橋梁、道路擴展、水稻新品種和經濟耕作推廣等，改變了農民的生產生活條件。為了進一步提高農民收入，政府在經濟上除了對農業結構作出調整外，還注重發展農村金融業。

3.社會發展，即實施完善環境、住房改善及公共建設的政策。包括修建衛生的供水系統、改造排污系統；維修房屋和重建村莊；擴張農村電網和通訊網等等。

二、德、日、韓農村人居環境建設的啟示

（一）實施政府主導下的村鎮規劃政策

政府發揮主導作用，大力支持農村人居環境建設，做好村鎮規劃，保證其設施。政府的支持可以包括政策上的支持、資金上的支持以及技術上的支持。這不但為農村人居環境建設提供了必要的建設資金、良好的技術支撐還、指出了其宏觀發展方向，而且還喚起了各基層政府改善農村人居環境的積極性，促進了農村的經濟社會發展，形成了城鄉協調發展的局面。科學、合理的規劃是做好村鎮建設工作的重點，它直接影響到村鎮的建設和以后的發展。在規劃中，要綜合考慮各項設施的配置和標準，既要符合現代化的要求，又要考慮村鎮的長遠發展。要嚴格控制用地規模，科學合理用地保護耕地，建設特色村鎮。規劃不但要具具有綜合性、科學性、超前性、務實性，而且還要具有權威性。規劃一旦得到批準，就必須按規劃實施建設，不能隨意更改。endprint

（二）尊重農民的主體地位

綜觀德、日、韓三國的成功經驗，公眾是不可忽視的重要群體。充分調動農民積極性對于加快村鎮建設有著重要促進作用。農民是農村生產力中最活躍的因素，是農村生產關系中的主導力量。農業的發展、農村的繁榮、農民的富裕歸根結底都要依靠農民。只有尊重農民的主體地位，才能使建設新農村成為農民群眾的自覺行動，才能把農民中蘊藏的巨大積極性和創造性最大限度地激發出來，為農村人居環境建設提供永不枯竭的動力支撐。在市場經濟條件下，農民已成為農村經濟活動的主體，新農村建設的資金來源主要還應由農民來籌措，政府對新農村建設的投入將更主要地發揮引導和扶持作用，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，讓農民真正受益。從現實考慮，什么樣的農村是農民需要的，農民自己很清楚；什么樣的鄉村關系對于農民來說是好的，農民也最清楚。作為自己家園的主人，農民最有發言權。必須要有好的機制，保證農民的有效參與，改善農村人居環境的工作才會取得顯著的成效。

（三）實施發展與環境保護并重的政策

環境與發展是融合、共生的，像情同手足的“孿生兄弟”，在經濟發展過程中，若不注重保護環境，受害的將是人類自己。因此，做好農村環境保護工作，牢固樹立人與自然和諧發展的觀念，徹底改變以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，進一步增強環境就是資源、環境就是資本，破壞環境就是破壞生產力，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力的環保意識，真正把農村環境保護工作擺上重要議事日程。加大鄉村工業污染防治力度，嚴格執行建設項目的環境準入制度，堅持環保第一審批權制度，嚴把項目審批關，認真落實環保法律法規。在農業產業結構調整中，要以發展無公害、綠色農產品、有機食品和開展農業標準化建設為載體，壯大特色產業。要加快發展循環農業，大力開發保護環境和節約資源的農業技術，實現資源循環利用。合理開發利用與保護農業資源，有效控制農業面源污染，形成植物生產、動物轉化和微生物還原的良性循環機制，從根本上改善農業生態環境和農村環境。向廣大農民宣傳公益意識、環保意識，從而在全社會營造人人關心環境、個個參與環境保護的氛圍，把農村環境保護與生態建設工作提高到新的水平。

（四）以改善農民基本生活設施為主要內容

從德、日、韓三國建設農村人居環境的實踐來看，投資興建農村基礎設施，對于農村人居環境的改善、農民生產和生活狀態的改變、現代農業的發展、農村產業的轉型升級，都有重要的作用。主要包括四個方面內容：一是建設農村信息通訊、鄉村道路等基礎設施將會對農村產業的市場化、專業化有一定的促進作用，利于優化產業結構和集聚產業規模，加快農村現代化的進程。二是建設農村基礎設施會降低包括決策、生產、運輸、銷售等在內的總生產成本，提高資金使用效率和農村經濟活動的經濟效率。還可以提高農民抵御風險的能力，例如發達的病蟲害預報、防治系統和水利設施，就可以減少或者避免災害給農民造成的損失。三是加強農田水利建設，不但能提高農民收入水平，還能提高糧食綜合生產能力。投資興建農村公共設施，改善農村消費環境，是啟動農村市場、解決內需不足的客觀要求。四是建設農村基礎設施可以改變投資環境，促進社會其他部門的資源向農村和農業轉移，增強吸引外資的能力，發展外向型農業。

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[責任編輯 王 莉]endprint