低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)貿(mào)易的影響與對(duì)策分析

劉院麗

摘 要：世界經(jīng)濟(jì)到了“后危機(jī)時(shí)代”，世界各國(guó)都在調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸成為世界潮流。從低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵入手，分析低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)貿(mào)易的影響，并重點(diǎn)從優(yōu)化和調(diào)整對(duì)外貿(mào)易中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、積極參與國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定和加強(qiáng)政府的政策支持等幾個(gè)方面提出針對(duì)這一影響的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)規(guī)則

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）13-0268-02

經(jīng)歷了2008年的金融海嘯之后，到了“后危機(jī)時(shí)代”，世界各國(guó)所共同關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題就是如何來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。從當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的調(diào)整方向已經(jīng)不再限于紙上談兵，最可能的是結(jié)合應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的趨向，向有別于傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型即發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和與之對(duì)應(yīng)的低碳金融。甚至有專家稱，“后危機(jī)時(shí)代”實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向與出路就是低碳經(jīng)濟(jì)。本文就低碳經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵作一個(gè)大概闡述，并分析低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的影響，同時(shí)提出針對(duì)這一影響采取的一些應(yīng)對(duì)措施。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

2003年，來(lái)自英國(guó)政府的能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)——?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》的發(fā)表，首次明確提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。自此，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。目前，國(guó)際上對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的界定。但理論界一般認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是指溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尤其是二氧化碳這一主要溫室氣體的排放量要有效控制，是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。從這一界定上可以看出，其實(shí)質(zhì)是創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)以及提高能源利用效率，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和對(duì)以往發(fā)展觀念的改變。特別是2008年末國(guó)際金融海嘯發(fā)生后，一些國(guó)家為了擺脫金融危機(jī)相繼采取“綠色新政”措施。由此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這場(chǎng)被譽(yù)為是涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益等各個(gè)方面的全球性革命拉開(kāi)了序幕。甚至有專家拿它同以往的人類前三次工業(yè)革命相提并論，評(píng)論它是人類從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的一種新的經(jīng)濟(jì)模式與生活方式，并擔(dān)任了成為第四次產(chǎn)業(yè)革命的核心的重任。

二、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的影響

低碳經(jīng)濟(jì)一旦成為世界潮流模式，將對(duì)中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易特別是出口貿(mào)易產(chǎn)生巨大的影響。它首先會(huì)增加中國(guó)高碳行業(yè)產(chǎn)品出口的成本和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，削弱中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這是最直接的影響。進(jìn)而，會(huì)逐漸改變中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)，最終會(huì)惡化中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

（一）增加中國(guó)高碳企業(yè)產(chǎn)品出口的成本

為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，目前，歐美各發(fā)達(dá)國(guó)家“碳關(guān)稅”正處于策劃或制定階段，如美國(guó)擬于2020 年開(kāi)始對(duì)從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的商品征收“碳關(guān)稅”，而法國(guó)也宣布從2010年初開(kāi)始對(duì)環(huán)保立法不及歐盟嚴(yán)格的發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口商品征收“碳關(guān)稅”。雖然目前各發(fā)達(dá)國(guó)家還沒(méi)有正式實(shí)施這一稅收措施，但其一系列的前期工作足以證明“碳關(guān)稅”的征收已經(jīng)是箭在弦上。中國(guó)很多專家從貿(mào)易保護(hù)這一角度來(lái)分析，其實(shí)質(zhì)就是一種新型的而且影響較大的貿(mào)易壁壘。如果這一關(guān)稅一旦開(kāi)征，中國(guó)高碳企業(yè)產(chǎn)品，如黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等四大能源密集型產(chǎn)品出口成本必然上升。在價(jià)格增長(zhǎng)空間有限的前提下，中國(guó)出口企業(yè)將無(wú)利可圖。

（二）改變中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)

中國(guó)傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展模式是以低技術(shù)、高耗能、高污染的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主的，這種出口導(dǎo)向型結(jié)構(gòu)對(duì)生態(tài)和環(huán)境的影響很大。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，特別是一旦將征收碳關(guān)稅合法化之后，將嚴(yán)重中國(guó)的出口結(jié)構(gòu)。首當(dāng)其沖的就是將引起高耗能產(chǎn)品、工業(yè)制成品以及加工貿(mào)易類等出口比重的下降，繼而會(huì)對(duì)中國(guó)整個(gè)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大影響。更為重要的是，如果其中一個(gè)國(guó)家如美國(guó)“碳關(guān)稅”政策真正實(shí)行，必將引起歐盟成員國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的效仿。那將不可避免地迎來(lái)碳關(guān)稅在全世界范圍內(nèi)的全面實(shí)施，這將對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)出口貿(mào)易占GDP 很大比重的國(guó)家而言，其影響不言而喻。

