俄羅斯區域投資潛力探析

揭昊

摘 要：近年來，中國對俄經貿合作取得長足發展，成為俄最重要的貿易投資伙伴之一，但合作地域上仍多集中于莫斯科和圣彼得堡以及遠東與中國接壤的部分地區。實際上，俄羅斯市場廣闊，無論從聯邦區、聯邦主體還是主要城市等層面看，各區域都蘊含著多樣化的投資機遇。開拓俄羅斯潛力區域市場，一方面要做好現有中俄區域合作規劃的推進落實，另一方面要善用各種合作交流平臺。

關鍵詞：俄羅斯；潛力；行政區劃；中俄經貿合作

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0284-04

當前，中俄經貿合作已進入新的發展階段。李克強副總理2012年訪俄期間指出，雙方應堅持鞏固傳統合作與拓展新領域并重，在擴大項目規模的同時增加相互投資，不僅注重數量增長而且注重質量提升，如何把握俄羅斯潛力區域的投資機遇具有重要現實意義。本文從聯邦區、聯邦主體和主要城市三個維度進行投資潛力分析。

一、聯邦區

俄羅斯為加強對地方的管理，在2000年后設立了八大聯邦區，它是是居于中央政府與聯邦主體之間的管理監督機構。從政治、經濟、文化諸多方面來看，以莫斯科為中心的中央區在八大聯邦區中都是一枝獨秀。根據俄羅斯著名投資評級機構EXPERT RA發布的2013年度區域投資吸引力評級，83個聯邦主體具體劃分在13個等級中，把各聯邦主體投資評級按不同聯邦區匯總統計（見下頁表1），結論如下：

首先，由于首都莫斯科市的磁吸效應，中央區在投資潛力上占有優勢。包括莫斯科市與莫斯科州都處在最高潛力等級，還有中等潛力的別爾哥羅德州，其余15個州也都具備一定投資潛力，并且投資風險都處在中低區域。

其次，伏爾加河沿岸區與烏拉爾區的投資潛力僅次于中央區。伏爾加河沿岸區有五個聯邦主體的投資潛力處在中高等級，領先于其他聯邦區。烏拉爾區的投資潛力不遜于中央區，只是投資風險略高于中央區。

第三，西伯利亞區的投資機遇與風險并存。本區域既有四個有中等投資潛力的聯邦主體，也存在三個投資高風險或極高風險的聯邦主體。

第四，南方區與西北區的個別區域投資潛力高，整體水平不高。西北區只有圣彼得堡一枝獨秀，南方區的克拉斯諾達爾邊疆區與羅斯托夫州相對突出。

第五，北高加索區和遠東區投資潛力不足、風險偏高。雖然聯邦政府給予兩大聯邦區政策傾斜，目前看來當地投資環境仍不夠友好。

二、聯邦主體

俄羅斯83個聯邦主體包括21個共和國、9個邊疆區、46個州、兩個聯邦直轄市、1個自治州和4個民族自治區。由于特點多樣、發展程度不一，比如莫斯科市的人口密度超過1萬人/平方公里，密度最小的楚科奇自治區僅0.07人/平方公里，各地投資潛力差異很大。

我們對投資吸引力排行榜中等潛力以上的聯邦主體進行分析（見下頁表2），其中遙遙領先的莫斯科市、莫斯科州和圣彼得堡市不再分析。

首先，別爾哥羅德州與伊爾庫茨克州經濟總量相對較小，投資潛力相對不足，別爾哥羅德州2012年的地區生產總值排名全國第二十四位，落后于其他17個聯邦主體，；伊爾庫茨克州的地區生產總值排名全國第十八位。

其次，彼爾姆邊疆區與克羅麥沃州的投資風險比較高，在83個聯邦主體中，它們的投資風險分列五十七位、五十六位，遠高于其他16個聯邦主體。

第三，漢特—曼西斯克自治區的經濟過于依賴于石油開采，雖然經濟總量僅次于莫斯科市，排名全國第二，但制造業、農業均不發達，人口只有150多萬。

最終，選取克拉斯諾達爾邊疆區、韃靼斯坦共和國、斯維爾德洛夫斯克州、巴什科爾托斯坦共和國、下諾夫哥羅德州、車里雅賓斯克州、薩馬拉州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區、羅斯托夫州和新西伯利亞州等十個聯邦主體為新興投資潛力地區。

三、主要城市

由于俄羅斯地廣人稀，大中城市數量并不多，根據俄2010年人口普查結果，人口超過10萬的城市共計164個。其中，人口100萬以上的城市有12個，但超大城市只有1 100多萬人的莫斯科與近500萬人的圣彼得堡。基于俄羅斯最佳商業城市排行榜和俄羅斯城市吸引力排行榜，我們對城市投資潛力進行分析。其中，福布斯俄羅斯最佳商業城市排行榜以人口規模和平均工資水平初選40個城市，然后根據人力資源、金融、基礎設施和稅負等指標最終排出前30名（見表3）。

