對萊陽市大中型水庫移民后扶政策實施情況監(jiān)測評估后的感想

余以翩

摘 要：從萊陽市大中型水庫移民收入、消費水平、生產生活條件等方面，對本次萊陽市大中型水庫移民后扶政策實施調查成果進行介紹，并針對萊陽市大中型水庫移民后扶政策實施調查的過程、結果分析，總結出調查過程中出現的問題，總結調查方法、經驗匯總。根據萊陽農村現狀，對于如何提高當地人民生活水平達到“十一五”規(guī)劃目標的提議。

關鍵詞：水利移民；后扶政策；實施情況；監(jiān)測評估

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0235-02

一、萊陽市大中型水庫移民后扶政策實施調查成果簡介

萊陽市境內有兩座大中型水庫：沐浴水庫和小平水庫。截至2006年6月底，大中型移民涉及12個鎮(zhèn)（街），85個自然村，5 330戶，共計15 296人。2011年12月下旬山東省水科院在萊陽市選取了3個鎮(zhèn)、14個樣本村，151個樣本戶，抽取了樣本村涉及道路硬化、人畜飲水安全等12個項目進行了大中型水庫移民后扶政策實施情況的監(jiān)測評估。調查數據顯示如下：

1.移民人均收入、消費水平及結構的變化。2010年樣本移民戶人均純收入為3 144元，較2005年上升了1.7倍，為當時農村人均純收入（8 625元）的36.4%；生活消費支出為3 270元，較2005年上升了1.11倍，為當時農村人均消費支出（4 246元）的77%。吃、穿、住、用（包括醫(yī)療、教育、通訊等）、燒的消費比例為20%∶2.87%∶36.92%∶34.53%∶5.65%。

2010年，樣本戶移民農業(yè)收入為215 040元，較2005年上升了53.71%，林果業(yè)收入為637 380元，較2005年上升了1.28倍，養(yǎng)殖業(yè)收入為38 800元，上升了4.54倍，工副業(yè)收入上升為512 500元，上升了1.82倍。其他收入為近年來執(zhí)行的老年補貼、小麥補貼、老黨員補貼、獨生子女補貼以及大中型水庫移民后扶補貼等，以及后代給老人的生活醫(yī)療費等。農林牧副產業(yè)及其他收入比例由2005年的23%∶45%∶1%∶30%∶1%調整為13%∶37%∶2%∶30%∶18%。

據樣本統計調查結果顯示，2005年人均收入在當時貧困線944元以下移民人口數為305人，占樣本總數的56.59%，2010年人均收入在當時貧困線1 274元以下移民人口數為187人，占樣本總數的34.31%，比2005年下降了22.28%。

2.對生產、生活條件的影響。調查數據顯示，萊陽市移民人均占有住房面積由2005年的25m2擴大到41m2，居住環(huán)境得到改善。水利設施項目實施后，解決了當地移民村農田灌溉問題，增強農田抗御自然的能力，同時提高了水的利用率，大大節(jié)約了澆灌水量，節(jié)約了勞動力。提高了農業(yè)產量，增加了經濟收入，移民家中的家用電器、農機具擁有率有了大幅提高，有線電視入戶入網率已達100%，電話入戶率已達100%。

已有80%以上的庫區(qū)村和移民安置區(qū)村群眾生活用水實現村村通自來水，水源保證率達95%以上。用電保證率達到100%，適齡兒童入學率達到100%，學校離家距離在2km～5km之間，距離稍遠的有校車接送或搭乘公共汽車。加入新農合比例達到100%。通過果樹種植培訓和科技下鄉(xiāng)活動，每戶移民能掌握一種至二種農作物種植管理技術，提高了創(chuàng)收與增收能力。調查的14個樣本村共有103.436km生產路，道路硬化長度已由2005年以前的3.82km（占總長度的3%）提升到15.8km（占總長度的15.3%）。部分解決了村民生產生活交通不便的問題。

據調查統計結果來看，萊陽市大中型水庫移民后期扶持的兩個相關規(guī)劃的近期目標已基本實現，為中遠期目標的實施奠定了基礎。

二、對于調查過程中出現的問題及調查方法總結、經驗匯總

1.樣本戶調查表格設計建議：樣本戶調查表格的設計應注意。（1）調查的受訪者應是對自己家庭收入了解的個體，即便此人不為移民，只要此人所屬家庭為移民家庭即可；（2）住房面積統計情況應包含其家庭的庭院面積；（3）在填寫農業(yè)收入時，應將供應自家的口糧數量剔除，只計入賣出換得現金的農業(yè)收入；（4）在家庭收入欄里應加入有公職人員的收入情況；（5）家庭消費情況主副食類劃分不宜太細，避免對特殊地區(qū)特殊食糧的統計漏項，也便于受訪者的數據提供；（6）有些消費大項，如醫(yī)療、教育、建房等每年的消費情況并不是一定的，若統計年份恰巧有該項的大型消費，勢必增加消費支出，若統計年份恰巧沒有該項消費，又會大幅減少消費支出。應再重新考慮該類消費情況的統計方式，力求統計數據的準確性；（7）在調查過程中應反復向受訪者強調統計年份和數量單位的界定，以免混淆。

2.普查方法建議：應充分借助當地水利局的組織力量，調查前可培訓數名當地水利移民干部，在調查過程中他們可以幫助我們與受訪者溝通，消除應地方差異造成的語言表達溝通障礙，提高工作效率和質量。

3.調查前應特別注意向受訪者詳細表明來意，說明本次調查的意義和作用，消除其疑慮。在當地水利移民干部的協助下，調動移民群眾參與調查的積極性。

[責任編輯 王曉燕]