三、低碳經(jīng)濟(jì)下中國(guó)對(duì)外貿(mào)易應(yīng)該采取的對(duì)策分析

當(dāng)前，世界各國(guó)金融危機(jī)余波未退、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨，未來(lái)的世界貿(mào)易發(fā)展也必然要呈現(xiàn)出低碳化特征。所以，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展思路也必須要及時(shí)調(diào)整，力爭(zhēng)能夠在適應(yīng)世界貿(mào)易低碳化過(guò)程中打破發(fā)達(dá)國(guó)家以“碳關(guān)稅”為由設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。根據(jù)這一要求，本文提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）優(yōu)化和調(diào)整對(duì)外貿(mào)易中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)今世界全球氣候正在逐步變暖，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致了在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，低碳經(jīng)濟(jì)取代了以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正成為引領(lǐng)世界潮流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要想跟得上這一世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，必須調(diào)整中國(guó)目前技術(shù)含量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和附加值都比較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化的路子，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。以碳關(guān)稅為契機(jī)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，對(duì)高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策進(jìn)行強(qiáng)力抑制，同時(shí)，實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和限制發(fā)展的高碳產(chǎn)業(yè)的政策，努力開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化，從而占領(lǐng)節(jié)能市場(chǎng)制高點(diǎn)。未來(lái)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，依托于中國(guó)建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，而這一點(diǎn)則有待于建設(shè)中國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)市場(chǎng)體系。總之，采取這些最根本的措施去應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家即將實(shí)施碳關(guān)稅政策，從而優(yōu)化和調(diào)整中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）優(yōu)化能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

中國(guó)擁有著與其他國(guó)家截然不同的能源結(jié)構(gòu)——“富煤、少氣、缺油”，而這樣的資源條件決定了中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，即在低碳能源資源有限的前提下，以煤炭為主，“高碳”占絕對(duì)的統(tǒng)治地位。因此，盡管中國(guó)新能源技術(shù)總體落后于國(guó)際先進(jìn)水平。我們也必須要大力發(fā)展新能源，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，逐步改變以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)。由于對(duì)煤炭資源的倚重趨勢(shì)在一段時(shí)間內(nèi)難以改變，所以在優(yōu)化能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)時(shí)要兩手抓，既要照顧本國(guó)特性發(fā)展適用于煤炭資源的低碳技術(shù)，又要著眼全球開(kāi)拓新能源市場(chǎng)。低碳能源技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)的核心，也是低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施的保證。所以，必須高度重視技術(shù)研發(fā)工作，著眼于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備，開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品。繼續(xù)加強(qiáng)利用風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能，同時(shí)應(yīng)該大力開(kāi)發(fā)不產(chǎn)生二氧化碳的生物質(zhì)能，比如生物乙醇、生物柴油、沼氣能等，政府也應(yīng)該提供政策支持強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，幫助其迅速產(chǎn)業(yè)化。爭(zhēng)取在這些領(lǐng)域中取得全球領(lǐng)導(dǎo)地位，如此才能掌控未來(lái)新能源的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，突破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新能源技術(shù)的壟斷，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）積極參與國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定

當(dāng)前在貿(mào)易新規(guī)則的制定過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面雖然比中國(guó)先行一步，但是也并未走得太遠(yuǎn)。因此，我們應(yīng)該從現(xiàn)在起步，從理念、制度、法律等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)，要積極參與國(guó)際上低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定以及新技術(shù)的研發(fā)，以中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在這些領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家并駕齊驅(qū)也不會(huì)等的太久。同時(shí)，應(yīng)重視中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家這一特征，與發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，在參與國(guó)際規(guī)則的討論和制定過(guò)程中，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持《京都議定書(shū)》和WTO基本原則，維護(hù)自身利益，對(duì)待碳關(guān)稅，既不要支持也不要反對(duì)，順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)低碳技術(shù)的國(guó)際合作。最終確立對(duì)中國(guó)有利的、同時(shí)又是對(duì)中國(guó)外貿(mào)出口影響最小的碳排放額度、減排額度、碳排放交易規(guī)則和將來(lái)的碳關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)政府的政策支持

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)該在這一過(guò)程中扮演重要的角色。低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能僅靠道德力量或者企業(yè)自覺(jué)行為來(lái)推動(dòng)，更需要政府政策的支持，需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策、制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行約束。很多發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)得到了迅速發(fā)展并取得了明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成效，就是因?yàn)椴扇×藦?qiáng)有力的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)措施。例如，目前挪威、瑞典、荷蘭、丹麥、德國(guó)和英國(guó)等歐盟國(guó)家在已經(jīng)開(kāi)征碳稅的同時(shí)對(duì)整個(gè)稅收結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整，而這些稅收政策的調(diào)整不僅可以推動(dòng)能效提高、可再生能源的發(fā)展和減少溫室氣體排放等，而且還對(duì)本國(guó)對(duì)外貿(mào)易以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施了這么多年，但還是沒(méi)有能夠抑制住整體環(huán)境惡化的趨勢(shì)，其中一個(gè)重要的原因就是缺乏體制化的保障。所以，如果制度沒(méi)有保障，那么先進(jìn)的理念便無(wú)立錐之地。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，以提供法律保障，所以我們呼吁國(guó)家通過(guò)立法和頒布對(duì)行業(yè)、部門(mén)的最低能效標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)以推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上所述，在中國(guó)國(guó)際貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展的道路上，困難與障礙是層出不窮的，碳關(guān)稅可能是一道預(yù)設(shè)的天塹，要想消除碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)貿(mào)易的影響，其策略只能是密切關(guān)注世界的潮流，以前瞻性的視野大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極利用先進(jìn)技術(shù)，改造和提升那些不可或缺的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而不斷增強(qiáng)中國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的水平與競(jìng)爭(zhēng)力。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]