不同于上述福布斯排行榜側重營商環境，俄羅斯城市吸引力排行榜注重研究城市對人流、資金流和信息流的吸引力，是對城市綜合競爭力評定（見下頁表4）。

結合兩個城市排行榜，可以觀察到：一是潛力城市以行政中心為主。最具潛力城市絕大多數是直轄市或聯邦主體的首府，少數非首府的城市基本是工業中心，例如汽車制造中心陶里亞蒂、石油開采中心蘇爾古特。

二是人口多的城市占優勢。全國人口排名前十的城市有8個入選福布斯排行榜；十個全部進入吸引力排行榜前二十位。全國人口排名前二十的城市有15個入選福布斯排行榜；有18個進入吸引力排行榜前三十名。

三是潛力城市與所在聯邦主體的潛力趨同。福布斯排行榜中一半的城市來自中等投資潛力以上的聯邦主體（見表3）；處在吸引力排行榜前三十位城市有19個來自上述聯邦主體。

四是伏爾加河沿岸聯邦區與中央聯邦區的城市群最具投資潛力。伏爾加河沿岸聯邦區各有七個城市入選兩個排行榜，包括烏法、喀山、下諾夫哥羅德和薩馬拉等著名城市；中央聯邦區各有六個城市入選兩個排行榜，包括莫斯科、沃羅涅日、雅羅斯拉夫爾與利佩茨克等。而實力最弱的北高加索聯邦區無一城市入選。

四、對策建議

毫無疑問，莫斯科市和莫斯科州、圣彼得堡市投資潛力遙遙領先其他區域，但也存在營商成本高昂和競爭環境激烈等問題。反觀一些二線的州和城市擁有稠密的人口、良好的產業基礎和便利的交通條件，發展潛力值得期待。開拓俄羅斯潛力區域市場，既要強化企業作為市場競爭主體的作用，在品牌、渠道建設等方面給予支持；也要加強兩國地方政府間的交流與合作，搭建經貿合作平臺，有效提供公共信息服務。

（一）推動和落實中俄地區間合作機制

一是加快落實中國東北與俄遠東區域合作規劃。2009年9月簽署的《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018年）》落實進度緩慢。二是推動長江中上游地區和伏爾加河沿岸聯邦區合作。2013年5月，在武漢舉行的長江中上游地區和伏爾加河沿岸聯邦區領導人座談會正式啟動了兩地區合作機制。

（二）加強友好城市合作

一是善用存量，利用友好城市（省州）關系加強地區間經貿交流與合作，中俄間已締結超過100對友好城市（省州）關系。二是發掘增量，尋求與俄空白區域建立友好關系。目前，俄經濟發達的克拉斯諾達爾邊疆區、斯維爾德洛夫斯克州和巴什科爾托斯坦共和國等尚未與中國的省市區建立友好關系。三是優化結構，推動非接壤省區與俄締結友好城市（省州）關系。

（三）善用對俄展會平臺

吸引俄羅斯地方政府機構，特別是經濟實力強、發展潛力大的聯邦主體、城市和園區積極參與哈洽會、東北亞博覽會等對俄經貿合作平臺及中國國際投資貿易洽談會、中國對外投資合作洽談會等投資促進大型展會，進行投資環境推介，加強與其交流與合作。

（四）重視俄區域政策研究

一是研究俄區域規劃，包括《遠東和貝加爾地區2025年前社會經濟發展計劃》、《伏爾加河沿岸聯邦區2020年前社會經濟發展戰略》等，推動《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》等與其對接。二是研究俄產業政策，俄對資源開發類項目有嚴格限制，但鼓勵高新技術產業、資源深加工及對經濟特區的投資。三是研究俄各地方政策，包括行政管理體制、法律法規、人文等。

（五）加強中俄園區合作

以俄經濟特區和技術園區為依托，通過項目合作、工程合作、技術合作等方式有針對性布局進入。探索與俄方合作建設配套完善和良性互補的各類生產加工園區，吸收俄羅斯企業參與，吸納當地就業，使中國企業與俄羅斯當地企業共同獲益。

參考文獻：

[1] 呂鴻，等.李克強在中俄貿易和投資促進會議上發表講話[N].人民日報，2012-04-29.

[2] 劉爽.俄羅斯遠東開發進程與中俄合作[J].俄羅斯中亞東歐市場，2013，（5）：27-34.

[3] 張浩.俄公布人口普查結果8年減少220萬[N].科技日報，2011-03-29.

[責任編輯 陳 鶴]